• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2005〕37號
• 【發(fā)布日期】2005-07-13
• 【生效日期】2005-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作實(shí)施方案

石家莊市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作實(shí)施方案

(石政辦發(fā)〔2005〕37號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門：



 《石家莊市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第34次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年七月十三日





石家莊市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作實(shí)施方案



 根據(jù)勞動和社會保障部,、財政部《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作的通知》（勞部發(fā)〔2005〕6號）和河北省人民政府《關(guān)于河北省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌實(shí)施方案》（冀政辦〔2005〕12號）文件精神,，為做好我市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作，制定本實(shí)施方案,。

 一,、并軌目標(biāo)和任務(wù)

 2005年底全市基本完成國有企業(yè)下崗職工由基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作,。撤銷企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度,，妥善處理并軌人員的再就業(yè),、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障等問題,。全面開始新制度的運(yùn)行,，即企業(yè)裁減人員依法解除勞動關(guān)系，通過勞動力市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，按規(guī)定享受失業(yè)保險或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障待遇,。

 二、指導(dǎo)思想和原則

 并軌工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，從改革,、發(fā)展的大局出發(fā)，以確保穩(wěn)定為前提,，因企制宜,，分類指導(dǎo)。在并軌工作中要堅持以下原則：

 一是堅持以人為本的原則,。要從維護(hù)并軌人員的切身利益出發(fā),，設(shè)身處地為并軌人員著想，千方百計解決好并軌人員的再就業(yè),、社會保險關(guān)系接續(xù),、勞動關(guān)系處理和生活保障等問題。

 二是堅持就業(yè)優(yōu)先的原則,。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗職工要加大落實(shí)再就業(yè)各項扶持政策,，通過開發(fā)公益性崗位和再就業(yè)援助幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；鼓勵用人單位吸納下崗職工再就業(yè)和下崗職工自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè),；下崗職工所在企業(yè)要千方百計開發(fā)就業(yè)崗位安置本企業(yè)下崗職工重新上崗。

 三是堅持積極穩(wěn)妥的原則,。各級各部門要精心組織,，周密安排，穩(wěn)妥推進(jìn),。要加強(qiáng)政策宣傳和思想工作,，認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)并軌政策,，嚴(yán)格程序,，先易后難,，把工作做實(shí)做細(xì),，避免由于推進(jìn)并軌工作而影響企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

 四是堅持分類指導(dǎo)原則,。要根據(jù)不同企業(yè),、不同人員的具體情況，分類處理,，妥善解決,，不搞一刀切。

 三,、并軌范圍和對象

 實(shí)施并軌的范圍：經(jīng)當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)建立再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè),。

 實(shí)施并軌的人員：重點(diǎn)是目前在國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,。

 中心內(nèi)的下崗職工是指進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心簽訂基本生活保障協(xié)議，協(xié)議期滿但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系,，仍滯留中心正在領(lǐng)取基本生活費(fèi)的下崗職工,。

 下崗職工基本生活保障協(xié)議是指根據(jù)石家莊市人民政府《關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》（市政〔1998〕95號）規(guī)定，企業(yè)下崗職工與企業(yè)及企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議,。

 四,、并軌政策

 （一）按照不同情況分類進(jìn)行并軌

 1、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),。截止到2005年12月31日,，距法定正常退休年齡不足5年（含5年）或男性連續(xù)工齡滿30年、女性連續(xù)工齡滿25年的下崗職工,，有條件的企業(yè)可辦理內(nèi)部退養(yǎng),。由企業(yè)發(fā)給不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的退養(yǎng)費(fèi)，按規(guī)定繳納社會保險費(fèi),，待達(dá)到法定正常退休年齡時由企業(yè)負(fù)責(zé)辦理退休手續(xù),。

 在內(nèi)退期間企業(yè)破產(chǎn)或改制的，按國家和省,、市的有關(guān)政策執(zhí)行,。

 2、協(xié)議保留社會保險關(guān)系,。截止到2005年12月31日,，距法定正常退休年齡5年以上不足10年的下崗職工，有條件的企業(yè)可與下崗職工協(xié)商,，協(xié)議保留社會保險關(guān)系（以下簡稱“協(xié)?！保＾k理協(xié)保的職工不解除勞動關(guān)系,，由企業(yè)負(fù)責(zé)繳納社會保險費(fèi),，待達(dá)到法定正常退休年齡后由企業(yè)負(fù)責(zé)為其辦理退休手續(xù)。

 協(xié)保期間,，企業(yè)實(shí)施改制的由改制企業(yè)履行代繳協(xié)議,；企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，企業(yè)應(yīng)將履行的上述代繳費(fèi)用從資產(chǎn)變現(xiàn)收入中給予一次性清算,，或移交重組企業(yè)繼續(xù)履行代繳協(xié)議,。

 3、解除勞動關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。對于不符合辦理內(nèi)退,、協(xié)保條件的下崗職工和企業(yè)無條件為下崗職工辦理內(nèi)退、協(xié)保的,，原企業(yè)要與其依法解除勞動關(guān)系,，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，符合條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,。

 （二）鼓勵并軌人員多渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

 促進(jìn)并軌人員再就業(yè)是并軌工作的重點(diǎn),，要充分發(fā)揮社會各方面的作用，多渠道幫助并軌人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。對并軌人員自主就業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)的,，除可享受中共石家莊市委、石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（石發(fā)［2003］8號）規(guī)定的各項再就業(yè)扶持政策外,，還可享受以下政策：

 1,、企業(yè)吸納本企業(yè)下崗職工占下崗職工人數(shù)50%以上的，由當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)資金給予企業(yè)一次性補(bǔ)助,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際安置人數(shù)每人300元計算,。

 2、鼓勵用人單位招用出中心解除勞動關(guān)系的下崗職工,。服務(wù)型企業(yè),、商貿(mào)企業(yè)、加工型勞服企業(yè)以及小型加工企業(yè)吸納下崗職工,，按有關(guān)規(guī)定享受社保補(bǔ)貼政策和稅收減免政策,。其他用人單位每招用一名女35歲以上、男40歲以上出中心解除勞動關(guān)系的下崗職工,，并簽訂一年以上勞動合同的,，同級財政可從當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)資金中對用工單位給予每人1000元的補(bǔ)助；簽訂三年以上勞動合同的,，給予每人2000元的補(bǔ)助,；簽訂五年以上勞動合同的，給予每人3000元的補(bǔ)助,。

 3,、鼓勵出中心解除勞動關(guān)系的下崗職工自謀職業(yè)。下崗職工自謀職業(yè)按規(guī)定享受稅費(fèi)減免政策,，其中：對女35歲以上,、男40歲以上下崗職工自謀職業(yè)或合伙經(jīng)營的，可由再就業(yè)資金給予每人不超過1000元的補(bǔ)助,。

 4,、盈利企業(yè)的下崗職工原則上由本企業(yè)負(fù)責(zé)安置，企業(yè)確實(shí)無法安置的,，職工依法與企業(yè)解除勞動關(guān)系，享受相關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策,。

 （三）多渠道籌集并軌資金

 1,、下崗職工并軌所需資金依法由企業(yè)支付,。盈利企業(yè)下崗職工并軌所需各項資金全部由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。虧損企業(yè)并軌所需資金,，企業(yè)要通過多渠道籌集解決：一是凡生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)轉(zhuǎn)或部分運(yùn)轉(zhuǎn),、有經(jīng)營銷售收入的企業(yè)首先要確保并軌所需資金籌集到位；二是企業(yè)有房屋,、設(shè)備,、土地出租的，其租金收入要首先納入并軌資金,；三是全部停產(chǎn)且無資金收入的企業(yè),，要通過資產(chǎn)評估，將可置換的資產(chǎn)變現(xiàn),，最大限度的籌集并軌資金,。通過上述渠道企業(yè)籌集資金仍確有困難的，經(jīng)勞動保障,、財政部門對經(jīng)營狀況等情況認(rèn)定后,，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 2,、要充分發(fā)揮失業(yè)保險金的作用,，在保證按時足額發(fā)放失業(yè)保險金的前提下，根據(jù)并軌工作的實(shí)際需要,，按規(guī)定調(diào)劑一部分資金并入下崗職工基本生活保障資金中,，支持并軌工作。

 3,、調(diào)整中央轉(zhuǎn)移支付資金的分配辦法,，支持并軌工作。今年市本級分配轉(zhuǎn)移支付下崗職工基本生活保障資金要與各縣（市）資金到位情況和并軌任務(wù)掛鉤,，凡地方預(yù)算資金沒有落實(shí)到位的,，市本級在分配今年轉(zhuǎn)移支付基本生活保障資金時相應(yīng)核減。

 4,、省屬企業(yè)下崗職工出中心并軌工作與市屬企業(yè)同步進(jìn)行,。虧損企業(yè)下崗職工并軌解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按省勞動保障廳,、財政廳《關(guān)于省屬企業(yè)出中心下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔2004〕74號）文件執(zhí)行,，即省屬企業(yè)下崗職工出中心所需資金由省再就業(yè)資金負(fù)擔(dān)。

 （四）困難企業(yè)社會保險費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法

 1,、對有能力支付內(nèi)退人員退養(yǎng)費(fèi)及籌集不低于20%的社會保險費(fèi)的企業(yè),，視企業(yè)實(shí)際辦理內(nèi)退人員的數(shù)量及困難程度，由再就業(yè)資金給予一次性的社會保險費(fèi)補(bǔ)助,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市勞動和社會保障局,、市財政局另行規(guī)定,。

 2、企業(yè)與出中心下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，原則上應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)籌集解決,。但對于確實(shí)無任何經(jīng)濟(jì)收入的特困企業(yè)，由再就業(yè)資金給予全額補(bǔ)貼,；對于其他支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的企業(yè),，政府可給與適當(dāng)補(bǔ)助，但人均最高不超過6000元,，其余部分由企業(yè)自籌解決,。

 3、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)以企業(yè)正常生產(chǎn)情況下本人解除勞動關(guān)系前十二個月的月平均工資為基數(shù),，按本人連續(xù)工齡計算,，扣除不在崗年限（本人原因造成不在崗），每一個工齡年給予一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。其中,，個人月平均工資低于本企業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)的，按本企業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算,；企業(yè)平均工資低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的,，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

 （五）依法實(shí)施破產(chǎn),、改制的企業(yè)不再保留再就業(yè)服務(wù)中心

破產(chǎn)企業(yè)在制定職工安置方案時,，要包括再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。國有企業(yè)改制時,，其再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在職職工享受相同的安置分流政策,。按照中共石家莊市委、石家莊市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》,，石發(fā)［2003］14號）規(guī)定,，破產(chǎn)企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系，所需費(fèi)用在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入中優(yōu)先清償,；改制企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系所需的費(fèi)用從改制企業(yè)凈資產(chǎn)中抵扣,。

 （六）撤銷企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心

企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工全部出中心后，再就業(yè)服務(wù)中心自行撤銷,。再就業(yè)服務(wù)中心撤銷時,，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ稀⒇斦?、審計等部門負(fù)責(zé)對撤銷的再就業(yè)服務(wù)中心歷年的基本生活保障資金使用情況進(jìn)行審計,。

 五、妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系

 （一）妥善處理好企業(yè)與職工的債務(wù)關(guān)系。在解除勞動關(guān)系時,，企業(yè)欠下崗職工的各種債務(wù)由所在企業(yè)負(fù)責(zé)清償,。企業(yè)要千方百計采取切實(shí)有效措施償還拖欠下崗職工的各種債務(wù),。改制企業(yè)可在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,，將企業(yè)所欠下崗職工的債務(wù)轉(zhuǎn)為股權(quán)；暫時確無清償能力的企業(yè),，要與下崗職工協(xié)商簽訂分階段清償債務(wù)的協(xié)議,。

 （二）企業(yè)下崗職工出中心原企業(yè)欠繳的養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療保險費(fèi)由企業(yè)繳納,。確實(shí)無繳納能力的企業(yè)，參照《指導(dǎo)意見》規(guī)定,，由當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)改革專項資金代為繳納,，并由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接劃入養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療基金專戶,。

 六、實(shí)施步驟

 （一）準(zhǔn)備階段,。2005年7月制定工作方案,。各縣（市）和市直有關(guān)單位要認(rèn)真做好并軌的各項基礎(chǔ)工作，一是加強(qiáng)對并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，抽調(diào)人員組成專門工作機(jī)構(gòu),，制定各項工作制度和并軌工作方案；二是對符合并軌條件的人員開展調(diào)查摸底工作,，準(zhǔn)確掌握實(shí)施并軌企業(yè)和人員的基本情況,；三是做好下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償所需資金的測算和籌集工作；四是做好并軌政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。

 （二）并軌實(shí)施階段,。2005年8月-11月，各縣（市）和市直有關(guān)單位要根據(jù)市并軌工作的總體安排,，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際,，啟動并軌工作實(shí)施方案。

 （三）總結(jié)評估階段,。2005年12月對全市并軌工作進(jìn)行總結(jié)評估,。各縣（市）和市直有關(guān)單位要對并軌的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對實(shí)施并軌工作中的經(jīng)驗(yàn),、問題要進(jìn)行全面分析,，形成書面報告，于2005年底報市勞動和社會保障局。

 七,、工作要求

 （一）切實(shí)加強(qiáng)對并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作涉及面廣，政策性強(qiáng),，情況復(fù)雜,，不僅關(guān)系到國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，而且直接涉及到廣大下崗職工的切身利益,。各級黨委和政府對并軌工作要予以高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保并軌工作順利進(jìn)行,，市政府成立并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，張發(fā)旺副市長任組長，劉凱副秘書長,、劉國棟局長,、李和平局長任副組長，成員由市勞動保障局,、財政局,、國資委、發(fā)改委,、商務(wù)局,、民政局、中小企業(yè)局,、就業(yè)服務(wù)局等部門組成,。并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動保障局，辦公室主任由勞動保障局副局長張民兼任,，辦公室副主任由財政局副局長王彥勤,、國資委副主任米志奇兼任。辦公室負(fù)責(zé)全市并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)和審核企業(yè)并軌方案,；財政局負(fù)責(zé)并軌工作所需資金的籌集，并對企業(yè)并軌所需補(bǔ)助資金審核和撥付,；國資委負(fù)責(zé)所屬企業(yè),、監(jiān)管企業(yè)并軌方案的審查及企業(yè)自籌并軌所需資金的籌集和監(jiān)督,；企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)并軌方案的審查及并軌所需資金的籌集和監(jiān)督,。各縣（市）要成立并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé),，明確工作任務(wù),，落實(shí)工作進(jìn)度,，確保并軌工作順利完成。

 （二）精心籌劃,，周密安排,，穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作的開展。各縣（市）在并軌工作中,，要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際,，先易后難、突出重點(diǎn),。堅持推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合,、利益調(diào)整與承受能力相結(jié)合,、依法規(guī)范與平穩(wěn)推進(jìn)相結(jié)合,、實(shí)施并軌與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合的原則，區(qū)分不同企業(yè)和人員的情況,，實(shí)行分類指導(dǎo),、分別處理的工作方法，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入細(xì)致地做好并軌人員的思想工作,。對工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,，要制定周密的處理預(yù)案，建立處理突出矛盾快速反應(yīng)機(jī)制,，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定,。

 （三）積極促進(jìn)再就業(yè)，合理控制失業(yè),。在并軌工作中要堅持就業(yè)優(yōu)先原則,，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，廣開就業(yè)渠道,，努力擴(kuò)大就業(yè)總量,。全面落實(shí)好稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款,、社會保險補(bǔ)貼等促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策,，促進(jìn)并軌人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在計劃指標(biāo)之內(nèi),。

 八,、享受再就業(yè)資金保障基本生活的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照本方案執(zhí)行。