• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2005〕77號
• 【發(fā)布日期】2005-07-22
• 【生效日期】2005-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】政策參考

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等七部門全省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等七部門全省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

(蘇政辦發(fā)〔2005〕77號)





各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 省環(huán)保廳、發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察廳、工商局,、司法廳,、安監(jiān)局制訂的《全省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 根據(jù)國家的部署要求，我省已連續(xù)4年開展了環(huán)保專項行動,，查處了一批環(huán)境違法企業(yè),，解決了一批影響群眾健康的環(huán)境問題，得到了廣大人民群眾的擁護和支持,。但企業(yè)違法排污問題尚未根本解決,，因企業(yè)違法排污導致的飲用水源地污染,、大氣煙塵污染、城市噪聲污染等問題還比較突出,，嚴重危害人民群眾身心健康和正常生活,，成為一些地方群眾投訴上訪的焦點和影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。

 深入開展整治違法排污企業(yè),、保障群眾健康環(huán)保專項行動,，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,。今年是開展環(huán)保專項行動的關(guān)鍵一年,。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕34號），國家環(huán)?？偩值攘块T印發(fā)了專項行動工作方案和考核辦法,，各地各有關(guān)部門要從以人為本、執(zhí)政為民的高度,，充分認識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性，認真貫徹國務(wù)院辦公廳和國家有關(guān)部門的文件精神,，采取有效措施,，切實把這項工作抓緊抓好。各市,、縣人民政府要將開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程,，加強組織領(lǐng)導，健全工作制度,，制定具體實施方案,，廣泛動員部署，全面開展整治,。各有關(guān)部門要切實履行職責,，加強協(xié)調(diào)配合，實行齊抓共管,，形成工作合力,。

 開展環(huán)保專項行動，要以完成環(huán)?！笆濉庇媱?、改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標,，以解決群眾反映強烈,、影響社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境問題為重點，加大環(huán)保執(zhí)法力度,，集中整治違法排污企業(yè),，掛牌督辦突出環(huán)境問題,，切實維護群眾利益。要綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段,，研究解決企業(yè)守法成本高、違法成本低的問題,，建立企業(yè)環(huán)境行為自我約束機制,。實行環(huán)境污染有獎舉報和環(huán)保政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組和有關(guān)部門要加強對各地專項行動開展情況的督促指導和檢查考核，確保專項行動取得實效,。



全省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

 （省環(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省監(jiān)察廳 省工商局 省司法廳 省安監(jiān)局 二○○五年七月）



 為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕34號）,、國家六部門《關(guān)于印發(fā)“深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案”和“全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動考核辦法”的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕79號）要求和全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神，切實加大對企業(yè)違法排污行為的整治力度,，抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題,，特制定如下工作方案。

 一,、工作目標

 開展環(huán)保專項行動要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹落實科學發(fā)展觀，以完成環(huán)?！笆濉庇媱?、改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標,，以解決群眾反映強烈,、影響社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境問題為重點，落實政府負責制和部門聯(lián)動制,，加強行政效能監(jiān)察,、糾正行業(yè)不正之風，集中整治和嚴厲打擊環(huán)境違法行為,。通過開展環(huán)保專項行動,，努力遏制污染反彈，維護群眾環(huán)境權(quán)益,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。具體目標是,，重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率提高到90％以上,，環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行合格率達到90％以上，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法基本得到糾正,，群眾反復投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決,。

 二、工作分工

 省政府成立由分管副省長為組長,，省環(huán)保,、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、監(jiān)察,、工商、司法,、安監(jiān)等有關(guān)部門負責人為成員的環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組,，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省環(huán)保專項行動。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳,，負責日常工作,，主要職責是：召集聯(lián)席會議，對有關(guān)部門工作進行協(xié)調(diào)督促,；對各地整治情況進行檢查督辦,；組織對重點地區(qū)、流域,、企業(yè)典型違法排污案件的查處；匯總,、編發(fā),、上報環(huán)保專項行動情況。

 環(huán)保部門負責對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)管,，提出專項行動中抽查重點企業(yè)名單,，對查出的問題提出具體處理意見并及時移送有關(guān)部門。經(jīng)濟主管部門結(jié)合落實國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，檢查確定應淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品，并及時提請同級人民政府依法予以調(diào)整,、取締和關(guān)閉,。監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查各級政府及有關(guān)部門依法行政、履行職責,、執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)的情況,，嚴肅查處環(huán)境違法違紀案件。工商行政管理部門負責協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定,，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照,，取締無照經(jīng)營的不法企業(yè),。司法行政部門負責協(xié)調(diào)和指導環(huán)保法制宣傳教育活動，營造良好的法治環(huán)境,，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和法律援助,。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責加強對企業(yè)安全生產(chǎn)尤其是危險化學品的監(jiān)管，防止因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染,。

 三,、整治重點

 （一）著力解決群眾反復投訴的環(huán)境污染問題。各地要對群眾通過電話,、來信來訪反映的突出環(huán)境問題認真進行梳理,。凡群眾投訴后2年內(nèi)仍沒有解決、群眾反映仍較強烈的問題,，一律由當?shù)丨h(huán)保專項行動領(lǐng)導小組掛牌督辦,，專門制定解決方案，明確時限,、落實責任,、逐一解決。要將解決方案,、時限以及工作進展情況向群眾公布,，接受群眾的監(jiān)督。

 （二）清理并糾正基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法,。各級政府應對在招商引資,、建立各類開發(fā)區(qū)等工作中下發(fā)的各類文件及導向性政策進行一次清理，檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查,、承諾企業(yè)包干繳納排污費,、違規(guī)不予處罰等違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準入門檻的內(nèi)容,。凡是與國家現(xiàn)行法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的,，要立即予以糾正。對于拒不予以糾正的,，上一級環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組應公開曝光,，并追究有關(guān)人員責任。

 （三）開展集中式飲用水源地環(huán)保專項整治行動,。各地要徹底摸清轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源的分布,、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況及保護區(qū)劃定情況,；集中整治集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi),、保護區(qū)上下游3000米和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地周圍1000米范圍內(nèi)工業(yè)污染源的違法排污問題；全面掌握農(nóng)業(yè)面源,、生活污染源和流動污染源的分布以及污染程度,，對不合理的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃作出合理調(diào)整；對保護區(qū)內(nèi)及周邊范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理情況進行全面清理,。制定飲用水源地污染事故應急預案并組織演練,。編制本地區(qū)集中式飲用水水源保護規(guī)劃，制定長效管理措施,。

 （四）開展城市噪聲污染綜合整治,。統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、公安,、城管（市容）,、文化、工商等部門,，對各類生產(chǎn),、建設(shè)、生活,、娛樂及交通噪聲進行全面監(jiān)控,，加大控制噪聲污染的環(huán)境執(zhí)法力度。

 （五）集中整治城市大氣污染,。對嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的揚塵,、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進行集中整治,。對火電,、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)加大監(jiān)管力度,，增加監(jiān)督檢查頻次,。對大氣污染物排放超標的，要嚴格依法進行處罰,。

 （六）對近幾年開展環(huán)保專項行動以來查處的環(huán)境違法企業(yè)整改情況進行全面復查,。對至今仍不能正常運行的污水處理廠,，由省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組掛牌督辦,，限期解決。對管網(wǎng)不配套的,，2005年8月以前必須制定具體方案,，限期解決；對沒有按要求征收污水處理費或擠占,、挪用污水處理費的,，2005年10月前必須糾正；對不正常運行治污設(shè)施,，導致超標排污的,，依法征收超標排污費,；所有污水處理廠應按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各市在7月底前提交對污水處理廠的專項檢查報告,。

 組織力量解決2004年專項行動中集中整治的小煉焦,、小造紙等連片污染問題，防止再次反彈,。對于再次出現(xiàn)“十五小”,、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產(chǎn)品、工藝,、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)污染連片反彈的地區(qū),，要追究當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的行政責任。各有關(guān)市在8月底前提交對連片污染問題進行專項檢查的報告,。

 對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業(yè),，一律責令立即整改。情節(jié)嚴重的,，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

 （七）對鋼鐵,、電解鋁,、水泥、電石,、煉焦,、鐵合金、紡織,、印染等行業(yè)違反建設(shè)項目環(huán)境保護法律法規(guī)的行為進行全面清理,。按照國務(wù)院有關(guān)要求，逐一檢查,，逐一落實整改措施,。整改不到位的，由當?shù)丨h(huán)保專項行動領(lǐng)導小組掛牌督辦,，并向社會公布,。加大對紡織、印染企業(yè)的檢查力度,，各市在7月底前上報嚴重違法排污的紡織,、印染企業(yè)名單，8月20日前提交對紡織,、印染企業(yè)的專項檢查報告,。

 （八）加強長江干流沿線、淮河流域、太湖流域和南水北調(diào)東線地區(qū)重點污染源的整治,。認真貫徹落實全國重點流域水污染防治現(xiàn)場會,、淮河流域水污染防治現(xiàn)場會精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強淮河流域水污染防治工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕93號）、《省政府辦公廳關(guān)于切實做好淮河流域水污染防治工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕20號）,，開展太湖流域小化工集中整治行動,，淮河流域2005年底前應淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝,、產(chǎn)品等專項檢查,。對淮河流域排放水污染物超標的企業(yè)一律實行停產(chǎn)整治；對雖能達標排放,、但污染物排放總量仍然較高的企業(yè),，依法強制推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放量,。

 （九）解決不如實進行排污申報核定,、不依法足額征收解繳排污費問題。對沒有按照國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》規(guī)定,，不如實申報核定排污量,，不依法足額征收解繳排污費的單位和個人，要認真進行查處,，并依法追繳排污費上繳國庫,。

 四、時間安排

 （一）準備動員階段

 各地成立環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組及其辦公室,，制定行動方案,，召開專門會議進行動員和部署。各省轄市將專項行動準備情況上報省專項行動領(lǐng)導小組辦公室,。

 （二）自查摸底階段（7月1日―7月31日）

 各地對轄區(qū)內(nèi)重點問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查,，對群眾舉報問題進行認真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單,。掛牌督辦名單,、自查自糾情況及專項行動階段性總結(jié)于7月底前上報省專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

 （三）全面整治階段（8月1日―10月31日）

 各地組織有關(guān)部門對清查出的重點環(huán)境問題進行集中整治,，公開查處,、曝光一批典型環(huán)境違法案件，做到對企業(yè)環(huán)境違法行為查處到位,，對突出環(huán)境問題整治措施落實到位,，對失職瀆職的相關(guān)部門及人員和違法違規(guī)的國有企業(yè)及有關(guān)人員追究責任到位,。各地將典型環(huán)境違法案件查處情況和掛牌督辦問題整改情況于9月10日前上報省專項行動領(lǐng)導小組辦公室,。

 在此期間，省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組將組織督查組對各地的整治情況進行督查或暗查，重點督辦淮河和太湖流域工業(yè)污染源整治問題,，督查結(jié)果將予以通報,。同時，公開查處一批嚴重危害群眾健康,、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件,，公開處理一批責任人。

 （四）總結(jié)考核階段（11月1日―11月30日）

 各地認真總結(jié)環(huán)保行動取得的成效與不足,，提出加強長效管理的措施,，提交《2005年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》和《環(huán)保專項行動三年工作總結(jié)》，于11月20日前上報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室,。各地要根據(jù)實際情況,，組織一次“回頭看”，鞏固工作成果,。

 省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室組織對各省轄市環(huán)保專項整治行動情況進行考核,。

 五、工作要求

 （一）提高思想認識,，加強組織領(lǐng)導,。開展環(huán)保專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法力度,，解決突出環(huán)境問題,，保障群眾健康是一項長期、艱巨的任務(wù),。各級人民政府要將繼續(xù)開展環(huán)保專項行動列入年度工作計劃,，結(jié)合本地實際情況，制定環(huán)保專項行動具體方案,，明確工作思路和重點,，分解落實工作責任，推動環(huán)?！笆濉蹦繕说捻樌瓿?。各地可根據(jù)實際需要，安排建設(shè),、公安,、國土資源、衛(wèi)生等有關(guān)部門參與專項行動,。要落實專門工作經(jīng)費,，保障專項行動的順利開展。

 （二）加強檢查考核,，促進工作落實,。省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組將從組織領(lǐng)導、案件督辦、污染反彈控制,、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面對各地環(huán)保專項行動開展情況進行檢查考核,，此項考核一并納入各地環(huán)境保護目標責任制的考核范圍。省七部門研究制定專項行動考核辦法和考核評分細則,。各省轄市環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組負責對所轄縣（市,、區(qū)）專項行動開展情況進行考核，保證專項行動深入開展并取得實效,。

 （三）建立工作機制,，形成部門合力。建立健全部門聯(lián)席會議制度,、環(huán)境違法案件移交,、移送、通報和信息反饋制度,，落實各部門的責任,，切實加強部門聯(lián)動，整合執(zhí)法資源,，提高聯(lián)合執(zhí)法效能,，合力打擊環(huán)境違法行為。專項行動期間,，各級專項行動領(lǐng)導小組堅持例會制度,，在專項行動期間的每個階段應召開一次工作例會，總結(jié)階段工作情況,，解決重點難點問題,。

 （四）查處大案要案，嚴肅責任追究,。要重點查處屢查屢犯,、嚴重危害群眾健康、影響社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境違法企業(yè),，同時對包庇,、袒護違法排污企業(yè)，在環(huán)境保護方面行政不作為,、監(jiān)管不到位的有關(guān)責任人進行行政責任追究,。

 （五）廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍,。各地要充分利用各種新聞媒體,，采取多種形式，大力宣傳開展環(huán)保專項行動的意義,，營造震懾違法,、鼓勵守法的濃厚氛圍,。制訂并落實階段性新聞報道計劃，確定宣傳重點,，積極協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，公開曝光一批典型環(huán)境違法案件和違法企業(yè),。

 （六）加強情況調(diào)度,，保障信息暢通。各市要確定專人負責信息調(diào)度和報送工作,，每周向省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室報送一次進展情況,，每周編印一期環(huán)保專項行動簡報，重要情況要隨時報告,，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件及時上報,。省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室對各市環(huán)保專項行動進展情況定期通報，并上報國家環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室,。

 （七）實行標本兼治,，完善長效管理。

 1.建立和完善政府環(huán)境質(zhì)量負責制考核制度,，落實地方政府環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督責任,。建立政府執(zhí)行環(huán)保法律責任的監(jiān)督、考核體系,，制定環(huán)境管理行政稽查辦法,，制定實施環(huán)境保護行政責任追究制度。

 2.積極推進治污設(shè)施的社會化運營及工業(yè)污染源監(jiān)控自動化工作,。在違法排污問題的整改過程中,，尤其在太湖、淮河和長江流域等地區(qū)不能穩(wěn)定達標工業(yè)污染源的整治中,，要將安裝在線監(jiān)控裝置,、實行污染治理設(shè)施社會化運營作為重要措施，提高環(huán)境監(jiān)管的水平和效能,。

 3.建立和完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束制度,。在加大環(huán)境執(zhí)法力度的同時，要按照預防為主,、疏堵結(jié)合的原則,，加強引導和教育，提高企業(yè)自覺守法意識,。推行企業(yè)環(huán)境行為定期公布制度,、企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度，積極引導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，從源頭控制污染,。

 4.建立和完善公眾參與制度,。暢通“12369”環(huán)保舉報熱線，引導群眾廣泛參與環(huán)保專項整治行動,。逐步建立公眾監(jiān)督制度,、政府環(huán)境信息公開制度，保障群眾的環(huán)境知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),。聘請各級人大代表、政協(xié)委員和工會,、共青團,、婦聯(lián)等群眾團體代表為環(huán)保監(jiān)督員，集中社會各方面的力量,，整治和嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為,，糾正行業(yè)不正之風，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益,，促進經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。



2005年7月22日