• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2005〕39號
• 【發(fā)布日期】2005-08-01
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的通知
 
(皖政辦〔2005〕39號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來,，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《安徽省殯葬管理辦法》,，積極推行殯葬改革，不斷加強(qiáng)殯葬管理工作,，全省平均火化率保持了較好水平,。但是，近一時(shí)期,，一些地方殯葬改革工作出現(xiàn)較大滑坡,，殯葬管理工作有所放松,，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方殯葬改革工作進(jìn)展緩慢，“以罰代葬”,、“以罰代化”問題突出,，火化率大幅下降；二是毀林造墓,、毀田造墓,、濫建公墓現(xiàn)象屢屢發(fā)生，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境,；三是殯葬活動(dòng)中封建迷信活動(dòng),、大操大辦之風(fēng)有所抬頭，殯葬用品市場管理混亂,；四是一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差,，收費(fèi)高，群眾意見較大,。為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革,，加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)“和諧安徽”,、“生態(tài)安徽”建設(shè),，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、加強(qiáng)殯葬管理,，大力推進(jìn)火葬



 實(shí)行火葬地區(qū)的各級政府要把推進(jìn)火葬作為深化殯葬改革工作的重點(diǎn)，采取堅(jiān)決有力的措施,，努力提高火化率,。火化率高的地區(qū)要進(jìn)一步深化改革,，建立長效管理機(jī)制,，防止滑坡反彈?；鸹什环€(wěn)定的地區(qū),，要認(rèn)真剖析原因，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，確保火化率穩(wěn)步上升,?；鹪峁ぷ魃形赐崎_的地區(qū)，今年年底前要全面啟動(dòng),，加大力度,，確?；鸹什坏陀?0%。對違反殯葬法規(guī)進(jìn)行土葬的,，要堅(jiān)決起尸火化,；骨灰入棺二次土葬的，要一律予以平毀,，不留墳頭,。



 今年年底前，各地要集中開展殯葬管理專項(xiàng)整治活動(dòng),，加大對“以罰代葬”和“以罰代化”問題的查處力度,，堅(jiān)決打擊和制止一切妨礙火化的行為，徹底清除城鄉(xiāng)結(jié)合部,、耕地,、林地、風(fēng)景名勝區(qū),、文物保護(hù)區(qū),、水庫河流堤壩、水源保護(hù)區(qū)和鐵（公）路兩側(cè)的墳頭,、墓碑,。



 二、加強(qiáng)公墓管理,，徹底清查非法經(jīng)營公墓



 各地要切實(shí)加強(qiáng)公墓管理,，堅(jiān)決制止擅自建墓,、濫建亂葬和公墓經(jīng)營活動(dòng)中的不正當(dāng)行為,。今年年底前，各地要對現(xiàn)有公墓進(jìn)行一次全面清理整頓,，徹底摸清經(jīng)營性公墓（陵園）,、公益性公墓（骨灰堂、塔）的數(shù)量,、規(guī)模和經(jīng)營管理情況,，并針對存在的問題，采取有力措施,，堅(jiān)決予以整改,。要加強(qiáng)公墓建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格審批制度,，嚴(yán)禁亂批亂建,。要堅(jiān)決禁止炒買炒賣經(jīng)營性公墓（陵園）的墓穴（格位），不得隨意擴(kuò)大面積或超標(biāo)準(zhǔn)建墓,。對擅自擴(kuò)大墓穴面積,、亂占土地及炒買炒賣墓地和骨灰格位的,，要依法進(jìn)行查處。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建或在禁止建墓的地方興建墓園,、墓地的,，要立即停止建設(shè)活動(dòng)，一年內(nèi)遷移或平毀,，恢復(fù)地貌,。對違法建墓和非法經(jīng)營的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。要加強(qiáng)對農(nóng)村興建公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃,，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，嚴(yán)禁濫建和亂收費(fèi),。公益性公墓,、骨灰堂除收取成本費(fèi)外，不得從事任何經(jīng)營活動(dòng),。大力提倡和推廣骨灰樹葬,、花葬或草坪葬等安葬形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾把骨灰撒入江河,、湖海,、森林或存放骨灰堂。



 三,、規(guī)范殯葬服務(wù)和祭祀行為,，全面清理整頓喪葬用品市場



 殯葬主管部門和服務(wù)單位，要根據(jù)殯葬管理法規(guī)和實(shí)際情況,，合理確定服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并對外公開承諾，堅(jiān)決糾正殯葬服務(wù)單位高收費(fèi),、亂收費(fèi)以及向喪戶“吃,、拿、卡,、要”等行業(yè)不正之風(fēng),。要大力倡導(dǎo)文明治喪，加強(qiáng)殯葬服務(wù)場所管理,，規(guī)范喪葬用品市場,，嚴(yán)禁在火化區(qū)生產(chǎn)、銷售土葬用品,，堅(jiān)決整治大操大辦喪事和祭祀活動(dòng)中的封建迷信活動(dòng),。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自進(jìn)行遺體火化和遺體運(yùn)送服務(wù),。



 四,、加快殯葬設(shè)施建設(shè),，改善殯葬服務(wù)條件



 各地要把殯葬設(shè)施建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊制定和完善建設(shè)或改造方案,。要逐步放開殯葬建設(shè)市場,，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入殯葬業(yè),，逐步改善殯葬設(shè)施,。殯葬設(shè)施的建設(shè)或改造，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)管理,，嚴(yán)格審批手續(xù)。興建,、擴(kuò)建殯葬設(shè)施（公益性除外）或變更殯葬設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的,，須經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市民政部門同意，報(bào)省民政廳批準(zhǔn),。未經(jīng)批準(zhǔn),，任何單位或個(gè)人不得擅自興建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施或改變其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),。



 五,、加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度



 深化殯葬改革,，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。各級政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革工作的重要意義,，把推進(jìn)殯葬改革工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化措施,，落實(shí)責(zé)任，加大投入,，保障殯葬改革必需的工作力量和經(jīng)費(fèi)，確保殯葬改革政策真正落到實(shí)處,。黨員干部要帶頭執(zhí)行殯葬法規(guī)政策,，文明節(jié)儉辦理喪事。要建立監(jiān)督約束機(jī)制,，可聘請人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任殯葬改革工作監(jiān)督員,，設(shè)立殯葬改革工作舉報(bào)信箱或舉報(bào)電話，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,。



 各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，相互支持,，密切配合，形成殯葬改革的合力,。民政部門要認(rèn)真研究制定深化殯葬改革的規(guī)劃和措施,，會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)殯葬管理，加大殯葬法規(guī)宣傳力度,，并積極推進(jìn)內(nèi)部改革和管理,，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提高服務(wù)質(zhì)量,。國土資源部門要依法加強(qiáng)對殯葬用地的審批管理,，并會(huì)同民政等部門制定殯葬用地規(guī)劃，查處非法殯葬用地,、亂建墳?zāi)沟男袨?。林業(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，認(rèn)真查處毀林造墓等違法行為,，林業(yè)單位不得擅自利用林地建造公墓,，開展經(jīng)營活動(dòng)。公安部門對喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序,、危害公共安全,、侵害他人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的,，要依法予以治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。民政,、工商行政管理部門要加強(qiáng)殯葬用品市場管理，堅(jiān)決打擊和查處非法生產(chǎn),、經(jīng)營,、銷售喪葬用品以及利用墓穴（格位）進(jìn)行炒買炒賣的不法行為。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)傳染病患者遺體的防疫工作,，指導(dǎo)殯葬管理部門做好傳染病患者遺體的消毒處理工作,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定做好死亡病員的尸體處理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運(yùn),，嚴(yán)防尸體非法外運(yùn),。市容管理部門要加強(qiáng)對城區(qū)治喪環(huán)境的管理，堅(jiān)決制止沿街,、沿路亂設(shè)靈堂,、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為。文化管理部門要加強(qiáng)對喪葬樂隊(duì)的管理，堅(jiān)決依法查處樂隊(duì)違法演出行為,。監(jiān)察等有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處國家工作人員在殯葬活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)問題,，以及借殯葬改革之機(jī)為單位和個(gè)人撈取錢財(cái)?shù)刃袨椤Ｐ侣剢挝灰獜V泛宣傳殯葬改革的有關(guān)法規(guī)政策和各地涌現(xiàn)出來的正面典型,，適時(shí)對反面典型案例進(jìn)行曝光,，使廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚,。



安徽省人民政府辦公廳

二○○五年八月一日