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哈爾濱市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

(哈政發(fā)〔2009〕11號)

各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展意見和若干政策的通知》（黑政發(fā)〔2008〕74號）精神,，進(jìn)一步優(yōu)化我市服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，特提出以下實施意見,。

一,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然趨勢,，是吸納和增加就業(yè)的重要途徑，是增加地方財政收入、提高人民生活質(zhì)量的迫切需要,，是推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,。多年來，市委,、市政府高度重視這項工作,，采取了一系列政策措施，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效,。但是,，與先進(jìn)地區(qū)相比，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還存在較大差距,。當(dāng)前,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，居民消費水平提高,，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了巨大空間和支撐條件。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性,，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，加大工作力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。

二,、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以旅游業(yè),、金融服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè),、文化創(chuàng)意業(yè),、會議展覽業(yè)、中介服務(wù)業(yè),、商貿(mào)流通業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點，按照國際化帶動,、市場化促進(jìn),、信息化支撐、法制化保障的原則,，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合與互動發(fā)展,，構(gòu)建增值高,、就業(yè)廣、功能全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,，增強城市綜合服務(wù)功能,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展,。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2010年,，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49.9%，年均增長14.5%,，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提升,，服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，民營資本快速涌入,，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升,。

到2020年,，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)容量增加,、公共服務(wù)均等化程度顯著提高,、市場競爭力增強，形成覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、功能齊全、特色明顯,、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局,。

三、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域

（一）重點發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

健全金融市場體系,，加快產(chǎn)品,、服務(wù)和管理創(chuàng)新，建設(shè)機(jī)構(gòu)密集,、產(chǎn)品多樣,、融通靈活、服務(wù)高效的服務(wù)全省,、輻射東北亞的區(qū)域性金融中心,。

不斷拓寬哈爾濱銀行業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，發(fā)展駐外分支機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大區(qū)域合作。加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立和規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。爭取民生銀行、深圳發(fā)展銀行,、華夏銀行在哈設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。

組建具有地方特色的金融租賃公司、基金投資公司,、創(chuàng)投公司和產(chǎn)業(yè)基金等金融機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),、股權(quán)登記托管機(jī)構(gòu)、資信評估機(jī)構(gòu)和風(fēng)險投資服務(wù)機(jī)構(gòu),。對江海證券公司進(jìn)行增資擴(kuò)股,，提高市場營銷和競爭能力,。吸引國內(nèi)外證券,、保險,、基金管理和信托投資公司在哈設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。加強對企業(yè)境內(nèi)外上市指導(dǎo),，提高企業(yè)直接融資比重,。探索實施對俄貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。

（二）積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營創(chuàng)新,，提高商貿(mào)流通業(yè)整體服務(wù)水平,。構(gòu)建中央大街,、果戈里大街和靖宇大街3個市級商業(yè)中心，建設(shè)美食街,、古玩街,、建材家具街、汽車零配件街,、文化街和休閑娛樂街等特色突出的專業(yè)商業(yè)街,。鼓勵和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營,、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式的發(fā)展,。吸引國際性品牌經(jīng)營入駐哈爾濱。

整合物流資源,，建設(shè)以哈爾濱內(nèi)陸港為依托,，面向俄羅斯的東北亞物流樞紐中心,。發(fā)揮區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢,，建設(shè)多元化,、立體式物流網(wǎng)絡(luò)，形成南北兩個門戶、縱向貫通、運行高效的大物流廊道,。加快龍運物流園區(qū)和鐵路集裝箱中心站建設(shè)。

搭建全國對俄經(jīng)貿(mào)平臺,。加快實施“哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)”哈爾濱段建設(shè),，加快建設(shè)對俄合作產(chǎn)業(yè)園,、東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作園區(qū)和賓西國際貿(mào)易加工區(qū),。支持外貿(mào)企業(yè)通過境外投資、工程承包,、融資,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和境外辦廠等方式，帶動成套設(shè)備,、相關(guān)技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。

（三）支持發(fā)展服務(wù)外包業(yè)

緊緊抓住新一輪國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的契機(jī),，培育壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌,、高附加值的服務(wù)外包企業(yè)，強力推進(jìn)國家重要的服務(wù)外包基地城市建設(shè)。加快推進(jìn)服務(wù)外包園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺建設(shè),，積極培育具有區(qū)域特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群,。加大服務(wù)外包人才培訓(xùn)工作力度。

提升境內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)競爭力,，積極拓展面向日本、韓國、美國和歐洲市場的離岸外包業(yè)務(wù),。發(fā)展應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)、地理信息技術(shù),、數(shù)據(jù)處理,、技術(shù)研發(fā)與工程設(shè)計等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù),。

加大對服務(wù)外包龍頭企業(yè)的支持，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)與國際、國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)合作,，逐步形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對服務(wù)外包企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和核心技術(shù)研發(fā)給予資金支持,。

（四）重點發(fā)展旅游業(yè)

以冰雪旅游品牌為龍頭，發(fā)揮氣候和資源優(yōu)勢,，著力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強接待能力和綜合服務(wù)功能,，打造“冰城夏都” 特色旅游區(qū),。

發(fā)展以冰雪品牌為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)冰雪風(fēng)光,、冰雪藝術(shù),、冰雪文化和冰雪體育的有機(jī)結(jié)合。發(fā)展生態(tài)旅游,，利用山體,、森林、水體,、濕地等資源優(yōu)勢,，建設(shè)森林生態(tài)旅游區(qū)、寒地野生動物生態(tài)旅游區(qū)和濕地草原生態(tài)旅游區(qū),。發(fā)展漂流,、登山、露營,、攝影采風(fēng)等避暑旅游,、鄉(xiāng)村游和休閑游。開發(fā)金源文化,、黑土文化資源,，培育文化旅游品牌。利用區(qū)位優(yōu)勢,，發(fā)展中俄邊境旅游,。

加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)太陽島風(fēng)景名勝區(qū),、冰雪大世界園區(qū),、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、侵華日軍“731”部隊遺址和天恒山開發(fā)等重點旅游景區(qū)建設(shè),，加快旅游交通,、通信、餐飲,、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目建設(shè),。加強旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系,。

（五）著力培育會展業(yè)

培育節(jié)慶,、會議,、展覽,、競賽和文化演出等品牌,，創(chuàng)建國家級品牌會展城市。推進(jìn)會展業(yè)對外開放,，吸引國內(nèi)外知名會展公司和會展機(jī)構(gòu)落戶,，舉辦區(qū)域性會議和展覽。引導(dǎo)和鼓勵分散的展覽組織者通過資源整合,、信息共享和有序競爭,，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的戰(zhàn)略重組,，組建多元化會展公司,。對出境辦展給予信貸等支持，對有發(fā)展前景的展會給予政策扶持,。

（六）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

堅持地域特色與對外開放相結(jié)合,，促進(jìn)藝術(shù)表演、影視制作,、原創(chuàng)研發(fā),、新聞出版、文化娛樂,、藝術(shù)品展銷等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

繁榮新聞出版業(yè)，打造報業(yè)出版業(yè)品牌,，把哈報集團(tuán)發(fā)展成為全國省會城市規(guī)模和實力最強的報業(yè)企業(yè),。推進(jìn)出版業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，整合圖書出版資源,，組建圖書出版集團(tuán),。

以文化支柱產(chǎn)業(yè)和大型文化集團(tuán)為龍頭，帶動各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè),，支持科研單位、大專院校和文化企業(yè)聯(lián)合開發(fā)動漫和其他文化創(chuàng)意產(chǎn)品,。推進(jìn)哈爾濱新媒體發(fā)展基地和哈爾濱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。

（七）穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

保持房地產(chǎn)市場總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理,，營造良好的人居環(huán)境,。

以增加居民住宅有效供給為重點，控制高檔商品房,，大力發(fā)展普通商品住房,，適量建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,，推進(jìn)城區(qū)危房棚戶區(qū)拆遷改造。加快以群力,、松北,、哈西、利民等為重點的新區(qū)開發(fā)建設(shè),。健全廉租住房制度,，為低收入群體提供住房保障。

規(guī)范物業(yè)管理質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，制定服務(wù)項目,、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高物業(yè)管理行業(yè)整體服務(wù)水平,。

（八）規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)

發(fā)展和培育新興中介服務(wù)業(yè),，提高中介服務(wù)企業(yè)競爭力。

積極發(fā)展技術(shù)服務(wù),、經(jīng)濟(jì)鑒證,、法律咨詢、信息咨詢,、會計咨詢,、資產(chǎn)評估和市場調(diào)查等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展代理,、經(jīng)紀(jì),、拍賣、房地產(chǎn),、勞務(wù)等中介服務(wù),。擴(kuò)大中介服務(wù)對外合作領(lǐng)域，提升中介服務(wù)業(yè)水平,。

強化對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定,、行業(yè)自律和監(jiān)督管理，制定完善中介組織管理的規(guī)章制度,，對各類中介組織的性質(zhì),、職能、主體資格,、活動范圍,、酬金標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利和義務(wù),、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等作出明確規(guī)定,。

（九）積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

以社會福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會保障服務(wù)等社區(qū)服務(wù)為發(fā)展重點,，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),、民眾參與積極,、服務(wù)種類齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加快建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系,，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)業(yè),。發(fā)展社區(qū)再生資源回收、便民早餐服務(wù),、社區(qū)綠化,、衛(wèi)生保潔,、社區(qū)保安和商品派送等服務(wù)項目,。

建立完善以老年福利、生活照顧,、醫(yī)療保健,、文體活動和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的為老服務(wù)體系，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托的老年醫(yī)療健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

培育家政服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),，帶動家政服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。依托街道社區(qū)服務(wù)中心,，構(gòu)建家政信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

（十）加快為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)

1.加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售服務(wù),、科技服務(wù),、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認(rèn)證,、動物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系建設(shè)。

加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),，提供實用有效的技術(shù)幫助,，提高農(nóng)民的科技水平和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用能力。加快農(nóng)業(yè)110信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，及時解答農(nóng)民生產(chǎn)中的技術(shù)問題,，提供方便快捷的技術(shù)服務(wù)。

加快農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè),，完善農(nóng)村商品市場,。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工程，培育為農(nóng)商貿(mào)流通企業(yè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生活消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。

2.加快農(nóng)村生活服務(wù)體系建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件,，發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè),，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

加快實施農(nóng)村飲水安全工程,，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè),，多渠道增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，逐步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,，提高農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活,。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和務(wù)工人員培訓(xùn),，提高農(nóng)民素質(zhì),，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。

四,、深化改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放

（一）深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革,。加快壟斷行業(yè)改革,，引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)投資主體多元化,。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革,，城市供熱、供水,、供氣,、公共交通、污水處理,、垃圾處理等可通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營,。明確教育、文化,、廣播電視,、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì),，對能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)要動員社會力量興辦民辦非企業(yè)單位,，增加市場供給。

（二）推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化,。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)深化政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤改革,，加快推進(jìn)后勤管理職能和后勤服務(wù)職能分開,，實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。

（三）加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)功能剝離,。引導(dǎo)有條件的大型工業(yè)企業(yè)將原有的物流,、進(jìn)出口貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)功能剝離出去,，培育為裝備制造業(yè)服務(wù)的大型服務(wù)性企業(yè),，實現(xiàn)專業(yè)化,、社會化服務(wù),，降低運營成本，提高工業(yè)企業(yè)核心競爭力,。

（四）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,。抓住國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，吸引境內(nèi)外大公司在我市設(shè)立地區(qū)總部及研發(fā)中心,、分銷中心,、物流中心等，形成具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,。

五,、加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持

（一）放寬市場準(zhǔn)入

允許各類投資主體進(jìn)入除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入以外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。鼓勵,、支持有條件的私營企業(yè)參與公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、文化和旅游等領(lǐng)域的投資,。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，除法律,、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置事項外,，各部門一律不得設(shè)置其他前置性審批事項。除法律,、法規(guī)限制經(jīng)營以及涉及國計民生和人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè),、項目外，服務(wù)企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式,，工商部門依據(jù)企業(yè)的申請予以核定,。

（二）實施稅收優(yōu)惠政策

1.鼓勵服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。對服務(wù)企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅,；超過500萬元部分,，減半征收企業(yè)所得稅。對擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán),、符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例在企業(yè)所得稅前扣除,，對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包收入免征營業(yè)稅,。

2.對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備及配件,、隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）,，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水,、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免,。

3.支持民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展,。對當(dāng)年安置下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的,，可按照規(guī)定享受有關(guān)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。對當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅,、城市建設(shè)維護(hù)費、教育費附加和企業(yè)所得稅,。

（三）完善價格收費政策

1.用水,、用氣、用電價格政策,。逐步縮小服務(wù)業(yè)（特種行業(yè)除外）用水與工業(yè)用水差價,，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)用水價格實現(xiàn)與工業(yè)用水價格同價。服務(wù)業(yè)用氣在與工業(yè)用氣執(zhí)行同價的原則下,，逐步調(diào)整到位,。積極配合國家簡化電價分類，逐步縮小服務(wù)業(yè)用電與普通工業(yè)用電差價,，進(jìn)一步完善峰谷用電管理辦法,，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)用電成本。

2.收費政策。凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的收費項目,，一律不得收費,。對服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的,，一律按下限收取,。

（四）財政金融政策

1.充分利用國家和省有關(guān)服務(wù)業(yè)扶持政策，積極爭取國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,、扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金,、中小企業(yè)國際市場開拓資金支持。

2.鼓勵服務(wù)企業(yè)參加境外展覽,、展銷,、國際推介會等，財政,、商務(wù)部門按照有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策規(guī)定,，對參展費用給予適當(dāng)支持。

3.對新認(rèn)定的國家馳名商標(biāo),、中國名牌產(chǎn)品,、中華老字號的服務(wù)產(chǎn)品，申請省政府給予一次性獎勵,；對新認(rèn)定的黑龍江省著名商標(biāo),、名牌產(chǎn)品和龍江老字號服務(wù)企業(yè)，市政府給予一次性獎勵,。對取得國際資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)給予實際認(rèn)證費用50%的財政補貼。

4.建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系,，鼓勵發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù),，為服務(wù)業(yè)融資提供支持，積極引導(dǎo)信貸資金和社會資本投入服務(wù)業(yè),。對下崗職工,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事服務(wù)業(yè)的給予小額擔(dān)保貸款扶持。

5.銀行,、證券,、保險、信托,、基金管理等境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在群力金融商務(wù)區(qū)新購地建設(shè)自用辦公,、營業(yè)用房1000平方米以上的，按照平均建筑安裝工程費用的20%給予一次性補助,；新購置自用辦公,、營業(yè)用房1000平方米以上的，按照每平方米300元給予一次性補貼；新租賃自用辦公,、營業(yè)用房1000平方米以上的,，在3年內(nèi)每年按照房租市場指導(dǎo)價格的10%給予補貼。

6.對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè),，每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的,，可申請中央財政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持；對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷）,，通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核,，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，可申請中央財政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持,。

（五）用地政策

1.優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu),，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項目,，在供地安排上給予傾斜,。對符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和供地政策的服務(wù)業(yè)項目,，優(yōu)先安排土地利用年度計劃,，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，確保項目落地,。

2.服務(wù)業(yè)項目用地可區(qū)別不同情況,，按國家規(guī)定采取協(xié)議或招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓方式供地,。為降低一次性投入成本，也可采取協(xié)議租賃或招標(biāo),、拍賣,、掛牌租賃方式供地。

六,、采取積極措施,，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

突出城市發(fā)展特色,，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu),，逐步形成優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，科學(xué)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，并將服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為審批服務(wù)業(yè)投資項目和資金扶持的重要依據(jù),。推動項目,、土地,、資金、技術(shù),、人才,、政策等資源向服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和區(qū)域集中，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目,，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū),。

（二）健全工作機(jī)制

1.建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由常務(wù)副市長擔(dān)任,，成員單位包括市政府相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,，負(fù)責(zé)研究制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放,，研究制定服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題,，落實領(lǐng)導(dǎo)小組決議事項,。

各成員單位要定處室、定人員負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)管理工作,，定期向市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報工作情況,，提出發(fā)展建議。各區(qū),、縣（市）要根據(jù)各自情況,，在各區(qū)、縣（市）發(fā)改局設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),、配備專業(yè)人員,，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)各項管理工作。

2.建立運行監(jiān)測機(jī)制,。市發(fā)改委、統(tǒng)計局要會同有關(guān)部門加強服務(wù)行業(yè)運行監(jiān)測分析,，完善統(tǒng)計項目和統(tǒng)計內(nèi)容,，各相關(guān)部門和單位要加強行業(yè)統(tǒng)計，積極鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查,。逐步建立政府,、部門和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，整合各類服務(wù)業(yè)發(fā)展信息資源,，建立服務(wù)業(yè)公共信息平臺,，及時,、準(zhǔn)確掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)，為政府決策和引導(dǎo)市場提供依據(jù),。

3.建立人才保障機(jī)制,。加強物流、金融,、旅游,、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)和中介等重點領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作,。依托在哈大專院校,，加強與研究機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)急需的中高級管理人才,。建立和完善人才培養(yǎng),、引進(jìn)、激勵和流動機(jī)制,，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障,。

4.建立工作考核機(jī)制。將全市服務(wù)業(yè)增加值目標(biāo)分解到各區(qū),、縣（市）,，并納入?yún)^(qū)、縣（市）政府的目標(biāo)考核,。各相關(guān)部門和各區(qū),、縣（市）政府要根據(jù)本意見要求及各自職責(zé)范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的具體工作措施,。

（三）加大對服務(wù)業(yè)的資金支持

繼續(xù)加大財政對教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、公共交通等公共事業(yè)的投入,，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面,。

發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用,，逐年增加市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金額度。各區(qū),、縣（市）要盡快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展資金,，與市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套使用。積極鼓勵外資,、民間資本和各類社會資金投資服務(wù)業(yè),。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)。加快重點項目建設(shè),，完善城市景觀設(shè)施,，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好載體和條件,。優(yōu)化法制環(huán)境。制定和完善規(guī)范服務(wù)業(yè)市場主體行為和市場秩序的相關(guān)政策,，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)有關(guān)法律,、法規(guī)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法律保障,。轉(zhuǎn)變政府職能,，實行政企分開、政事分開,、政資分開,，推行“一條龍”服務(wù)，提高辦事效率,，簡化審批手續(xù),，規(guī)范服務(wù)行為。規(guī)范對服務(wù)業(yè)企業(yè)的檢查制度,，禁止向企業(yè)亂收費,、亂罰款、亂攤派,、亂設(shè)限,。行政管理部門不得要求（除法律、法規(guī)明確規(guī)定外）企業(yè)到指定中介機(jī)構(gòu)辦理驗資,、資產(chǎn)評估等證明性文件,，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作

1.加強和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,。建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度,，完善科學(xué)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和效益的指標(biāo)體系,，保證統(tǒng)計信息的全面性和準(zhǔn)確性,。加強對物流、文化,、中介,、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測,。

2.逐步健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。以物流業(yè)為重點，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,。推廣旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范各類景點,、度假區(qū)及旅行社的經(jīng)營和服務(wù)行為,。鼓勵新興服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會先行制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，暫時不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)要推行服務(wù)承諾,、服務(wù)公約和服務(wù)規(guī)范等制度。

3.加強服務(wù)業(yè)市場監(jiān)督管理,。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序,，建立公開、平等,、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)督制度,，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新,，維護(hù)消費者合法權(quán)益,。

4.加強服務(wù)業(yè)行業(yè)自律。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)以骨干企業(yè)為龍頭組建行業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù),、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用。對已有的服務(wù)行業(yè)協(xié)會要加強規(guī)范和管理,，充分發(fā)揮其市場維護(hù),、行業(yè)自律、信息溝通和促進(jìn)合作的積極作用,。
哈爾濱市人民政府
二

哈爾濱市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

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