• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】榕政綜〔2007〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-05
• 【生效日期】2007-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福州市
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)

福州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn) 

(榕政綜〔2007〕41號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局（公司）：



 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,確保完成“十一五”期間我市節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn)》和全國(guó),、全省節(jié)能工作會(huì)議精神,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)如下：



 一,、節(jié)能是加快我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求



 能源資源是我市全面建設(shè)小康社會(huì),，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái),，我市堅(jiān)決貫徹“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,，節(jié)約優(yōu)先”的能源方針，通過(guò)加強(qiáng)能源科學(xué)管理,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等多項(xiàng)措施，節(jié)能工作取得了較好成績(jī),。2005年全市萬(wàn)元GDP能耗0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，低于全省0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平，以較低的能源消耗保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng),，為全市的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。



 我市能源資源匱乏,，無(wú)油,、無(wú)煤、無(wú)天然氣,，常規(guī)能源短缺,，能源對(duì)外依存度高,。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我市將長(zhǎng)期面臨能源消費(fèi)量大,、自給率低的不利局面,。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化加快發(fā)展階段,，隨著“南北兩翼”臨港重工業(yè)的發(fā)展,，能源消耗總量將持續(xù)增長(zhǎng)，能源對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約將更加凸顯,。我市工業(yè)以加工制造業(yè)為主,，原料和產(chǎn)品兩頭在外，生產(chǎn)要素價(jià)格的變化,，對(duì)我市企業(yè)的生產(chǎn)成本影響較大,，特別是冶金、醫(yī)藥,、化工,、建材、電力等高耗能行業(yè),，能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重較高,。能源利用效率將直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，只有大力節(jié)能降耗,，降低成本,，提高效益，走內(nèi)涵發(fā)展道路,，才能增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。因此,大力節(jié)約能源是解決我市能源問(wèn)題的必然選擇，是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),，是保障我市經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大措施,。



 各縣（市）區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的緊迫性,，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),把節(jié)能工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù),，列入各縣（市）區(qū)、各部門重要議事日程,，切實(shí)下大力氣,，采取強(qiáng)有力措施，把節(jié)能工作貫徹于生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。確保我市“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,。



 二,、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)



 指導(dǎo)思想：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，落實(shí)節(jié)約能源資源的基本國(guó)策,，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能意識(shí),，建立嚴(yán)格的約束制度,，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，完善促進(jìn)能源節(jié)約的政策體系和運(yùn)行機(jī)制,，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng),、企業(yè)行動(dòng),、公眾參與的節(jié)能工作聯(lián)動(dòng)格局，建立具有特色節(jié)能型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、消費(fèi)模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。



 基本原則：堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,、節(jié)能優(yōu)先、效率為本”原則,，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向,，從根本上改變高耗能、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則,；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合,，全面推進(jìn)節(jié)能工作,。



 工作目標(biāo)：“十一五”期間全市單位GDP能耗下降率13%，年均下降率為2.75%,，GDP能耗由2005年的0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2010年的0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,，總節(jié)能量為190萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按照福州市"十一五"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要確定的GDP年均增長(zhǎng)11%的目標(biāo)測(cè)算)。



 根據(jù)我市能耗消費(fèi)結(jié)構(gòu)與特點(diǎn),，“十一五”期間總節(jié)能量為190萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤：工業(yè)節(jié)能95萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;政府公用事業(yè),、城市生活等節(jié)能25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中,，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能 20%,。交通節(jié)能30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;其它行業(yè)節(jié)能（含建筑、服務(wù),、旅游,、商貿(mào)行業(yè))40萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。



 三,、“十一五”期間節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域



 (一)強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能



 工業(yè)能源消耗約占全社會(huì)能源消耗的52％,。“十一五”期間,，我市工業(yè)節(jié)能以冶金,、電力、醫(yī)藥化工,、建材,、塑膠、紡織等六大耗能行業(yè)為重點(diǎn),。



 1,、冶金行業(yè)



 嚴(yán)格新（擴(kuò)）建工程能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高爐裝備大型化,，淘汰落后工藝技術(shù)裝備,。重點(diǎn)推進(jìn)吳航不銹鋼等八大重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技改，提高余熱余壓回收水平,，推行能量系統(tǒng)優(yōu)化工程,。延伸冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展壓延加工業(yè)和金屬制品業(yè),。鋁加工企業(yè)重點(diǎn)增加高附加值產(chǎn)品比重,，采用計(jì)算機(jī)熔煉控制，提高用能效率,。全行業(yè)“十一五”期間萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗下降15%,，2010年噸鋼綜合能耗降到0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省平均水平,。其中,，中鋼、福泰鋼鐵萬(wàn)元綜合能耗降至0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,。



 2,、電力行業(yè)



 新建超臨界火電機(jī)組，關(guān)停小型燃油發(fā)電機(jī)組,，積極推進(jìn)水電技術(shù)現(xiàn)代化,，提高水電資源利用效率。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電,，“十一五”期間風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)15萬(wàn)千瓦以上,。提高輸配電經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平,，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減化電壓等級(jí),，采用緊湊型技術(shù),、節(jié)能型設(shè)備，加強(qiáng)電網(wǎng)無(wú)功補(bǔ)償能力,。積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理,，用戶用電功率因數(shù)95%以上，降低電網(wǎng)電損,，“十一五”期間福州電網(wǎng)線損率降至5.5%,。全市火電供電煤耗達(dá)333克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，居全省領(lǐng)先水平,。



 3,、醫(yī)藥化工行業(yè)



 以國(guó)家重點(diǎn)耗能企業(yè)等一批行業(yè)耗能大戶由城區(qū)向臨港工業(yè)區(qū)搬遷改造為契機(jī)，實(shí)施節(jié)能準(zhǔn)入制度,，發(fā)展離子膜片燒堿,，推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)、工藝,，改造合成氨生產(chǎn)裝置,。建設(shè)企業(yè)間聯(lián)合利用余熱余壓發(fā)電項(xiàng)目示范工程?！笆晃濉逼陂g全市噸合成氨能耗達(dá)2.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，燒堿能耗達(dá)1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤,噸氯酸鹽能耗5130千瓦時(shí),噸鹽酸金霉素能耗達(dá)45000千瓦時(shí)。



 4,、紡織行業(yè)



 化纖,、棉紡企業(yè)廣泛推廣變頻調(diào)速設(shè)備、綠色照明,，推廣連續(xù)化自動(dòng)化節(jié)能高效工藝和裝備,，印染企業(yè)推廣氣霧染色等省時(shí)高效的新工藝技術(shù)。全行業(yè)推廣余熱利用,，鼓勵(lì)使用蓄冷蓄熱空調(diào),。通過(guò)著力發(fā)展產(chǎn)品功能性差別化，提升產(chǎn)品附加值,，有效降低萬(wàn)元產(chǎn)值能耗,。2010年棉紡印染萬(wàn)元產(chǎn)值能耗達(dá)0.21 噸標(biāo)準(zhǔn)煤；化纖萬(wàn)元產(chǎn)值能耗達(dá)0.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。



 5,、塑膠行業(yè)



 加速設(shè)備更新，推廣使用聯(lián)動(dòng)化、自動(dòng)化組合設(shè)備,，廣泛開(kāi)展變頻技術(shù)改造,，應(yīng)用遠(yuǎn)紅外電磁、微波等加熱和恒溫控制工藝,，加快系統(tǒng)電效改造,。2010年塑膠產(chǎn)值能耗降到905千瓦時(shí)/噸,。



 6,、建材行業(yè)



 完善建筑陶瓷輥道窯技術(shù)，向窯爐大型化,、球磨機(jī)連續(xù)式發(fā)展,，推廣焦?fàn)t節(jié)代油改造，采用高速燒嘴燃燒,，推廣余熱利用,。2010年每平方米陶瓷能耗降到7千克標(biāo)準(zhǔn)煤。推動(dòng)石板材轉(zhuǎn)型升級(jí),，引進(jìn)節(jié)能機(jī)械,，促進(jìn)機(jī)具、磨具,、磨料向節(jié)能型發(fā)展,。發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值,。



 (二)推進(jìn)建筑節(jié)能



 從2005年1月1日起,，城鎮(zhèn)新建居住建筑全面滿足節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2005年7月1日起,，城鎮(zhèn)新建公共建筑實(shí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),。凡不滿足節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)主管部門不予核發(fā)《施工許可證》,，工程不得開(kāi)工建設(shè),。重點(diǎn)組織12項(xiàng)建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究，發(fā)布50項(xiàng)建筑“四節(jié)”新技術(shù)與新產(chǎn)品供全市推廣使用,。逐步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造,，到2010年完成應(yīng)改造面積的25%；大力推廣新型節(jié)能墻體材料,，新型節(jié)能墻體材料在城區(qū)建筑應(yīng)用比例達(dá)75%以上,；推廣路燈綠色照明，更新使用無(wú)極燈,、LED燈,、節(jié)能燈和路燈節(jié)電器，確保2010年路燈節(jié)電率20%以上。



 (三)加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能



 交通運(yùn)輸是成品油消費(fèi)的主要行業(yè),?！笆晃濉逼陂g，我市交通運(yùn)輸節(jié)能以提高交通運(yùn)輸效率為目標(biāo),，合理規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化路網(wǎng)和站點(diǎn)布局,，更新節(jié)能型公交車1300輛,，建設(shè)大容量快速公交系統(tǒng)線路20公里。加快運(yùn)輸車輛的更新改造,，發(fā)展高效低耗重型車,，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛,；沿海船舶向大型化,、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、節(jié)能型發(fā)展,，淘汰高耗能船型。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具,，推廣排氣量1.6升以下出租車,。加快運(yùn)輸企業(yè)集約化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu),，提高運(yùn)輸效率,。



 (四)引導(dǎo)商貿(mào)和居民節(jié)能



 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，商貿(mào)業(yè)和城鎮(zhèn)居民用能將進(jìn)一步增長(zhǎng),，“十一五”期間,，全市商業(yè)和民用節(jié)能主要以提高高效照明器具和節(jié)能電器應(yīng)用的比例為重點(diǎn)，商貿(mào)業(yè)要提高生畜屠宰加工,、污水處理,、冷庫(kù)制冷、鍋爐燃料等用能利用效率,，城鎮(zhèn)居民住宅,、小區(qū)、商業(yè)和公用建筑要大力推廣節(jié)能照明產(chǎn)品,、節(jié)能設(shè)備,，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī),、機(jī)動(dòng)車和建筑上的應(yīng)用,，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度,。賓館酒樓及大型商場(chǎng)、超市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，要積極引導(dǎo)其應(yīng)用新型節(jié)能照明和空調(diào)制冷設(shè)備,，加大節(jié)能資金的投入，加強(qiáng)節(jié)能管理,，促進(jìn)能耗達(dá)到先進(jìn)水平,。



 (五)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能



 大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推廣“微蓄微灌” 農(nóng)業(yè),，加快節(jié)能增效農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用,，引進(jìn)農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù),，對(duì)大中型水利排灌設(shè)備實(shí)施節(jié)電改造,，提高農(nóng)機(jī)系統(tǒng)能源利用效率。推廣農(nóng)村生活節(jié)能新技術(shù),，在山區(qū)和半山區(qū)推廣省柴灶等節(jié)能技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣秸桿資源綜合利用,，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能,、風(fēng)能等可再生能源，擴(kuò)大太陽(yáng)能在農(nóng)業(yè)設(shè)施中的應(yīng)用,。加快農(nóng)村可再生資源綜合利用,，著重加強(qiáng)農(nóng)村沼氣的綜合開(kāi)發(fā)，推廣“一池三改”,，推廣紅泥塑料,、低溫發(fā)酵，轉(zhuǎn)化畜禽糞便,，生產(chǎn)有機(jī)肥和清潔能源,，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能化和生態(tài)化,?！笆晃濉逼陂g新增農(nóng)村戶用沼氣1.3萬(wàn)戶，大中型沼氣集中供氣20處,，供氣3000戶,；推廣太陽(yáng)能熱水器應(yīng)用10萬(wàn)平方米，加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)力設(shè)備,。



 (六)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能



 政府機(jī)構(gòu)節(jié)能對(duì)全社會(huì)有重要的導(dǎo)向和示范作用,。“十一五”期間建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系,，開(kāi)展政府能耗專項(xiàng)調(diào)查,，落實(shí)政府采購(gòu)制度，完善節(jié)能認(rèn)證工作，加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度,。對(duì)中央空調(diào),、采暖、照明和用電設(shè)備等進(jìn)行節(jié)能改造,；更換照明,、辦公等高能耗產(chǎn)品和設(shè)備；對(duì)用電設(shè)備和電力分配系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性診斷和分析,，加裝節(jié)電設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)用電優(yōu)化，提高電效,；控制室內(nèi)空調(diào)溫度,，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。推動(dòng)公務(wù)用車節(jié)能,。要完善配套措施,，建立和完善政府機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)、考核體系,；制定實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能源消耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn),。制定和完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型政府機(jī)關(guān)活動(dòng),，開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)節(jié)約能源,、資源宣傳和培訓(xùn)。到2010年,，全市政府機(jī)構(gòu)單位建筑面積人均能耗以及用電,、用水、用油等能耗比2005年下降20%,。



 四,、“十一五”期間節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)



 （一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)



 大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，提升中心城區(qū)金融,、商貿(mào)、旅游,、會(huì)展,、中介、代理,、會(huì)計(jì),、律師、審計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì),、總部經(jīng)濟(jì),、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向,，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、規(guī)范市場(chǎng)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,。加快拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充實(shí)完善生活性服務(wù)業(yè),。各級(jí)各部門要切實(shí)把節(jié)能降耗工作與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，與推進(jìn)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái),，與轉(zhuǎn)變觀念,、加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建節(jié)約型的發(fā)展模式,、產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展,、永續(xù)發(fā)展。要增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，到“十一五”期末，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)相互配套、分工協(xié)作,、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，初步形成海西中心城市先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)中心。



 （二）走新型工業(yè)化道路,、積極調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。嚴(yán)格按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的規(guī)定,，重點(diǎn)發(fā)展電子信息,、軟件、光電,、動(dòng)漫,、生物醫(yī)藥,、新材料等我市具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、高效益,、高附加值,、低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新興工業(yè)和都市型工業(yè),，用高新技術(shù)、先進(jìn)和適用技術(shù)改造提升紡織,、建材,、食品、機(jī)械制造和工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。要重點(diǎn)培育電子信息、汽車及配件,、紡織和冶金等特色鮮明,、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的四大產(chǎn)業(yè)集群,。積極引導(dǎo)企業(yè)向“南北兩翼”集聚發(fā)展,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促企業(yè)間、區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高能源利用效率,。



 加快淘汰高能耗、低效率,、重污染的“五小企業(yè)”,。嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見(jiàn)的通知》（ 閩政辦［2006］23號(hào)），對(duì)我市鋼鐵,、水泥,、燒堿等8個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)中屬于限制、淘汰類企業(yè)分別實(shí)行差別電價(jià),，淘汰落后生產(chǎn)能力,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。對(duì)不按期淘汰的高能耗,、低效率,、重污染企業(yè)，各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門依法責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉,，依法吊銷排污許可和停止供電,，屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，要依法吊銷生產(chǎn)許可證,。



 （三）強(qiáng)化節(jié)能源頭控制,，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審批制



 建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查制度,。市發(fā)改委、經(jīng)委對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的基建,、技改項(xiàng)目,，一律不得審批、核準(zhǔn),，將能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批重要條件,，嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的,，不予驗(yàn)收,。



 市外經(jīng)貿(mào)局、各縣（市）區(qū)政府在招商引資時(shí)要優(yōu)先引進(jìn)節(jié)能型項(xiàng)目,，對(duì)高能耗,、高污染、低效益的項(xiàng)目要予以杜絕,。要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管,，做好新項(xiàng)目的節(jié)能論證，制定項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格控制高耗能,、高污染項(xiàng)目。



 （四）突出重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理 ,，加大節(jié)能技改力度



 落實(shí)國(guó)家《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》,。加強(qiáng)對(duì)年耗能5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理和監(jiān)督。我市規(guī)模以上企業(yè)能耗占全部工業(yè)能耗的82%,。要重點(diǎn)抓好100家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗增效,，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、車間和班組,。重點(diǎn)耗能企業(yè)要強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)工作，建立能源計(jì)量管理制度,、用能檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和審計(jì)制度,、節(jié)能工作崗位責(zé)任制度，建立能源管理員制度,，配備專職能源管理人員,。市經(jīng)委、技術(shù)監(jiān)督局,、統(tǒng)計(jì)局和各行業(yè)辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，提高企業(yè)能源利用和管理水平。



 全面加大我市工業(yè)技改尤其是節(jié)能技改工作力度,，引導(dǎo),、支持企業(yè)大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備和新材料,，積極開(kāi)發(fā)高效節(jié)能新產(chǎn)品,。要結(jié)合推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高工業(yè)“三廢”的利用率和廢舊物資的回收利用率,，推進(jìn)企業(yè)資源綜合利用。



 （五）組織十大示范節(jié)能工程建設(shè),，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作



 按照突出重點(diǎn),、全面推進(jìn)的原則，組織十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè),?！笆晃濉逼陂g通過(guò)加大對(duì)節(jié)能工作的支持，引導(dǎo)各用能單位積極參與示范節(jié)能工程建設(shè),，推動(dòng)節(jié)能行動(dòng)方案的實(shí)施,。建設(shè)燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐節(jié)能改造示范工程10項(xiàng),，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn),、集中供熱示范工程5項(xiàng)，建設(shè)余熱余壓利用示范工程5項(xiàng),，建設(shè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程20項(xiàng),，建設(shè)能量系統(tǒng)優(yōu)化示范工程5項(xiàng)，建設(shè)建筑節(jié)能示范工程6項(xiàng),，建設(shè)綠色照明示范工程4項(xiàng),，建設(shè)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程2項(xiàng)，建設(shè)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范工程20項(xiàng),，建設(shè)農(nóng)村節(jié)能示范村3個(gè),，建設(shè)大中型節(jié)能示范社區(qū)3個(gè)。



 五,、強(qiáng)化節(jié)能管理工作的措施保障



 （一）設(shè)立節(jié)約能源辦公室



 市政府節(jié)約能源辦公室（以下簡(jiǎn)稱市節(jié)能辦）掛靠市經(jīng)委,。市節(jié)能辦主任由市經(jīng)委主任擔(dān)任。其主要職責(zé)是：（1）在市政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)全市節(jié)能工作,，研究制定節(jié)能政策措施,；（2）組織實(shí)施高耗能行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能招標(biāo)采購(gòu)具體辦法,；（3）組織節(jié)能企業(yè),、節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定，組織實(shí)施全市重點(diǎn)節(jié)能示范工程建設(shè),；（4）安排節(jié)能專項(xiàng)資金,，組織并監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查,，監(jiān)督節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能工作落實(shí)情況,；（5）開(kāi)展節(jié)能信息交流,、宣傳、教育,、培訓(xùn),，表彰節(jié)能先進(jìn)；（6）指導(dǎo)各縣（市）區(qū),、各行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展節(jié)能工作,。



 各縣（市）區(qū)政府也要相應(yīng)指定職能部門具體負(fù)責(zé)節(jié)能工作。各級(jí)各部門要根據(jù)各自的職責(zé)與分工,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立部門間工作聯(lián)系制度，定期召開(kāi)節(jié)能聯(lián)席會(huì)議,，研究節(jié)能工作落實(shí)情況,，針對(duì)節(jié)能工作存在的問(wèn)題，提出階段性節(jié)能工作目標(biāo),、任務(wù)和重點(diǎn),。



 （二）建立健全節(jié)能考核體系



 按國(guó)務(wù)院、省政府的部署要求,，從2006年起節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系,，將節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)作為各縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制,。



 從2007年起我市將各縣（市）區(qū)節(jié)能目標(biāo)列入績(jī)效考核體系,，每半年考核評(píng)比一次。市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作,，按國(guó)家規(guī)定建立綜合能耗指標(biāo)公報(bào)制度,，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí),。



 各級(jí)政府要努力營(yíng)造建立節(jié)約型社會(huì)的氛圍,，加快我市資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。各級(jí)各部門要將節(jié)能降耗目標(biāo)向重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行再分解,，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)將目標(biāo)分解到車間,、工段、班組等部門,。最終形成“市政府――各縣(市)區(qū),、各行業(yè)――重點(diǎn)企業(yè)”和“企業(yè)――車間――班組”的目標(biāo)分解網(wǎng)絡(luò)，以確?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 （三）落實(shí)節(jié)能的優(yōu)惠扶持政策



 各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)節(jié)能工作的支持力度,。市政府《關(guān)于“十一五”期間促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（榕政綜[2006]50號(hào)）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持資金應(yīng)重點(diǎn)向節(jié)能項(xiàng)目?jī)A斜。市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能工作的開(kāi)展,。此外，技改貸款貼息,、科技三項(xiàng)費(fèi)用等政策性扶持資金中，要優(yōu)先扶持節(jié)能型企業(yè),，以進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)節(jié)能創(chuàng)新,，推廣應(yīng)用節(jié)能“四新”。



 （四）加大節(jié)能監(jiān)管力度 培育節(jié)能服務(wù)體系



 強(qiáng)化對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）工作,，依法對(duì)重點(diǎn)用能單位定期進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測(cè)。促進(jìn)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式,、增強(qiáng)服務(wù)能力,；推廣合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制；充分發(fā)揮在榕高校,、科研院所,、行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā),、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,。開(kāi)展形式多樣的節(jié)能宣傳、技術(shù)推廣,、培訓(xùn)及信息交流活動(dòng),。