• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】稅總發(fā)〔2016〕50號
• 【發(fā)布日期】2016-04-05
• 【生效日期】2016-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見

國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見 
稅總發(fā)〔2016〕50號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,，局內(nèi)各單位:
        全面推進(jìn)政務(wù)公開,，對增強(qiáng)政府公信力,、執(zhí)行力,，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，推行稅務(wù)行政權(quán)力,、稅收政策法規(guī),、稅收征管執(zhí)法、納稅服務(wù)和自身建設(shè)公開,，讓稅收執(zhí)法管理權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，現(xiàn)提出以下意見。
        一、加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度 
        （一）推進(jìn)權(quán)力責(zé)任清單公開,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》和《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能要求,，全面梳理稅務(wù)部門權(quán)責(zé)清單，清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng),，優(yōu)化職權(quán)運(yùn)行流程,，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好各地稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單之間的銜接,。按要求公開稅務(wù)部門行政權(quán)責(zé)及其依據(jù),、行使主體、運(yùn)行流程等,，強(qiáng)化稅務(wù)行政權(quán)力監(jiān)督制約,。
        （二）推進(jìn)稅務(wù)行政許可公開。全面公開稅務(wù)行政許可目錄,，及時(shí)公開取消,、下放以及變更實(shí)施機(jī)關(guān)的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)信息。涉稅行政許可事項(xiàng)應(yīng)發(fā)布辦事指南,，列明設(shè)定依據(jù),、申請條件、申請材料,、基本流程,、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn),、注意事項(xiàng)等內(nèi)容,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過辦稅服務(wù)大廳或門戶網(wǎng)站等渠道,，及時(shí)向社會公布行政許可事項(xiàng)受理、進(jìn)展,、結(jié)果等信息,。
        （三）推進(jìn)決策執(zhí)行信息公開。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度,，涉及納稅人切身利益,、需要社會廣泛知曉的重要稅收改革方案、重大政策措施,、重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù),。暢通納稅人和社會公眾參與渠道,，通過列席會議、聽證座談,、調(diào)查研究,、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取各方面意見,，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況,，搭建稅企互動平臺，讓納稅人和社會公眾更大程度參與稅收改革和政策措施的制定,、執(zhí)行和監(jiān)督,。建立健全重大稅收決策跟蹤反饋和評估制度，注重運(yùn)用第三方評估,、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定,、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評價(jià)政策落實(shí)效果,。
        二,、做好稅收政策法規(guī)公開 
        （四）推進(jìn)政策法規(guī)內(nèi)容公開。主動公開稅務(wù)機(jī)關(guān)履職相關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件,、稅收發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)及完成情況,。及時(shí)公開深化改革,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的稅收政策措施,。
        （五）推進(jìn)政策發(fā)布和解讀同步公開,。認(rèn)真落實(shí)稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批,、同步發(fā)布的“三同步”要求,，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息,，全面深入介紹稅收政策背景,、主要內(nèi)容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展,。可通過舉行新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會,，組織記者專訪,、集體采訪，發(fā)布新聞稿,，開展在線訪談,，電話、傳真和電子郵件答復(fù)記者問詢等形式,，進(jìn)行信息發(fā)布和政策解讀,。鼓勵(lì)運(yùn)用官方網(wǎng)站和政務(wù)微博、政務(wù)微信,、政務(wù)客戶端等新媒體開展相關(guān)工作,。善于運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解,、音頻,、視頻等方式，深入淺出,、通俗易懂地發(fā)布信息和解讀政策,。
        （六）推進(jìn)政策落實(shí)情況公開。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動公開重大決策,、重要政策的貫徹落實(shí)情況,。重點(diǎn)做好政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)以及稅收發(fā)展規(guī)劃,、發(fā)展目標(biāo),、改革任務(wù)、民生舉措等落實(shí)情況和結(jié)果的公開,。要推進(jìn)政策執(zhí)行公開,，明確實(shí)施步驟、責(zé)任分工,、監(jiān)督方式,，根據(jù)工作進(jìn)展情況及時(shí)公布階段成果和后續(xù)舉措，聽取納稅人及社會公眾意見,，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)稅收工作,，強(qiáng)化政策落實(shí)。對政策落實(shí)過程中不作為,、慢作為,、亂作為問責(zé)情況也要向社會公開，切實(shí)增強(qiáng)政策執(zhí)行力,。
        三,、完善稅收征管執(zhí)法公開內(nèi)容 
        （七）推進(jìn)征管改革措施公開,。加強(qiáng)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》宣傳,，強(qiáng)化對理順征管職責(zé)劃分,、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式,、深度參與國際合作,、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局等改革任務(wù)的解讀,，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識,，為稅收改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。
        （八）推進(jìn)稅收數(shù)據(jù)信息公開。積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設(shè),，制定稅收數(shù)據(jù)開放目錄,，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的稅收數(shù)據(jù)向社會有序開放,。建立全國統(tǒng)一的發(fā)票查驗(yàn)平臺,，全面實(shí)現(xiàn)全國發(fā)票一站式查驗(yàn)服務(wù)。定期公示雙定戶定額,，便于社會各界了解,、監(jiān)督。全面建立納稅人信用記錄,，將納稅人的信用記錄納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用,。
        （九）推進(jìn)稅收執(zhí)法信息公開,。推行稅收執(zhí)法公示制度，按照突出重點(diǎn),、依法有序,、準(zhǔn)確便民的原則，主動公開職責(zé)權(quán)限,、執(zhí)法依據(jù),、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程,、執(zhí)法結(jié)果,、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量,，促進(jìn)稅收執(zhí)法公平公正,。向社會公布稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查的依據(jù),、主體、內(nèi)容,、方式等事項(xiàng)清單,，自覺接受社會監(jiān)督。向社會公布重大稅收違法行為及實(shí)施聯(lián)合懲戒情況,。
        四、擴(kuò)大納稅服務(wù)公開范圍 
        （十）推進(jìn)納稅人權(quán)利義務(wù)公開,。廣泛宣傳稅收法律,、法規(guī)明確的納稅人權(quán)利和義務(wù)，幫助納稅人及時(shí),、準(zhǔn)確地完成辦稅事宜,，促進(jìn)征納合作。及時(shí)公布和更新涉及納稅人權(quán)益的事項(xiàng),，方便納稅人查詢,。公開稅務(wù)行政聽證、復(fù)議和賠償?shù)亩悇?wù)機(jī)關(guān)名稱以及申請程序,、時(shí)限和相關(guān)資料等,，便于納稅人尋求稅收法律救濟(jì)。公布納稅人投訴舉報(bào)電話,，暢通納稅人監(jiān)督渠道,。
        （十一）推進(jìn)重大服務(wù)舉措公開。重點(diǎn)對“便民辦稅春風(fēng)行動”,、納稅服務(wù)規(guī)范,、國稅地稅合作工作規(guī)范、出口退稅工作規(guī)范等重大服務(wù)舉措進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀,，公開納稅服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn),，深化推進(jìn)辦稅便利化改革，最大限度便利納稅人,、最大限度規(guī)范稅務(wù)人,，不斷提高納稅服務(wù)水平。
        （十二）推進(jìn)辦稅服務(wù)公開,。全面公開辦稅服務(wù)事項(xiàng),，編制發(fā)布辦稅指南，簡化優(yōu)化辦稅流程,，推行辦稅事項(xiàng)“二維碼”一次性告知措施,，推進(jìn)涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息,。加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè),，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅,，推動納稅服務(wù)向多元化延伸。完善全國12366納稅服務(wù)平臺,，全面提供能聽,、能問、能看,、能查,、能約、能辦的“六能”型服務(wù),。
        五,、推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)公開 
        （十三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能信息公開。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要在門戶網(wǎng)站主動公開機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、法定職責(zé),、辦公場所、法定代表人,、負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人基本信息,，以及本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址,、辦公時(shí)間和聯(lián)系方式等機(jī)構(gòu)職能和人員信息,。
        （十四）推進(jìn)財(cái)政資金信息公開。及時(shí)公開經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,、決算及相關(guān)文字說明,，做好稅務(wù)部門預(yù)決算公開，積極推進(jìn)預(yù)算績效信息和國有資產(chǎn)占用情況公開,。細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容,，部門預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能分類項(xiàng)級科目（涉密信息除外），按規(guī)定公開到經(jīng)濟(jì)分類科目（涉密信息除外）,。公開的決算應(yīng)當(dāng)說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù),，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次,、人數(shù)等情況,。做好政府采購公開，具體包括采購制度,、項(xiàng)目信息,、采購文件、中標(biāo)或成交結(jié)果,、采購合同等,。
        六、提升政務(wù)公開能力 
        （十五）完善制度機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)流程,，充實(shí)人員力量，健全政務(wù)公開制度,。探索推行政務(wù)公開運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范,，包括政務(wù)公開工作場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政府信息依申請公開答復(fù)范本,、網(wǎng)站信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)要求等,。
        （十六）抓好教育培訓(xùn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把政務(wù)公開納入公務(wù)員培訓(xùn)科目,，加強(qiáng)對稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),，增強(qiáng)公開意識，提高發(fā)布信息,、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力,。全國稅務(wù)系統(tǒng)要分級分層組織實(shí)施政務(wù)公開教育培訓(xùn),，力爭利用3年時(shí)間，將稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍,。支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育,，培養(yǎng)政務(wù)公開方面的專門人才。
        （十七）提高信息化水平,。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動計(jì)劃,，將稅務(wù)網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺,、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺,。充分發(fā)揮新媒體的主動推送功能，擴(kuò)大發(fā)布信息的受眾面和到達(dá)率,，開展在線服務(wù),，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)和影響力。
        （十八）強(qiáng)化考評監(jiān)督,。把政務(wù)公開工作納入績效管理,，加大分值權(quán)重。借助第三方,，對政務(wù)公開的質(zhì)量和效果進(jìn)行評估和監(jiān)督,。每年至少對20%以上的下級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改,。對政務(wù)公開工作業(yè)績突出的單位或個(gè)人,，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對政務(wù)公開工作落實(shí)不到位的,，予以通報(bào)批評,，情節(jié)較為嚴(yán)重的,，依法依規(guī)追究責(zé)任。

 
國家稅務(wù)總局
2016年4月5日