• 【發(fā)布單位】青海省人民政府
• 【發(fā)布文號】青政〔2009〕29號
• 【發(fā)布日期】2009-06-25
• 【生效日期】2009-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見的通知

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見的通知 
 
(青政〔2009〕29號)





 西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：



 現(xiàn)將《青海省化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 青海省人民政府



 二○○九年六月二十五日



 青海省化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見



 為深入貫徹落實(shí)國家石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，確保我省化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，制定本實(shí)施意見,。本意見實(shí)施期限為2009―2011年。



 一,、發(fā)展目標(biāo)和要求



 到2011年,，全行業(yè)工業(yè)增加值增速不低于17%，形成以石油天然氣及化工,、煤化工和鹽湖化工各行業(yè)縱向延伸和行業(yè)之間橫向聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。



 以資源的有序開發(fā)為基礎(chǔ),，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級為主線,，以循環(huán)發(fā)展為重點(diǎn),，堅(jiān)持加快發(fā)展與資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持引進(jìn)大集團(tuán),、大企業(yè),，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)大型化,、高起點(diǎn),、規(guī)模化,、園區(qū)一體化的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，加快化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。



 二,、主要任務(wù)



 （一）石油天然氣,。穩(wěn)定原油產(chǎn)量，擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)能力,，使油氣產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸石油當(dāng)量的規(guī)模,，其中:天然氣達(dá)到100億立方米，達(dá)到千萬噸級大型油氣田,。



 （二）石油天然氣化工,。原油加工量達(dá)到150萬噸，產(chǎn)品質(zhì)量全部達(dá)到歐洲III號排放標(biāo)準(zhǔn),；甲醇產(chǎn)量達(dá)到200萬噸,；合成氨產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，形成甲醇及化肥產(chǎn)業(yè)基地,；適度發(fā)展醇醚燃料,、醋酸、水合肼等下游產(chǎn)品,。



 （三）煤化工,。以焦煤的綜合利用為重點(diǎn)，建設(shè)焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（煤焦油,、焦?fàn)t氣得到充分利用）,，形成600―800萬噸焦炭的生產(chǎn)能力；以化工焦,、電石用石灰石資源為原料,，大力發(fā)展氯堿工業(yè),、醋酸乙烯、丁二醇等化工產(chǎn)業(yè),；以煤的清潔利用,、天然氣的高效利用為龍頭，發(fā)展以合成氣高效率轉(zhuǎn)化為核心的多聯(lián)產(chǎn)能源化工系統(tǒng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,，適時(shí)啟動80萬噸MTO（甲醇制烯烴）,，發(fā)展乙烯、丙烯等產(chǎn)業(yè),，為平衡金屬鎂等鹽湖資源綜合開發(fā)副產(chǎn)的氯氣奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。



 （四）鹽湖化工。推進(jìn)共伴生資源綜合利用,，鼓勵企業(yè)應(yīng)用節(jié)水,、余熱回收等清潔型、節(jié)能型工藝,，提高集約化程度,，形成以鹽湖資源綜合開發(fā)為核心的鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以氯化工的發(fā)展規(guī)模和水的供應(yīng)能力來確定鹽湖資源精深加工的規(guī)模,，重點(diǎn)發(fā)展鉀,、鈉、鎂,、鋰,、鍶、硼為主線的產(chǎn)業(yè)鏈,。



 1,、鉀系列。鉀肥（氯化鉀）生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到400萬噸,，對現(xiàn)有生產(chǎn)裝置進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,，積極發(fā)展工業(yè)氯化鉀等鉀鹽系列產(chǎn)品，促進(jìn)鉀資源開發(fā)的高值化,。大力發(fā)展高純工業(yè)氯化鉀,、醫(yī)藥級氯化鉀、硫酸鉀,、碳酸鉀,、氫氧化鉀、硝酸鉀,、農(nóng)用硫酸鉀,、硫酸鉀鎂肥等下游產(chǎn)品。



 2,、鈉系列,。純堿總量達(dá)到500萬噸,，形成30萬噸硫化堿的生產(chǎn)能力，積極發(fā)展硅酸鈉,、燒堿及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品聚氯乙烯（PVC）,、氯酸鈉及其下游氯酸鉀、亞氯酸鈉和氯化鈣綜合利用等,。



 3,、鎂系列。引進(jìn)國際先進(jìn)的水氯鎂石脫水技術(shù)及電解煉鎂裝置,，建設(shè)10萬噸金屬鎂生產(chǎn)線,，采用先進(jìn)適用技術(shù)形成10萬噸氫氧化鎂的生產(chǎn)能力。



 4,、鋰系列。形成4萬噸碳酸鋰生產(chǎn)能力,，對富鋰鹽湖采用聯(lián)合流程生產(chǎn)鉀鹽,、碳酸鋰、硼酸等,，積極發(fā)展氯化鋰,、錳酸鋰、鈷酸鋰,、六氟磷酸鋰,、金屬鋰等下游產(chǎn)品。



 5,、鍶鹽系列,。形成10萬噸碳酸鍶生產(chǎn)能力，積極發(fā)展氯化鍶,、鈦酸鍶,、磁氧體、金屬鍶等,。



 6,、硼系列。形成10萬噸硼酸,、10萬噸硼砂生產(chǎn)能力,，積極發(fā)展有機(jī)硼、氮化硼和碳化硼等產(chǎn)品,。



 （五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)鹽湖化工與能源化工協(xié)調(diào)發(fā)展。以氯的平衡,、硫酸的平衡為重點(diǎn),，積極推進(jìn)鹽湖化工與石油天然氣化工,、煤化工的有機(jī)結(jié)合、綜合開發(fā),、均衡發(fā)展,，發(fā)展下游加工產(chǎn)業(yè)，形成鹽湖化工為主體,、石油天然氣化工及煤化工為支撐的化工產(chǎn)業(yè)集群,，推動化工產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化,、集約化,、精細(xì)化方向發(fā)展。一是以天然氣和鉀鈉資源為依托,，以天然氣部分氧化為核心,，完善鉀堿（燒堿）、PVC,、合成氨產(chǎn)業(yè)鏈,，形成10萬噸燒堿、12萬噸鉀堿,、22萬噸PVC,、60萬噸合成氨的生產(chǎn)能力；二是以電石和氯化鈉資源為依托,，發(fā)展燒堿,、PVC、醋酸乙烯,、丁二醇及電石渣制水泥產(chǎn)業(yè)鏈,，形成80萬噸燒堿、100萬噸PVC及100萬噸電石渣水泥的生產(chǎn)能力,；三是以甲醇制烯烴及鎂,、鈉資源為依托，發(fā)展甲醇烯烴,、金屬鎂,、金屬鈉、PVC產(chǎn)業(yè)鏈,，形成10萬噸金屬鎂,、40萬噸PVC的生產(chǎn)能力；四是以天然氣,、鉀肥,、金屬冶煉煙氣酸為依托，完善有色金屬,、鐵精粉,、磷復(fù)肥,、磷石膏生產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)鏈，形成200萬噸復(fù)合肥的生產(chǎn)能力,；五是鼓勵利用電石渣,、鉻渣和磷石膏等工業(yè)廢棄物生產(chǎn)水泥，統(tǒng)籌化學(xué)工業(yè)與建材工業(yè)的發(fā)展,。



 三,、產(chǎn)業(yè)布局



 形成以東（西寧、海東）西（海西）部為主體,，其他地區(qū)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局,。鹽湖資源開發(fā)布局在西部地區(qū)，其下游精深加工布局在東部和西部地區(qū),；能源化工布局在西部和東部地區(qū),，著重做好與鹽湖化工產(chǎn)業(yè)的銜接；氯堿工業(yè)及電石化工布局在東部,、西部地區(qū),，著重做好與建材工業(yè)的銜接。



 四,、主要措施



 （一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用。有關(guān)部門和地區(qū)要以鹽湖資源開發(fā),、氯的平衡以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),，制定我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；規(guī)劃經(jīng)論證審批后,，按照規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè),，實(shí)施項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群,，形成產(chǎn)業(yè)基地,。



 （二）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和西寧（國家級）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主,，以其他地區(qū)工業(yè)園區(qū)為輔,，按照園區(qū)定位，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸,，提高集約發(fā)展水平，努力使園區(qū)成為特色明顯,、技術(shù)水平高,、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，為區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。



 （三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，完善項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入條件,，加快淘汰落后生產(chǎn)能力,，嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)；要依據(jù)資源供給,、市場,、環(huán)境承載能力等約束條件，將物耗,、水耗,、能耗、投資強(qiáng)度和排污指標(biāo)作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的重要依據(jù),；加強(qiáng)對化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的論證,、審批，按照規(guī)劃組織實(shí)施,；加強(qiáng)重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃,、實(shí)施、管理,，行業(yè)主管部門要統(tǒng)一核準(zhǔn),、備案項(xiàng)目。



 （四）增強(qiáng)資源保障能力,，穩(wěn)定原料供給,。加大石油天然氣、煤炭資源勘探開發(fā)力度,，穩(wěn)定能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料供給,，開展油鉀兼探，推動含鉀鹵水鉀礦資源勘察,；加強(qiáng)低品位天青石,、磷礦資源采選技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)，加強(qiáng)鉀固體礦固液轉(zhuǎn)化技術(shù)的研究和儲備,，增強(qiáng)資源保障能力,；積極鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開展省外、境外鉀礦,、磷礦,、煤礦資源的開發(fā)與合作。



 （五）扶持優(yōu)勢企業(yè),，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。堅(jiān)持資源配置向重點(diǎn)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目傾斜，提高產(chǎn)業(yè)配套能力,，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以資本,、資源,、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，通過兼并重組等方式,，建立具有引領(lǐng)作用和龍頭地位的大企業(yè),；建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，支持和推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心,，積極鼓勵社會資金和企業(yè)自有資金用于科研開發(fā)，并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策,。



 （六）推動資源綜合利用,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。降低資源能源消耗,，提高資源利用程度,，支持電石制備PVC等下游產(chǎn)品及乙烯、丙烯等產(chǎn)業(yè)平衡金屬鎂等鹽湖資源綜合開發(fā)副產(chǎn)的氯氣等循環(huán)利用項(xiàng)目,。



 （七）建立產(chǎn)業(yè)信息交流和披露制度,，加強(qiáng)行業(yè)管理。做好投資,、生產(chǎn)經(jīng)營,、產(chǎn)量、價(jià)格,、成本、效益,、進(jìn)出口變化等情況的監(jiān)測分析工作,；建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時(shí)向社會發(fā)布化工產(chǎn)業(yè)政策,、項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用,、淘汰落后產(chǎn)能,、企業(yè)重組、污染排放,、貸款,、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等信息；加強(qiáng)對企業(yè)節(jié)能減排工作的跟蹤,、評價(jià),、指導(dǎo),，建立信息交流平臺，及時(shí)推廣國內(nèi)外節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),。



 （八）轉(zhuǎn)變招商引資理念,，提高招商引資水平。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,，提出一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的針對性，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,；加強(qiáng)項(xiàng)目推介,，加大對口招商力度，實(shí)現(xiàn)招商引資由追求數(shù)量向提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,。



 （九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。加大對企業(yè)現(xiàn)有人才培養(yǎng)使用,，強(qiáng)化職工培訓(xùn),，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)；努力引進(jìn)高層次人才,，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才專項(xiàng)基金,，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)決策型、管理型和技術(shù)型三個(gè)層次的人才,；加大與大中專院校的合作,，積極培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類人才，推行人才優(yōu)惠政策,，促進(jìn)人才合理流動,；引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提高科學(xué)決策和生產(chǎn),、經(jīng)營水平,，增強(qiáng)參與競爭和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力；改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織方式,，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施,，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。



 五,、主要政策



 （一）落實(shí)國家各項(xiàng)政策措施,。銜接落實(shí)國家石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，積極爭取將我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入國家規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)布局,；認(rèn)真做好項(xiàng)目儲備,，積極爭取國家在項(xiàng)目貼息、補(bǔ)助、投資和技術(shù)改造等方面更大的資金支持,；全省各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商,，切實(shí)做好國家政策的落實(shí)工作。



 （二）修訂和完善產(chǎn)業(yè)政策,。抓緊制（修）訂化工產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)準(zhǔn)入和支持新技術(shù)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)政策，建立有效的激勵和約束機(jī)制,，以技術(shù)裝備,、能耗、水耗,、污染物排放,、資源綜合利用等為重點(diǎn)提高準(zhǔn)入條件，保證化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。



 （三）加大財(cái)稅政策支持力度,。努力增加財(cái)政對技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造的投入，重點(diǎn)用于項(xiàng)目前期,、自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,、技術(shù)改造貼息和節(jié)能減排等方面，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加大投入,，加快產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型,；落實(shí)稅收支持政策，積極做好企業(yè)所得稅,、增值稅等國家稅制改革相關(guān)配套政策的實(shí)施工作,，切實(shí)使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。同時(shí),，結(jié)合國家制定的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策和我省實(shí)際,，研究制定相關(guān)財(cái)稅配套政策，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 （四）加強(qiáng)金融服務(wù)與支持,。金融部門要主動加強(qiáng)與地方政府和銀企間的溝通，做好對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)工作,；加大對重點(diǎn)技術(shù)改造,、節(jié)能技術(shù)改造,、節(jié)能減排和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)信貸支持,，保證項(xiàng)目建設(shè)；各級政府要創(chuàng)新融資方式,，不斷加強(qiáng)銀政,、銀企合作，鼓勵支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券,、短期融資券,、中期票據(jù)等方式擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模；大力支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資,，并引導(dǎo)現(xiàn)有上市公司進(jìn)一步擴(kuò)張融資規(guī)模,。



 六、組織實(shí)施



 省經(jīng)委對本意見的實(shí)施負(fù)總責(zé),，建立聯(lián)席議事會議制度,，負(fù)責(zé)實(shí)施中的協(xié)調(diào)工作。



 各有關(guān)部門要按照本意見分解任務(wù),，制定具體措施,，加大協(xié)調(diào)配合力度，提高工作效率,，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,，強(qiáng)化監(jiān)督，積極為意見的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 各地區(qū)要按照實(shí)施意見確定的目標(biāo),、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體落實(shí)方案,，確保取得實(shí)效,。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)送省經(jīng)委等有關(guān)部門,。



 附件：有關(guān)部門工作分工及進(jìn)度安排表（略）