• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)綜[2006]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-05
• 【生效日期】2006-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】長(zhǎng)沙財(cái)政局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理等有關(guān)問(wèn)題的通知

財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理等有關(guān)問(wèn)題的通知

(財(cái)綜[2006]38號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳(局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：



 2002年,，《住房公積金管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第350號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)實(shí)施以來(lái),，各地住房公積金管理工作取得了一定進(jìn)展,，普遍建立了住房公積金決策和管理體制,，制定了相關(guān)監(jiān)督管理制度,，住房公積金歸集和貸款等各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到加強(qiáng)。但是,，當(dāng)前住房公積金管理中也存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：部分城市住房公積金管理委員會(huì)決策不落實(shí)，一些地方管理機(jī)構(gòu)調(diào)整不到位,，住房公積金繳存比例和繳存基數(shù)突破高限規(guī)定,，住房公積金個(gè)人貸款使用率不高,，擠占、挪用,、貪污住房公積金等違規(guī)違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生,。為加強(qiáng)住房公積金管理，有效防范住房公積金風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)維護(hù)住房公積金繳存人利益,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一,、建立健全住房公積金管理委員會(huì)決策機(jī)制。按照《條例》規(guī)定,，直轄市和省,、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州,、盟)必須設(shè)立住房公積金管理委員會(huì),，建立健全住房公積金管理委員會(huì)議事規(guī)則，制定決策備案制度,。住房公積金管理委員會(huì)要認(rèn)真履行《條例》賦予的各項(xiàng)管理職能，定期召開(kāi)住房公積金管理委員會(huì)會(huì)議,，依法制定和調(diào)整住房公積金具體管理措施并監(jiān)督實(shí)施,，擬訂住房公積金具體繳存比例，確定住房公積金最高貸款額度,，審批住房公積金歸集,、使用計(jì)劃，審議住房公積金增值收益分配方案，審批住房公積金歸集,、使用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告,。財(cái)政部門(mén)作為住房公積金管理委員會(huì)成員單位之一,，要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,，在參與議事、決策的過(guò)程中,，要具有高度的責(zé)任感和歷史使命感,，認(rèn)真負(fù)責(zé),，依法議事，依法決策,，防止議事和決策流于形式，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決策取代住房公積金管理委員會(huì)決策的情況，特別要杜絕發(fā)生違反《條例》規(guī)定的錯(cuò)誤決策,。



 二,、積極督促住房公積金管理中心盡快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作,。財(cái)政部門(mén)要積極促請(qǐng)直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州,、盟),，按照精簡(jiǎn),、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心,，負(fù)責(zé)住房公積金運(yùn)作管理。住房公積金管理中心需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住房公積金管理中心實(shí)行統(tǒng)一制度,，并納入住房公積金管理中心統(tǒng)一核算。住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)直屬于城市人民政府,，不得隸屬或掛靠在建設(shè)、財(cái)政等政府職能部門(mén)以及鐵路,、煤炭,、電力等行業(yè)主管部門(mén)。目前,，個(gè)別城市仍設(shè)立多個(gè)住房公積金管理中心,，機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合；有的住房公積金管理中心仍隸屬或掛靠在職能部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén),，尚未劃歸城市人民政府直接管理,；還有一部分住房公積金管理中心名義上與職能部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，實(shí)際上在機(jī)構(gòu),、人員,、財(cái)務(wù)管理等方面仍存在直接關(guān)系。這些在一定程度上影響了住房公積金管理工作的正常開(kāi)展,，甚至出現(xiàn)因行政領(lǐng)導(dǎo),、職能部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)的行政干預(yù)而產(chǎn)生各種違法違規(guī)事件,，引發(fā)了住房公積金管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要予以高度重視,，積極主動(dòng)與編制部門(mén)、職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)商,，督促住房公積金管理中心盡快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作,，使住房公積金管理中心真正成為一個(gè)不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立核算的事業(yè)法人。



 三,、嚴(yán)格控制住房公積金繳存比例及繳存基數(shù),。目前，有相當(dāng)一部分地區(qū)住房公積金繳存比例和繳存基數(shù),，突破了《建設(shè)部財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建金管[2005]5號(hào))規(guī)定的繳存比例和繳存基數(shù)最高限額,。對(duì)此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)向住房公積金管理委員會(huì)反映,，向同級(jí)建設(shè)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議,，并積極配合建設(shè)部門(mén)采取措施予以糾正。要防止一些地區(qū),、行業(yè),、部門(mén)和單位通過(guò)提高住房公積金繳存比例和擴(kuò)大繳存基數(shù)，為職工亂發(fā)津貼補(bǔ)貼,，逃避稅收,，進(jìn)而擴(kuò)大不同地區(qū)、不同行業(yè),、不同單位之間職工收入分配差距,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極配合建設(shè)部門(mén)，督促本地區(qū)各部門(mén),、各單位嚴(yán)格執(zhí)行建金管[2005]5號(hào)文件規(guī)定,。即：職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5％,，不得高于12％,；繳存住房公積金的月工資基數(shù)最高不得超過(guò)職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年度職工月平均工資的3倍。



 四,、確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位住房公積金應(yīng)繳盡繳,。住房公積金是職工個(gè)人的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金,，關(guān)系到職工的切身利益,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位依法為職工建立住房公積金制度,，要按照設(shè)區(qū)城市住房公積金管理委員會(huì)規(guī)定的繳存比例，安排財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位住房公積金支出預(yù)算，并保障預(yù)算安排的住房公積金及時(shí)足額撥付到位,。對(duì)于尚未建立住房公積金制度的財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位,，要盡快依法建立住房公積金制度,；對(duì)于已經(jīng)建立住房公積金制度的財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位,，不得拖欠住房公積金；對(duì)于歷年因財(cái)政困難拖欠的住房公積金,，要采取措施逐年予以補(bǔ)齊,，確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位住房公積金應(yīng)繳盡繳。



 五,、推動(dòng)住房公積金管理中心回收歷年項(xiàng)目和單位貸款,。目前，全國(guó)各地住房公積金管理中心還有相當(dāng)一部分歷年用住房公積金發(fā)放的項(xiàng)目貸款和單位貸款尚未回收,，直接影響廣大職工個(gè)人切身利益,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要督促住房公積金管理中心對(duì)歷年用住房公積金發(fā)放的項(xiàng)目貸款和單位貸款回收情況進(jìn)行全面清理，區(qū)分貸款責(zé)任,，制定回收計(jì)劃,，限定時(shí)間回收資金。嚴(yán)禁住房公積金管理中心將住房公積金用于新的項(xiàng)目貸款和單位貸款,，杜絕擠占,、挪用。對(duì)于住房公積金管理中心將住房公積金用于新的項(xiàng)目貸款和單位貸款,，以及擠占,、挪用于其他方面開(kāi)支的，要采取措施及時(shí)糾正,，并嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定,，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 六,、積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大住房公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù),。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要與住房公積金管理中心共同努力，有針對(duì)性地解決發(fā)展住房公積金個(gè)人貸款存在的問(wèn)題,。要結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策措施,，通過(guò)合理確定住房公積金個(gè)人貸款首付比例,，延長(zhǎng)貸款期限，增加貸款額度,，改進(jìn)貸款服務(wù),，簡(jiǎn)化貸款程序，降低貸款門(mén)檻,，豐富貸款品種,，充分發(fā)揮住房公積金個(gè)人貸款在解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題方面的作用，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大住房公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù),。



 七,、加強(qiáng)對(duì)住房公積金及其增值收益的管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)住房公積金財(cái)政監(jiān)督管理的通知》(財(cái)綜[2005]52號(hào))的規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住房公積金的財(cái)政監(jiān)督管理,，確保住房公積金安全運(yùn)行。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要監(jiān)督住房公積金管理中心將住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的余額全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù),，實(shí)行“收支兩條線”管理,。同時(shí)，要確保將住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額,，全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要確保住房公積金增值收益專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占,、挪用住房公積金增值收益用于平衡財(cái)政預(yù)算或其他用途,。對(duì)于違反規(guī)定擠占、挪用住房公積金增值收益的,，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 八,、強(qiáng)化對(duì)住房公積金管理的財(cái)政監(jiān)督,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理中心和住房公積金管理的財(cái)政監(jiān)督。住房公積金年度決算和住房公積金管理中心管理費(fèi)用年度決算,，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所審定后,，再報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合住房公積金管理中心業(yè)務(wù)管理工作考核情況,，定期或不定期地對(duì)住房公積金歸集,、使用、增值收益分配,、費(fèi)用開(kāi)支以及發(fā)放個(gè)人貸款等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，具體可以組織財(cái)政部門(mén)管理人員進(jìn)行交叉檢查,，也可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所審定決算所需的費(fèi)用,，以及住房公積金專(zhuān)項(xiàng)檢查所需費(fèi)用，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排,，不得由住房公積金管理中心負(fù)擔(dān),。



中華人民共和國(guó)財(cái)政部

二○○六年九月五日