• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕41號
• 【發(fā)布日期】2007-06-23
• 【生效日期】2007-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關于推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

海南省人民政府關于推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

(瓊府〔2007〕41號)





各市,、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 改革開放以來特別是近幾年來,，我省各級政府高度重視困難群眾基本生活的保障工作，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設,，全省初步建立起與經濟社會發(fā)展相適應的社會救助基本框架。但是,，我省目前還存在社會救助面較窄,、救助標準偏低,、救助資源分散,、整體救助能力不強等不足,，社會救助水平與城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求還有不小差距,。為進一步推進和完善我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設，提高社會救助能力和水平,，現提出如下意見：



 一,、要充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義



 社會救助體系,，是國家為了保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決吃飯,、住房,、醫(yī)療、教育等方面的突出困難而建立起來的救助制度,。社會救助是社會保障體系的重要組成部分,，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關,。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，是實踐“三個代表”重要思想,，堅持立黨為公,、執(zhí)政為民的具體體現；是堅持以人為本,，樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求,；是推進改革開放和現代化建設，全面建設小康社會的重要保證,；是構建和諧海南的客觀需要,。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感,，加大工作力度,，不斷推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設。



 二,、城鄉(xiāng)社會救助體系建設的指導思想和基本原則



 我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本,、統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,、構建社會主義和諧社會的總體要求,，從解決貧困群眾最關心、最直接,、最現實的問題入手,，以政府救助為主導，以社會互助為補充,，以制度建設為重點,，努力構筑以城鄉(xiāng)低保、災民救濟,、五保供養(yǎng)等基本生活保障制度為主體,，以醫(yī)療、住房,、教育救助和就業(yè),、法律援助等專項救助制度為輔助，城鄉(xiāng)一體化,、管理規(guī)范化,、組織網絡化、服務社會化的多層次,、廣覆蓋的新型社會救助體系,，切實保障困難群眾的基本生存權益，促進我省經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。



 在組織實施工作中,，要堅持以下基本原則：



 一是政府主導，社會參與,。社會救助是國家和社會對貧困群眾實施的一種單向,、無償的援助行為。建立城鄉(xiāng)社會救助體系,，各級政府要承擔主要責任,，發(fā)揮主導力量，同時也要發(fā)動全社會共同參與,。



 二是城鄉(xiāng)統籌,，協調發(fā)展。社會救助體系要統籌規(guī)劃,，兼顧城鄉(xiāng)差別,、地區(qū)差別、群體差別,，配套聯動,，協調發(fā)展。



 三是法制保障，規(guī)范管理,。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)和管理制度,，按照公開、公正,、公平的原則,，規(guī)范救助程序，推行“陽光”救助,，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化,、制度化和法制化的軌道。



 四是資源整合,，優(yōu)化配置,。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力,，整合和動員民間各方面的資源,，形成社會互助合力，不斷提高社會救助整體水平和效益,。



 五是量力而行,，穩(wěn)步推進。根據政府財力,，量力而行,，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟,、分階段地組織實施,，由點上突破到面上擴展，由單項突破到系統完善,，逐步形成全面,、規(guī)范的社會救助體系。



 三,、進一步規(guī)范和完善社會救助制度



 （一）健全災害應急救助制度,。落實救災工作分級管理體制，健全災害管理的應急機制,、協調機制,、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督檢查機制,，完善自然災害應急預案體系,，落實救災物資儲備制度，提升災害緊急救援能力,，確保重大自然災害發(fā)生后24小時內災民的吃,、穿,、住、飲用水,、醫(yī)療等救助措施到位,。完善對災后恢復重建和荒情救濟管理，全面推行災民救助卡制度,，突出重點，分類救濟,，切實保障受災群眾的基本生活,。



 （二）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要依據《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和《海南省農村居民最低生活保障辦法》的要求,，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作,，切實把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍。要根據經濟發(fā)展和物價指數及財政承受能力,，適時調整城鄉(xiāng)低保標準,，健全和完善與經濟發(fā)展水平相適應的低保標準動態(tài)調整機制。逐步推行分類管理,、重點保障,，對重病、重殘,、孤老（兒）等低保家庭,，適當提高補助水平，進一步緩解他們的實際困難,。



 （三）落實農村五保財政供養(yǎng)制度,。要認真貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》精神，把農村五保供養(yǎng)工作作為農村社會救助工作的重點,，把符合農村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍,，實行財政負擔、應保盡保,。要建立和完善地方財政預算安排的農村五保供養(yǎng)資金制度,，確保農村五保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放。要切合實際,、科學制訂農村五保供養(yǎng)標準,，在不低于每人每月110元的基礎上進行科學測算，確保供養(yǎng)標準不低于當地村民的平均生活水平,，并隨著生活水平的提高適時調整,。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對象改善生活條件,。要加強農村五保供養(yǎng)服務機構建設和管理,，推進農村五保供養(yǎng)服務機構管理體制改革,，為農村五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備、資金,，配備必要的工作人員,，不斷改善五保對象居住條件，提高服務水平,。要充分發(fā)動社會力量,，支持農村五保供養(yǎng)工作。



 （四）建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。各地要按照中央和我省有關城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定,，積極實施城市醫(yī)療救助工作，規(guī)范農村醫(yī)療救助程序,，對低保戶,、五保戶、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民,，通過定點就醫(yī),、費用減免和專項補助相結合的辦法給予救助。符合救助條件的城市居民,，在實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū),，由政府資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；在尚未實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū),，一般疾病患者在定點醫(yī)院就醫(yī),，實行費用減免政策。同時,，在救助對象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外,，根據個人實際支付的醫(yī)療費用數額，按比例給予限額救助,。符合救助條件的農村居民,，由政府資助參加新型農村合作醫(yī)療，對造成家庭生活困難的大病患者,，除享受新型農村合作醫(yī)療報銷外,，根據個人實際支付的醫(yī)療費用數額，按比例給予限額救助,。對生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧,。



 （五）完善流浪乞討人員救助制度。認真落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人,、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔2006〕6號）等相關法規(guī)政策,，建立和完善相關配套政策，加強救助管理設施建設,，建立救助管理工作規(guī)范,，按照“自愿受助,、無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式,，提高救助管理工作水平,，依法維護流浪乞討人員的合法權益。



 （六）建立和完善教育救助制度,。根據《海南省義務教育階段免費提供教科書工作實施細則》和《海南省免除義務教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法》等有關規(guī)定,，切實抓好全省義務教育階段學生“兩免一補”（免雜費、免教科書費,，補助寄宿生生活費）政策的落實,。對特困家庭子女接受高中階段教育適當減免學雜費，并提供必要的學習和生活補助,。對特困大學生，在實行限額救助的基礎上,，建立健全校內獎學金,、貸學金、勤工助學,、學費減免,、國家助學貸款等扶持制度，幫助他們完成學業(yè),。積極開展社會捐助,、結對幫扶助學等活動，確保學生不因家庭生活困難而失學,、輟學,。



 （七）建立和完善住房救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應和保障體系,，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭,，實施以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租,、租金核減為輔的廉租住房制度,。對住房困難、無建房能力的農村低保戶和特困家庭,，政府給予適當資金補助,，減免有關費用，由村集體幫助建設和修繕,，解決其住房困難,。



 （八）規(guī)范和完善法律援助制度。認真貫徹落實《法律援助條例》,，明確法律援助的范圍,、經濟困難標準和辦案補貼標準,，完善經濟困難當事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道,，簡化審批程序,，擴大援助范圍。對符合援助條件的城鄉(xiāng)困難居民的涉法案件,，法律援助機構應按規(guī)定給予必要的訴訟費用減免或提供無償法律援助,。



 （九）建立和完善就業(yè)援助制度。認真落實中央和我省關于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,，以新增就業(yè)崗位為目標,，以強化就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障,，支持和鼓勵困難群體就業(yè),。對享受城市低保的就業(yè)困難人員、因土地被依法征收后導致基本生活困難的失地農民,，優(yōu)先落實幫扶政策,，優(yōu)先提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助其盡早實現就業(yè)或再就業(yè),。實行救助漸退等鼓勵政策,，可規(guī)定低保對象在就業(yè)初期的一定時間內，繼續(xù)享受低保補助,。加強殘疾人就業(yè)保障金收繳,、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓工作，落實國家對福利企業(yè)的扶持政策,，促進殘疾人就業(yè),。對符合救助條件的優(yōu)撫對象、老年人,、殘疾人,，給予優(yōu)先、重點救助,，維護其合法權益,。



 四、加強領導,，全力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設



 （一）建立政府領導,、歸口管理、部門協作,、社會參與的社會救助管理體制,。各級政府要切實加強領導，統一組織,、協調本地區(qū)的社會救助工作,。各有關部門,、單位要分工負責，各司其職,，積極參與,，密切配合。民政部門是社會救助工作的主管部門,，要認真履行綜合協調和管理職能,，協調有關部門搞好各種困難群眾的評定、審核,、統計等工作,；財政部門要做好政府投入的社會救助資金預算安排，對資金的管理使用進行監(jiān)督,；衛(wèi)生部門負責落實醫(yī)療救助定點醫(yī)院,，制定并督促落實醫(yī)療減免政策；建設部門負責城市困難群眾的住房救助工作,；教育部門負責教育救助政策的制定和落實,；人事勞動保障部門負責就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓服務,；司法部門負責困難群眾的法律援助工作；公安,、交通,、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作,；工會,、共青團、婦聯,、殘聯等有關部門和單位,，要結合自身工作，充分發(fā)揮職能作用,，幫助困難群眾解決實際困難,。



 （二）調整財政支出結構，切實保證社會救助的必要投入,。各級政府要按照建立公共財政的要求,，調整財政支出結構，將社會救助資金列入同級財政預算,，加大社會救助資金支出比例和對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度,，落實社會救助必需的資金，保證各種社會救助工作的正常開展,。要引導和組織社會力量積極參與社會救助,，發(fā)揮慈善等公益性社會團體的作用,，為社會救助提供必要的補充。要加強對社會救助資金的宏觀調控和管理監(jiān)督,，保證各項社會救助資金的合法,、有效使用。



 （三）建立和完善基層社會救助管理服務網絡,。按照屬地管理原則,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處現有的社會保障和民政工作機構,，整合功能,，明確責任，充實力量,，建立城鄉(xiāng)基層社會救助工作網絡,，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會救助管理服務機構為平臺,，對各級政府提供的救助,，實行救助對象一個口向上申請、救助款物一個口向下發(fā)放,，救助信息一個口統計匯總,，整合救助資源，提高救助效益,。



 （四）強化監(jiān)督檢查機制,。要依法對社會救助工作實施監(jiān)督，加大行政監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。全面推行政務公開,、村務公開,，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的公示制度，將救助對象,、救助內容,、救助標準、救助金額等及時向社會公示,。加強對社會救助資金的使用管理,，禁止截留、擠占,、挪用,。



 各市縣和省政府直屬各有關部門要根據本《意見》精神，抓緊制定和完善配套政策。



二○○七年六月二十三日