• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2005〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-30
• 【生效日期】2005-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

(晉政發(fā)〔2005〕21號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為適應(yīng)新型能源和工業(yè)基地建設(shè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)就加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:

 一,、科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和基本原則

 (一)指導(dǎo)思想,。以黨的十六大精神為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,有重點(diǎn)地建設(shè)小城鎮(zhèn);提升城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)其對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從根本上解決“三農(nóng)”問題,。

 (二)基本原則,。要科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn),必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)基本原則:

 ――統(tǒng)籌城鄉(xiāng),協(xié)調(diào)發(fā)展。要以科學(xué)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo),布局發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 ――尊重科學(xué),規(guī)劃先行。要通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,科學(xué)確定縣域城鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模與發(fā)展方向。

 ――創(chuàng)新機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn),。要在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中,引入競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,支持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn),。

 ――強(qiáng)化管理,提升功能。要強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)的管理,使其高效能運(yùn)作,發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載功能力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展,。

 二、加強(qiáng)規(guī)劃工作,用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)

 (三)加快規(guī)劃編制進(jìn)程,提高規(guī)劃編制水平,。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)我省實(shí)際,制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市,、縣人民政府要按照市,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,制定本市、縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;各小城鎮(zhèn)人民政府要科學(xué)編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃和消防等專業(yè)規(guī)劃,。首先,要加快規(guī)劃編制進(jìn)程,各市人民政府要統(tǒng)籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,2007年基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制;并根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,及時(shí)編制建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。其次,要提高規(guī)劃編制水平,各級(jí)人民政府要將各類規(guī)劃編制任務(wù),擇優(yōu)委托給相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位,。各項(xiàng)規(guī)劃編制完成后,要按照有關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,經(jīng)技術(shù)評(píng)審合格的規(guī)劃,及時(shí)按照法定程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府審批,。各級(jí)政府要不斷加大規(guī)劃編制的投入,小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政的公共預(yù)算,省財(cái)政在現(xiàn)在每年安排村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi)的基礎(chǔ)上,今后視財(cái)力逐年增加;各市財(cái)政要安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi),與省財(cái)政安排的資金配套下達(dá);各縣(市、區(qū))財(cái)政要對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),予以保證,以確保編制完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求,。

 (四)加大規(guī)劃實(shí)施力度,嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施程序,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成,經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后,具有法律效力,任何單位和個(gè)人的建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng),都必須按照城市規(guī)劃的規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃。為了維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,各級(jí)人民政府要在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中,加大規(guī)劃實(shí)施的力度,按照城市規(guī)劃規(guī)定的條件和程序,辦理《規(guī)劃選址意見書》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,嚴(yán)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),提高規(guī)劃實(shí)施水平,。

 (五)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施要通過定期匯報(bào),、專項(xiàng)檢查,、群眾監(jiān)督等多種形式,利用行政、法律,、經(jīng)濟(jì)等各種手段,加強(qiáng)監(jiān)督,保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康,、有序進(jìn)行,維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

 三、突出重點(diǎn),扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

 (六)突出重點(diǎn),實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)1323工程,。要圍繞推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化一個(gè)目標(biāo),抓住“大運(yùn)”,、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮(zhèn)帶,突出抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)(名村)兩個(gè)重點(diǎn),省市縣三級(jí)人民政府從三個(gè)層次,大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

 (七)采取措施,扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮(zhèn)中,擇優(yōu)選擇100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn),作為重點(diǎn)扶持的對(duì)象,并在這100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)中開展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”的活動(dòng),。要用好各級(jí)政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,引入競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,。

 四,、注重遺產(chǎn),搞好歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和利用

 (八)審定歷史文化名鎮(zhèn)(村),科學(xué)確定保護(hù)對(duì)象。對(duì)目前村鎮(zhèn)的格局,、風(fēng)貌仍然保留著一定歷史時(shí)期地方或民族特色,具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存,、真實(shí)的史跡實(shí)物的村鎮(zhèn),經(jīng)專家評(píng)價(jià),可審定為“山西省歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。對(duì)于符合國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)條件的,要積極推薦為“中國歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”,。

 (九)科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃,采取有效保護(hù)措施,。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要及時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃,明確保護(hù)范圍、原則和重點(diǎn),協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)(名村)新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)保護(hù)的空間關(guān)系,劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并提出有針對(duì)性的保護(hù)措施與要求,規(guī)定名鎮(zhèn)(名村)風(fēng)貌,、形態(tài)的保護(hù)要求和街區(qū)空間關(guān)系的控制指標(biāo),規(guī)定核心地段建筑物、構(gòu)筑物的高度,、體量,、形象和色彩等控制指標(biāo),規(guī)定保護(hù)建筑物,、構(gòu)筑物的數(shù)量,、級(jí)別和保護(hù)方法,規(guī)定建設(shè)控制地帶的具體建設(shè)控制指標(biāo),制訂保護(hù)街區(qū)、重要地段和建筑物,、構(gòu)筑物的整治方案,提出保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的具體措施,。

 (十)按照規(guī)劃搞好名鎮(zhèn)(名村)保護(hù)和利用。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)規(guī)劃編制完成后,經(jīng)省建設(shè)廳會(huì)同省文物局組織技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^后,由市人民政府審批,。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃具有法律效力,歷史文化名鎮(zhèn)(名村)所在地縣級(jí)人民政府要進(jìn)行公布,任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守,。新區(qū)建設(shè)必須符合總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃,并按法定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。對(duì)保護(hù)規(guī)劃中確定保護(hù)的建筑物,、構(gòu)筑物和相關(guān)的環(huán)境,、街區(qū),要建立保護(hù)檔案、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,并予以掛牌公示,。對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的街區(qū)和建筑物,、構(gòu)筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經(jīng)組織專家論證依法批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行整治和維修。對(duì)名鎮(zhèn)(名村)的利用,要按照規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),、合理開發(fā),、永續(xù)利用,。

 (十一)要建立歷史文化名鎮(zhèn)(名村)專門保護(hù)機(jī)構(gòu),。各歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要建立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu),在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)工作及其保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督管理。

 五,、拓寬融資渠道,搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 (十二)逐年加大政府的投入,營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,。各級(jí)政府要從解決“三農(nóng)”問題的高度著眼,逐年加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入,營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,引導(dǎo)社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。省人民政府在每年從計(jì)劃安排3000萬元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,從財(cái)政安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)補(bǔ)助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè),。各市人民政府每年從城市維護(hù)建設(shè)稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內(nèi)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和維護(hù),。

 (十三)落實(shí)政策,提高小城鎮(zhèn)政府的建設(shè)積極性,。各縣(市,、區(qū))要視本級(jí)人民政府可用財(cái)力,每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于本縣(市、區(qū))重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放寬重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)的范圍,縣城和縣級(jí)市市區(qū)收取的費(fèi)用,重點(diǎn)鎮(zhèn)也可遵照?qǐng)?zhí)行,。

 (十四)推行特許經(jīng)營,吸引社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)加大市政公用事業(yè)改革的力度,加快市政公用事業(yè)市場化的步伐,按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號(hào)令)和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》(建城〔2002〕272號(hào))等規(guī)定,推行特許經(jīng)營制度,進(jìn)行市場化的建設(shè),、經(jīng)營和管理,引導(dǎo)社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 (十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設(shè)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府要盡快構(gòu)建信用體系,、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),。利用國家開發(fā)銀行貸款進(jìn)行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn),要按照《國家開發(fā)銀行全國重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目開發(fā)評(píng)審指導(dǎo)意見》(開行辦〔2004〕130)的規(guī)定,組建“城建投資公司”,做好前期準(zhǔn)備工作。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模,對(duì)小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià),對(duì)信用度高的單位和個(gè)人進(jìn)行商品房開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、市場前景好的產(chǎn)品,積極給予貸款支持,并逐步開展對(duì)駐鎮(zhèn)居民購房、購車和其他耐用消費(fèi)品方面的信貸業(yè)務(wù),。

 六,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)建設(shè)用地和土地保護(hù)關(guān)系

 (十六)完善建設(shè)用地制度,合理使用小城鎮(zhèn)土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地的方式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中,嚴(yán)格限制“村村點(diǎn)火,、戶戶冒煙”,分散建廠,、零星發(fā)展,濫占耕地,、浪費(fèi)資源的發(fā)展企業(yè)方式;引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民住宅向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中,鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房,嚴(yán)格限制鎮(zhèn)區(qū)居民發(fā)放宅基地分散建房,提高土地利用率,實(shí)現(xiàn)集約使用土地。重點(diǎn)鎮(zhèn)要對(duì)近期規(guī)劃確定的建設(shè)用地,統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓,對(duì)閑置的土地依法收回,增強(qiáng)城鎮(zhèn)政府調(diào)控土地市場和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。建設(shè)用地除國家法律,、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實(shí)行有償使用,。

 (十七)搞好舊區(qū)改造,盤活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展為主,對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),、遷村并點(diǎn)中有變化的小城鎮(zhèn),要及時(shí)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,按照規(guī)劃及時(shí)調(diào)整建設(shè)用地,。加快對(duì)城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造,盤活用好存量建設(shè)用地;采取措施挖掘空閑地,、廢棄地,、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。凡是采取上述方式,利用存量建設(shè)用地和閑散廢棄土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的,要在政策上給予積極支持,。

 (十八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理使用新增建設(shè)用地指標(biāo),。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,新增建設(shè)用地指標(biāo),對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制,對(duì)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要積極支持。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)改造區(qū)和空心村,按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā),確需占用耕地的,可由省國土資源廳按照“總量控制,、封閉運(yùn)行,、臺(tái)帳管理,統(tǒng)計(jì)單列、年度檢查,、到期歸還”的原則,單列一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo),用于建新拆舊,促進(jìn)建設(shè)用地的集中,。

 七、培育發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

 (十九)改善投資環(huán)境,培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。小城鎮(zhèn)是發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)的載體,小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、功能欠缺,就制約了二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。反之,二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供就業(yè)崗位,、集聚人口,為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金,。各市、縣,、鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件,、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景,制定優(yōu)惠政策,出臺(tái)扶持措施,鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè),培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色,使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍,。

 (二十)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。要堅(jiān)持“多予、少取,、放活”的方針,破除一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)觀念性,、政策性,、體制性的障礙,取消一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和市場配置,。二要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,建立培養(yǎng)和扶持農(nóng)村人才的成長機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合,。三要搞好農(nóng)民工的適用技能培訓(xùn),按照不同行業(yè)、不同工種的技能要求,實(shí)行定向培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,。四要取消針對(duì)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的限制,簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù),對(duì)城和鄉(xiāng),、當(dāng)?shù)睾屯獾貏趧?dòng)力在就業(yè)時(shí)一視同仁、平等競爭,。五要依法維護(hù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益,。

 八、建立小城鎮(zhèn)保障體系,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

 (二十一)逐步建立社保體系,解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂,。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在基本生活中的后顧之憂,。一要為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。為解除失地農(nóng)民后顧之憂,保障長遠(yuǎn)生計(jì),采取土地?fù)Q社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設(shè)置專戶,封閉運(yùn)行,用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn),。各級(jí)政府也應(yīng)從土地出讓金中提出一定比例,用于農(nóng)村社會(huì)保障基金,。二要對(duì)到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)納入城鎮(zhèn)低保范圍,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)資金的征繳力度,擴(kuò)大征繳的覆蓋面,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督,確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

 (二十二)逐步建立醫(yī)保體系,解決農(nóng)民看病難的問題,。病有所醫(yī)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持以人為本,把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)保體系,建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,積極探索符合農(nóng)村實(shí)際和有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問題,。

 (二十三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局,采取擴(kuò)大規(guī)模,、集中辦學(xué)的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,既可優(yōu)化教學(xué)資源,、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量,又可聚集人氣,、引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中,、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的消費(fèi),促進(jìn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要落實(shí)中央1號(hào)文件精神,把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi),保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利,學(xué)校在收費(fèi)方面要對(duì)農(nóng)民工子女和市民子女一視同仁,。

 九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展

 (二十四)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)展小城鎮(zhèn),是黨中央確定的大戰(zhàn)略,各級(jí)政府要將其作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好,。省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要負(fù)責(zé)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。各設(shè)區(qū)城市人民政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),并在交通,、通訊,、辦公等方面積極創(chuàng)造條件,努力推動(dòng)本市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

 (二十五)建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu),。小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》(晉辦發(fā)〔2000〕44號(hào))的規(guī)定,一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置掛城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室牌子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,并在城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室確定熟悉小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專職人員,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作,。

 各設(shè)區(qū)城市人民政府要根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2000〕11號(hào))、《中共山西省委,、山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(晉發(fā)〔2001〕2號(hào))和本意見的精神,認(rèn)真研究落實(shí)措施,結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施意見,報(bào)省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組監(jiān)督實(shí)施,。





 二○○五年六月三十日