- 【發(fā)布單位】遼寧省
- 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕49號
- 【發(fā)布日期】2005-06-14
- 【生效日期】2005-06-14
- 【失效日期】--
- 【文件來源】遼寧省
- 【所屬類別】政策參考
遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃的通知
遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃的通知
(遼政辦發(fā)〔2005〕49號)
各市人民政府,省政府各廳委,、各直屬機構(gòu):
經(jīng)省政府同意,,現(xiàn)將省國土資源廳《全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃(2005-2007年)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,,認(rèn)真組織實施。?
二○○五年六月十四日
全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃(2005-2007年)
為推動我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入持久地開展,,實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn),,結(jié)合我省實際,特制定全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃(2005-2007年),。?
一,、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想?
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,,堅持保護土地資源的基本國策,,以服務(wù)遼寧老工業(yè)基地振興為目標(biāo),與時俱進,,開拓創(chuàng)新,,全面推進土地市場建設(shè),提高政府運用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力,,充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,,積極推進土地市場秩序治理整頓工作,促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。?
(二)基本原則?
1.堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地管理的原則?
堅持走新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化道路,,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,,建立資源節(jié)約型社會;貫徹執(zhí)行“區(qū)別對待,、有保有壓”的原則,,保證重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的用地需求,,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù),;加強和改善宏觀調(diào)控,從土地供應(yīng)源頭入手,,引導(dǎo)全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。?
2.堅持土地資源市場配置的原則?
充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,,嚴(yán)格控制劃撥用地范圍,提高有償使用和市場配置在國有土地中的比例,;運用市場價格機制和經(jīng)濟手段,,抑制多占、濫占和浪費土地資源現(xiàn)象的發(fā)生,;完善土地市場交易規(guī)則和服務(wù)體系,,建設(shè)統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的土地市場,。?
3.堅持在規(guī)范中發(fā)展,,在發(fā)展中規(guī)范的原則?
把握規(guī)律,循序漸進,,突出重點,,加強監(jiān)管,堅持在規(guī)范中發(fā)展,、在發(fā)展中規(guī)范,,著力解決擾亂土地市場秩序的突出問題,解決影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題,,解決制約土地市場長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題,。
4.堅持集中整治和有效防范相結(jié)合的原則?
把依法查處各類土地違法案件工作擺在更加突出的位置,嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察,,堅持公開查處重大土地違法案件,堅持既查事又查人,,提高土地執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威;實行土地動態(tài)巡查責(zé)任制,,廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)開展執(zhí)法監(jiān)察工作,,及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法違規(guī)行為。?
5.堅持制度創(chuàng)新,、標(biāo)本兼治的原則?
按照“用體制理順工作,、用制度規(guī)范行為”的工作思路,加強戰(zhàn)略研究和制度建設(shè),,改革和完善土地管理制度,。從建立長效管理機制的需要出發(fā),建立健全土地征收(征用),、建設(shè)用地審批,、耕地保護等制度,把治標(biāo)和治本結(jié)合起來,,在解決具體問題的同時加強法制建設(shè),、制度建設(shè),從根本上解決擾亂土地市場秩序的突出問題,。?
二,、總體目標(biāo)和主要任務(wù)?
(一)總體目標(biāo)?
通過整頓和規(guī)范土地市場秩序,,使各級干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地,、用地意識,。貫徹中央繼續(xù)開展土地市場治理整頓的決定,堅決落實嚴(yán)防“反彈”的各項措施,,落實深化改革,,嚴(yán)格土地管理的新機制。通過開展集中整治活動和完善制度建設(shè),切實糾正管理中存在的突出問題,,使全省土地市場得到進一步規(guī)范和發(fā)展,,使全省的土地市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn),提高國土資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)保障能力,。?
(二)主要任務(wù)?
1.進一步完善土地供應(yīng)制度,,充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,擴大土地有償使用和市場配置的比例,;大力推進節(jié)約集約用地,,把節(jié)約用地放在首位,在盤活存量上下功夫,;加強土地利用監(jiān)管,,努力實現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。?
2.落實耕地保護行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,,強化基本農(nóng)田保護,,確保基本農(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量不降低,;加強土地開發(fā)整理,確保耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡,。?
3.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,,建立土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);完成全省土地利用總體規(guī)劃修編工作,,提高規(guī)劃編制水平,;建立健全規(guī)劃管理、土地利用年度計劃管理和建設(shè)項目用地預(yù)審等制度,;在正確運用行政管理手段的同時,,強化和完善法律、經(jīng)濟手段,,保證規(guī)劃的實施,制止超規(guī)劃,、超計劃用地行為,。?
4.落實土地用途管制制度,,嚴(yán)把土地征(轉(zhuǎn))用審批關(guān),嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量,,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),;全面實行征地補償安置資金前置制度,加強土地補償安置專項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督,,確保不發(fā)生新的挪用,、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費問題。?
5.加強對土地市場的監(jiān)測和分析,,建立快速反應(yīng)機制和預(yù)警系統(tǒng),,完善土地收購儲備制度,增強政府調(diào)控土地市場的能力,;充分運用遙感,、信息等新技術(shù),準(zhǔn)確把握土地市場運行態(tài)勢,,建立健全土地調(diào)查制度,,發(fā)揮土地調(diào)查成果在土地管理中的基礎(chǔ)作用。?
6.完善土地交易規(guī)則和服務(wù)體系,,提高市場公開程度,;加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),切實保障土地所有者,、使用者等市場參與各方的合法權(quán)益,;規(guī)范集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。?
7.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察體制,,查處各類土地違法違規(guī)行為,;公正執(zhí)法,平等保護各類市場主體,,實現(xiàn)公正的土地市場秩序,;積極處理遺留的土地違法違規(guī)問題,消化歷史積案,。?
8.改革國土資源管理體制,,理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機制,加強基層隊伍建設(shè),,切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用,。?
三、年度整頓重點和目標(biāo)?
(一)2005年整頓重點和目標(biāo)?
1.全面落實經(jīng)營性用地招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓等制度,著重解決一些地方以招商引資為名規(guī)避招,、拍,、掛出讓制度的問題,,全省經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓率達到100%,;規(guī)范土地協(xié)議出讓行為,制定并公布協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn),;積極開展工業(yè)用地招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓制度調(diào)研和試點工作,,探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用,。?
2.全面調(diào)查全省城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,加大存量建設(shè)用地挖潛力度,,加強閑置土地的消化利用,。閑置土地清理率達到100%,當(dāng)年消化利用率達到50%,。?
3.制定并公布各類開發(fā)區(qū),、新建工業(yè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目用地控制指標(biāo)和集約利用評價體系,,細(xì)化土地使用條件,。?
4.全面實行征地補償安置資金前置制度,加強補償安置費發(fā)放監(jiān)管,,確保不發(fā)生新的挪用,、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費問題。補償安置到位率達到100%,。?
5.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,,強化項目用地預(yù)審。嚴(yán)格土地征(轉(zhuǎn))用審批,,控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,,保證重點產(chǎn)業(yè)、重點項目的合理用地需求,。?
6.進一步加強基本農(nóng)田保護,,落實基本農(nóng)田保護地塊和責(zé)任,確?;巨r(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量不降低。逐步建立耕地保護行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,。?
7.鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果,,妥善處理開發(fā)區(qū)核減的土地,應(yīng)復(fù)耕的耕地復(fù)耕率達到90%以上。加大土地違法案件查處力度,,各類土地違法案件發(fā)生率下降25%,,查處率達到90%以上,。做好涉地信訪案件工作,,因征地引發(fā)的上訪量比上年下降30%。建立與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,。?
8.嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度,,嚴(yán)禁減免、擠占,、挪用新增建設(shè)用地有償使用費,、耕地開墾費等專項資金。加大土地開發(fā)整理力度,,確保當(dāng)年補充耕地數(shù)量不少于建設(shè)占用耕地數(shù)量,,實現(xiàn)年度耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?
(二)2006年整頓重點和目標(biāo)?
1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,,探索建立城市土地供應(yīng)計劃制度,,合理確定城市土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和進度,。?
2.經(jīng)營性用地招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓率保持在100%,;全省建立工業(yè)項目用地招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓制度,,逐步推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用,。?
3.出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策,規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理,。?
4.繼續(xù)加大閑置土地清理,、利用力度,閑置土地利用率達到70%,。?
5.制定征地區(qū)片綜合價和土地補償費在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配辦法,,補償安置到位率保持在0%,加強土地補償費管理,、使用情況監(jiān)管,,使土地補償費按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配。
6.進一步落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制和責(zé)任追究制,,確保全省基本農(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量不降低。
7.認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收,、管理,、使用規(guī)定,逐步建立先補后用和質(zhì)量等級折算機制,,實現(xiàn)年度耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡,。?
8.繼續(xù)從嚴(yán)查處土地違法行為,各類土地違法案件發(fā)生率下降15%,,查處率達90%以上,。?
(三)2007年整頓重點和目標(biāo)?
1.經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓率保持在100%,,工業(yè)項目用地招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓率達30%以上,;制訂完善的土地市場交易規(guī)則。?
2.繼續(xù)加大閑置土地利用力度,,閑置土地利用率達到80%以上,,杜絕新的閑置土地。?
3.保持補償安置到位率達100%,,加強土地補償費管理,、使用情況監(jiān)管。檢查土地補償費使用公示情況,,做到公開,、公正使用土地補償費。?
4.在全省范圍內(nèi)建立并嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,;確保全省基本農(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量不降低。?
5.嚴(yán)格財經(jīng)制度,,認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費,、耕地開墾費等專項資金的征收、管理,、使用規(guī)定,,全省建立先補后用機制,實現(xiàn)年度耕地占補平衡和動態(tài)平衡,。?
6.各類土地違法案件查處率達到90%以上,。?
四、主要措施?
(一)常抓不懈,,注重實效,,鞏固治理整頓成果?
采取有力措施,,防止投資規(guī)模擴張的“反彈”。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,,防止一哄而起,,盲目集中上項目,突擊批地占地,;貫徹“區(qū)別對待,、有保有壓”的原則,優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目的用地需要,;清理開發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地的工作要一抓到底,,不走過場,,妥善解決減免,、欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費等違法違規(guī)問題。?
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,,突出重點,,抓好集中整治?
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,按照全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體目標(biāo),,對全省整頓和規(guī)范土地市場進行統(tǒng)籌規(guī)劃,,突出重點,抓好集中整治,,有針對性地解決土地市場存在的突出問題,;結(jié)合落實中央繼續(xù)治理整頓土地市場的部署和要求,以掃清經(jīng)濟發(fā)展障礙,、規(guī)范土地管理秩序為目標(biāo),,通過專項整治,促進土地市場秩序的根本好轉(zhuǎn),。?
(三)深化改革,,創(chuàng)新制度,促進土地市場規(guī)范發(fā)展?
緊密結(jié)合我省土地市場實際,,適應(yīng)新形勢,,研究新情況,解決新問題,,不斷深化改革,,加大制度創(chuàng)新力度,努力探索促進土地市場規(guī)范發(fā)展的治本之策,。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策制度,,及時總結(jié)土地使用制度改革和土地市場建設(shè)的實踐經(jīng)驗,制定和完善土地管理各項政策制度,,建立健全土地市場運行機制,,用制度規(guī)范管理行為,,防范擾亂土地市場秩序問題的發(fā)生。?
(四)主動積極,,規(guī)范操作,,抓緊處理歷史遺留問題?
在嚴(yán)格土地管理、規(guī)范土地市場秩序的同時,,采取有力措施,,限期解決各類歷史遺留問題。本著“尊重歷史,、實事求是,、嚴(yán)格執(zhí)法、區(qū)別對待”的原則,,明確處理歷史遺留問題的政策界限和辦法,,做到適用法律準(zhǔn)確,政策掌握適度,,既有利于歷史積案的消化和問題的解決,,又與現(xiàn)行法律政策相銜接,防止罰款了事,、補辦手續(xù)了事,。?
(五)轉(zhuǎn)變職能,理順體制,,提高土地市場管理能力?
進一步轉(zhuǎn)變政府職能,,把政府對土地市場的管理重點,放在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件,、明確交易規(guī)則,、提供市場服務(wù)、強化市場調(diào)控和違法行為查處等方面上來,。全面落實中央改革國土資源管理體制的決定,,理順國土資源管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機制,。建立土地市場運行的監(jiān)測分析和預(yù)警系統(tǒng),,準(zhǔn)確把握土地市場運行態(tài)勢,及時提出調(diào)控措施,。加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí),,提高隊伍素質(zhì),充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段,,努力提高行政執(zhí)法能力和土地管理水平,。?
(六)強化執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)肅執(zhí)法,,把土地市場管理納入法制化軌道?
大力推進執(zhí)法監(jiān)察體制改革,,強化執(zhí)法監(jiān)察工作,。著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究和濫用行政權(quán)力侵害農(nóng)民利益的問題,,加強對土地征(轉(zhuǎn))用、供地審批,、招拍掛制度執(zhí)行,、耕地和基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡等制度落實情況的監(jiān)察工作,。同時,,加大對各類土地違法案件的查處力度,迅速,、準(zhǔn)確,、從嚴(yán)查處重大土地違法案件,堅決制止亂批,、亂占,、濫用土地的行為。???
省國土資源廳?
二○○五年六月十日
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