安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村建設(shè)用地管理的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村建設(shè)用地管理的通知

(皖政辦〔2007〕64號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 農(nóng)村建設(shè)用地管理是土地資源管理的重要組成部分,。做好農(nóng)村建設(shè)用地管理工作,，對于保護耕地資源、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),、保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，具有十分重要的意義。近年來,，我省農(nóng)村建設(shè)用地管理工作取得明顯成效,，但也存在一些地方以新農(nóng)村建設(shè)為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū),，未批先用土地,，強征強拆，侵犯農(nóng)民利益,，低地價招商引資等不容忽視的問題,。為切實加強農(nóng)村建設(shè)用地管理工作，經(jīng)省政府同意,，就有關(guān)事項通知如下：



 一,、加強農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃管理，切實保護耕地

 （一）各地在編制和實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中,，要嚴格控制建設(shè)用地總量,，節(jié)約集約用地,，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低,。農(nóng)村建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃,，必須符合土地利用總體規(guī)劃,。

 （二）在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施前，各地要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃,。確因新農(nóng)村建設(shè)試點需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,，可在不占用基本農(nóng)田的前提下，經(jīng)依法報批后進行調(diào)整,。



 二,、嚴格建設(shè)用地審批，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益

 （一）農(nóng)村新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，納入土地利用年度計劃,，按照項目規(guī)劃和用途依法審批,。優(yōu)先保障新農(nóng)村“千村百鎮(zhèn)示范工程”和水毀災(zāi)區(qū)重建用地，特別是重點公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需用地,。鼓勵依法利用原有建設(shè)用地和未利用土地安排農(nóng)村建設(shè)項目,。禁止非法壓低地價招商引資，嚴禁以租代征,、越權(quán)審批,、先用后批、邊用邊批,、少批多用,、批東建西等土地違法違規(guī)行為，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地建房,，嚴禁為違法占地建造的“小產(chǎn)權(quán)”住宅發(fā)放土地使用證,。

 （二）各地要依法做好土地征收、征用工作,，切實維護被征地農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán),。認真履行征地告知,、調(diào)查確認、聽證,、公示,、登記等規(guī)定程序，做好征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作。凡是涉及到農(nóng)村集體土地征收,、征用的,，要充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員意見，并經(jīng)村民代表會議討論通過,，嚴禁違背農(nóng)民意愿,、侵害農(nóng)民利益、采取強迫命令的方式強拆強建,。凡是補償標準不合法,、不能有效保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的征地不得報批,，征地未經(jīng)批準以及征地補償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手中,、安置不落實的項目均不得占地開工。



 三,、推進土地開發(fā)整理,，盤活各類存量建設(shè)用地

 （一）按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、農(nóng)民自愿、多元投資”的原則,，積極穩(wěn)步推進土地開發(fā)整理,。要高度重視國家和省土地開發(fā)整理項目的組織實施工作，進一步加強宣傳,，認真落實責(zé)任,，嚴格項目管理，積極引入項目法人制,、招投標制,、合同制、工程監(jiān)理制等行之有效的各項制度,，加強項目竣工驗收和資金管理,，防止資金挪用和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，確保土地開發(fā)整理項目按時保質(zhì)完成,。

 （二）各地要用好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點政策,，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房,，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率,。在對“空心村”、工礦廢棄地,、閑置宅基地和“一戶多宅”調(diào)查清理基礎(chǔ)上,，制定有關(guān)規(guī)劃,，采取整治措施，防止土地閑置,。積極探索政府指導(dǎo)下的存量建設(shè)用地市場化運作機制,，通過置換等方式，盤活存量閑置土地,。



 四,、加強責(zé)任考核，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察

 各地要進一步增強守土有責(zé)意識,，落實屬地管理責(zé)任,，建立健全耕地保護責(zé)任考核體系，對耕地保有量,、基本農(nóng)田保護面積,、土地利用計劃執(zhí)行和實際占用土地、耕地占補平衡等情況進行嚴格考核,。對認真履行責(zé)任目標且成效突出的,，在安排年度用地計劃等方面給予傾斜；對考核認定不合格的責(zé)令限期整改,，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,。各級國土、監(jiān)察,、建設(shè),、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合,，嚴格實行跟蹤管理和動態(tài)巡查制度,，共同加強執(zhí)法監(jiān)察，確保我省農(nóng)村建設(shè)用地管理規(guī)范有序,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月十四日

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