• 【發(fā)布單位】長春市
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)〔2005〕29號
• 【發(fā)布日期】2005-06-16
• 【生效日期】2005-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市
• 【所屬類別】政策參考

長春市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

長春市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

(長府發(fā)〔2005〕29號)





各縣（市）、區(qū)人民政府,，開發(fā)區(qū)管委會,，市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《長春市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



長春市人民政府

二○○五年六月十六日





長春市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案



 為持續(xù)打擊違法排污行為，遏制環(huán)境污染,，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，保障群眾健康，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》精神和國家六部委,、省政府環(huán)保專項整治行動電視電話會議要求,，市政府決定在全市范圍內(nèi)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項整治行動”）。



 一,、指導(dǎo)思想和原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康,，構(gòu)建和諧社會為目標,，以查處違法排污行為為重點，加大執(zhí)法力度,，加強部門聯(lián)動和行政稽查,，集中整治和嚴厲打擊環(huán)境違法行為，努力遏制污染反彈，切實維護廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益,，促進能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快生態(tài)市建設(shè)和老工業(yè)基地振興，進一步促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 （一）堅持突出重點,，嚴肅法紀的原則。要以人為本,，以民為先,，嚴厲打擊危害群眾環(huán)境利益的行為，依法處理違法責(zé)任人,，追究主管部門和所在地人民政府責(zé)任,，有效遏制污染反彈。



 （二）堅持標本兼治,，綜合治理的原則,。充分運用法律、經(jīng)濟,、行政,、輿論手段，遏制污染破壞環(huán)境的利益驅(qū)動行為,，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境,，促進企業(yè)建立環(huán)境行為的自我約束機制。



 （三）堅持典型引路,，疏堵結(jié)合的原則,。積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，制定政策,，樹立典型,，引導(dǎo)和激勵企業(yè)走經(jīng)濟效益與環(huán)境效益“雙贏”的道路。



 二,、整治目標和重點



 今年,，環(huán)保專項行動的具體目標是，重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率提高到90%以上,，環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行合格率達到95%以上，違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施得到糾正,，群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決,。



 根據(jù)國家和省里的安排部署，結(jié)合我市實際,，今年的環(huán)保專項整治行動,，要重點解決以下六方面問題：



 （一）著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題,。特別是要重點解決嚴重危害群眾健康和正常生活的煙塵污染、居民區(qū)油煙及噪聲污染等問題,。及時清理城市居民區(qū)樓內(nèi)開辦的歌廳,、酒吧、餐飲娛樂,、配貨站,、鋁合金機械加工、廢品回收站以及建筑施工等產(chǎn)生噪聲及油煙污染的經(jīng)營場所,。繼續(xù)對高速公路以內(nèi)污染物嚴重超標的小鑄造,、小鍛造進行集中整頓；對重點行業(yè),、重點單位煙塵嚴重超標的鍋爐及除塵器進行限期治理,；對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的小鍋爐實行集中并網(wǎng)供熱。對尚未建油煙和噪聲污染治理設(shè)施,，群眾反映強烈的餐飲娛樂經(jīng)營場所，一律進行整頓或取締,。



 （二）解決重點流域違法排污問題,。對松花江、飲馬河,、伊通河流域內(nèi),，在前兩年清理整頓行動中，已受到查處但仍超標排放污染物的企業(yè),，除責(zé)令其停產(chǎn)治理外,，依照有關(guān)法律規(guī)定予以行政處罰。要加強對城市污水處理廠的監(jiān)督管理,，所有污水處理廠要按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)備,。對不能正常運行的，要依法征收超標排污費,，并實施掛牌督辦,；對管網(wǎng)不配套的，要在2005年7月底以前制定具體方案,，限期解決,。對醫(yī)療廢物等危險廢物要及時進行安全處置，對市生活垃圾處理廠產(chǎn)生的濾液進行有效處理,，減少有害物質(zhì)的排放,。



 （三）解決建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價、未執(zhí)行“三同時”的問題,。重點是鋼鐵,、糠醛,、電解鋁、水泥,、煉焦,、鐵合金、造紙,、食品加工等違規(guī)建設(shè)與結(jié)構(gòu)性污染問題,，以及礦山開發(fā)、交通,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目違規(guī)建設(shè)問題,。對近年來的建設(shè)項目要進行一次全面清理，凡未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,，限期補辦手續(xù),，經(jīng)審批后方可投入生產(chǎn)；對沒有通過環(huán)境保護“三同時”驗收擅自投入生產(chǎn)或者使用的,，對建成后環(huán)保設(shè)施不能正常運行,、污染物排放超標的，一律停產(chǎn)治理,，限期驗收,，并按有關(guān)法律規(guī)定予以行政處罰。



 （四）解決重點行業(yè)污染及死灰復(fù)燃的“十五”小,、“新五小”污染問題,。對糠醛、水泥,、鋼鐵,、造紙、電解鋁,、食品加工等重污染行業(yè)進行全面檢查,，未達標的要限期治理，未按期淘汰的生產(chǎn)線一律關(guān)停,。對達不到環(huán)保要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場實行治理或整頓，對農(nóng)畜產(chǎn)品深加工,、定點屠宰等污染進行限期治理,，到期不達標的一律停產(chǎn)。對逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品,，一律依法取締、關(guān)閉,，嚴禁向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移,。對違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的,，按有關(guān)法律規(guī)定予以行政處罰。



 （五）解決飲用水源保護區(qū)和自然保護區(qū)污染,、二次供水污染問題,。對飲用水源保護區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，一律停止建設(shè),。對在飲用水源一二級保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū),、緩沖區(qū)內(nèi)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法責(zé)令停止或取締,。對保護區(qū)內(nèi)超標排放污染物的,，責(zé)令停業(yè)治理。對違法在保護區(qū)內(nèi)進行資源開發(fā)和破壞性建設(shè)活動,，責(zé)令限期恢復(fù)原狀或采取相應(yīng)補救措施,。對二次供水設(shè)施進行全面清理整頓，治理二次供水污染,，確保居民飲用水安全,。



 （六）堅決糾正各級政府制定的違反國家環(huán)保規(guī)律法規(guī)的“土政策”。各級政府特別是縣（市）區(qū)政府,、開發(fā)區(qū)管委會,，要對在招商引資、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵投資工作中下發(fā)的各類文件及導(dǎo)向性政策進行全面清理,，對限制環(huán)保行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)包干繳納排污費,、違規(guī)不予處罰,、降低環(huán)保準入門檻等違反國家現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的要立即糾正。對拒不糾正的,，將追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 三、措施和要求



 （一）切實加強領(lǐng)導(dǎo),。開展環(huán)保專項整治行動是踐行“三個代表”重要思想,，堅持以人為本，為群眾辦實事的具體體現(xiàn),。各級人民政府要加強對環(huán)保專項整治行動的領(lǐng)導(dǎo),，要將解決關(guān)系到群眾切身利益的環(huán)境問題放在重要位置，納入議事日程,，并成立相應(yīng)機構(gòu),。主要領(lǐng)導(dǎo)要重點抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,，各縣（市）區(qū)人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合實際,，制定切實可行的工作方案，周密部署,，保障經(jīng)費,，狠抓落實，確保環(huán)保專項整治工作取得實效,。



 （二）實施上下和部門聯(lián)動,。各級人民政府和各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合,，合力打擊環(huán)境違法行為,。進一步完善和落實部門聯(lián)席會議制度，環(huán)境違法案件移交,、移送和通報制度,。在對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)全面排查的基礎(chǔ)上，開展重點行業(yè)污染整治,、建設(shè)項目清理,、“土政策”清理、自然保護區(qū)違法案件等專項檢查,。對屢查屢犯的,，要嚴肅處理，直至追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。



 （三）查處大案要案,。各級人民政府和各有關(guān)部門要加大監(jiān)督管理力度，將明查與暗查相結(jié)合,，自查與抽查相結(jié)合,，要突出重點，查處大案要案,。對于危害群眾健康,，長期未得到解決的，不接受環(huán)保及有關(guān)部門的監(jiān)督管理造成嚴重后果的,，要一查到底,，并對有關(guān)責(zé)任人員做出嚴肅處理。



 （四）實行掛牌督辦,。各級人民政府要對近年來群眾反復(fù)投訴,，嚴重影響群眾健康的環(huán)境問題逐一進行梳理，集中力量加以解決,。各縣（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要確定一批重點環(huán)境問題，進行掛牌督辦,，并上報市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （五）加強輿論宣傳,。各級政府及有關(guān)部門要高度重視開展環(huán)保專項整治行動的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍,。要充分利用電視,、廣播、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，進一步增強全民的環(huán)境意識,。要向社會公布環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話及“12369”環(huán)保熱線電話,，接受社會監(jiān)督。



 （六）嚴肅工作紀律,。各級人民政府及各有關(guān)部門要以對人民群眾高度負責(zé)的精神,，認真搞好環(huán)保專項整治行動。對于違法排污行為,，要認真調(diào)查,，嚴肅處理。對于在環(huán)保專項整治行動中搞上有政策,、下有對策,，包庇違法行為或隱瞞違法事實的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 （七）建立長效工作機制,。遏制環(huán)境污染，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益,，是各級人民政府的重要職責(zé),。要認真研究政府工作和干部任期考核綜合指標體系，切實落實環(huán)境保護目標責(zé)任制,；建立與完善公眾監(jiān)督機制，形成社會和群眾共同監(jiān)督的風(fēng)氣,；逐步建立環(huán)境保護行政責(zé)任追究制度,。



 （八）定期通報信息。環(huán)保專項整治行動報告制度是加強上下協(xié)調(diào),、確保政令暢通的重要措施,。行動期間，實行周報制度,，各縣（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)、市政府有關(guān)部門,、環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，于每周五前將每周工作進展情況報市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。市環(huán)保專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū),、市政府有關(guān)部門環(huán)保專項整治行動的進展情況,、重點督辦問題的進展情況、典型案件的查處情況,、環(huán)境違法問題的立案與結(jié)案情況及信息報送情況,，定期進行通報。



 四,、部門職責(zé)分工



 在全市環(huán)保專項行動中,，環(huán)保部門負責(zé)對企業(yè)的環(huán)境行為實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度,，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為,。對應(yīng)取締、關(guān)閉和限期治理的項目提出處理意見,，報市政府做出決定,。同時，組織與協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作,，定期召開成員單位聯(lián)席會議,。



 監(jiān)察部門負責(zé)對違法排污企業(yè)以及各級人民政府及其工作人員的環(huán)境管理行為進行監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī),，玩忽職守,，造成嚴重后果的，依法追究其行政責(zé)任,。



 發(fā)展和改革部門負責(zé)清理國家投資的違法建設(shè)項目,。清理整頓未依法進行環(huán)境影響評價、未執(zhí)行“三同時”的建設(shè)項目,。



 經(jīng)濟主管部門負責(zé)清理死灰復(fù)燃的“十五小”,、“新五小”企業(yè)；對逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查,，并依法提請同級人民政府予以取締、關(guān)閉,。同時配合環(huán)保部門清理地方投資的違法建設(shè)項目,。



 工商行政管理部門負責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；對無照經(jīng)營的違法企業(yè)依法取締,。



 司法行政部門負責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展環(huán)保專項整治行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助,。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。



 宣傳部門要對全市環(huán)保專項整治行動進行宣傳報導(dǎo),，營造良好的輿論氛圍，確定宣傳重點,，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報導(dǎo),，要大力宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)及環(huán)保專項整治行動的重要性和緊迫性，對查處的大案要案,，要在媒體上曝光,。



 政府督查部門負責(zé)對各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保專項整治工作進展情況進行督辦,。



 建設(shè)部門要加強對建筑施工噪聲的管理,，為群眾營造安靜的工作生活環(huán)境；要加強對城市生活污水處理廠和垃圾處理廠的運行管理,，確保污水處理廠和垃圾處理廠滲濾液處理設(shè)施正常運行,；要加強對二次供水設(shè)施的管理，控制飲用水污染,，確保水質(zhì)安全,。



 公安部門要加強交通噪聲和社會噪聲的管理，防止噪聲擾民,，配合有關(guān)部門的工作,，對清理整頓工作中出現(xiàn)的抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象進行及時處理。



 城市執(zhí)法局負責(zé)清理居民區(qū)內(nèi)開設(shè)的機械鋁合金加工,、配貨站,、以及建筑施工等噪聲擾民的經(jīng)營場所及露天燒烤，負責(zé)對各種運輸車輛的管理,，防止產(chǎn)生揚塵,。



 法制辦負責(zé)清理地方人民政府出臺的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定,、辦法,。



 牧業(yè)局配合有關(guān)部門對達不到環(huán)保要求的規(guī)模化養(yǎng)殖場實行治理或整頓,。



 商務(wù)局負責(zé)對廢品回收站、畜產(chǎn)品深加工,、定點屠宰等污染進行限期治理,。



 房地局負責(zé)加強小區(qū)物業(yè)管理，防止房屋裝修過程中產(chǎn)生的噪聲污染和粉塵污染。



 各級人民政府要組織有關(guān)部門和單位,，加強部門間對環(huán)境違法案件的協(xié)同處理,，對違法排污企業(yè)進行全面清理整頓。對應(yīng)取締,、關(guān)閉的違法企業(yè),，依規(guī)采取停電、停水,、銷毀設(shè)備等強制措施,。對構(gòu)成破壞環(huán)境資源罪的案件，要移送司法機關(guān),。



 五,、時間安排



 （一）自查自糾階段（6月初-6月中旬）



 各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,、市政府有關(guān)部門要按照《方案》中提出的整治范圍及重點進行自查自糾,，提出整治措施，逐步加以解決,，確定掛牌督辦案件,。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,、市政府有關(guān)部門環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組于6月15日前將專項行動工作方案和第一批重點掛牌督辦名單上報市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （二）全面整治階段（6月下旬-10月底）



 各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,、市政府有關(guān)部門對清查出的重點環(huán)境問題進行專項檢查并實施集中整治,。要公開查處一批典型環(huán)境違法案件，并確定第二批掛牌督辦名單,。各縣（市）區(qū)人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對本轄區(qū)內(nèi)典型環(huán)境違法案件的查處情況和各各縣（市）區(qū)人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會“土政策”清理情況及第二批掛牌督辦名單于8月31日前上報市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組成檢查組，不定期對各縣（市）區(qū)人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會,、市政府有關(guān)部門環(huán)保專項整治行動進展情況進行督查。



 （三）總結(jié)驗收階段



 各縣（市）區(qū)人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會,、市政府有關(guān)部門要認真總結(jié)環(huán)保專項整治行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施,，認真加以落實,。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組于10月31日前將《2005年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》和《環(huán)保專項行動三年工作總結(jié)》上報市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)



為保障環(huán)保專項整治行動順利進行，成立長春市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組：



組 長：祝業(yè)精 市 長



副組長：王學(xué)戰(zhàn) 市政府副市長



吳德金 市政府市長助理



徐毅夫 市政府副秘書長



 張俊先 市環(huán)境保護局局長



成 員：張 偉 市環(huán)境保護局副局長



劉海玉 市監(jiān)察局副局長



楊瑞生 市發(fā)展和改革委員會副主任



李長洪 市經(jīng)濟貿(mào)易委員會副主任



張意海 市工商行政管理局副局長



戈保權(quán) 市司法局副局長



王學(xué)民 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長



韓忠寶 市委宣傳部副部長



趙 顯 市政府辦公廳副主任



劉大平 市城市建設(shè)委員會副主任



唐若迪 市商務(wù)局副局長



鄭偉民 市公安局副局長



周亞昆 市城市管理行政執(zhí)法局副局長



張鐵力 市法制辦副主任



劉 峰 市牧業(yè)局副局長



劉東偉 市房地局副局長



領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市環(huán)保局和市監(jiān)察局,。



主 任：張俊先 市環(huán)境保護局局長



副主任：張 偉 市環(huán)境保護局副局長



劉海玉 市監(jiān)察局副局長



王德正 市紀委（監(jiān)察局）執(zhí)法監(jiān)察室主任



李洪峰 市環(huán)保局污染控制處處長



市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立聯(lián)席會議制度，各部門委派一名處長作為聯(lián)席會議成員,。



領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：5277735