• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2005〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-25
• 【生效日期】2005-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)

(豫政 〔2005〕32號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):



 為大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū))的發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕15號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際情況,現(xiàn)提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、總體要求



 1.指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以提高吸收外資質(zhì)量為主,以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主,以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主,致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè),促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變,以外資帶動(dòng)內(nèi)資,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。



 2.主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo):繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè),加快發(fā)展,充分發(fā)揮其創(chuàng)新功能,使開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制加快與國(guó)際接軌,使政策優(yōu)勢(shì)加速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,。創(chuàng)新機(jī)制,使開(kāi)發(fā)區(qū)成為功能完備,、服務(wù)一流、環(huán)境優(yōu)美的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū);成為跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié),、研發(fā)中心和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地;成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū);成為改革開(kāi)放的先行區(qū)和示范區(qū);成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量,。



 從現(xiàn)在起到2020年,省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值,、財(cái)政收入、引進(jìn)項(xiàng)目總投資,、利用外資,、出口額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)速度要明顯高于全省平均水平。其中,實(shí)際利用外資,、出口額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2005―2010年年均增長(zhǎng)30%以上,。



 二、加強(qiáng)管理,創(chuàng)新機(jī)制,營(yíng)造良好的綜合發(fā)展環(huán)境



 3.堅(jiān)持精簡(jiǎn),、高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則,完善“小政府,、大社會(huì)”運(yùn)作機(jī)制。各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)職能部門(mén)和工作人員要樹(shù)立全方位服務(wù)理念,減少辦事環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化審批程序,做到廉潔,、優(yōu)質(zhì),、務(wù)實(shí)、高效,。要通過(guò)改善管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)資源共享,降低管理成本,為投資者提供方便,、快捷、有效的服務(wù),。要以創(chuàng)新為動(dòng)力,積極開(kāi)展制度創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,通過(guò)創(chuàng)新樹(shù)立形象,、提高效率,、提升服務(wù)水平,更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。



 4.嚴(yán)格執(zhí)行封閉式管理和協(xié)同式檢查制度,努力為外來(lái)投資者創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的環(huán)境,。任何單位不得隨意到開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)檢查,。開(kāi)發(fā)區(qū)所在市的職能部門(mén)經(jīng)批準(zhǔn)的監(jiān)督檢查,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可派員協(xié)同,。



 5.要大力推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化建設(shè),創(chuàng)造新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);積極推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系認(rèn)證、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境管理體系認(rèn)證,逐步實(shí)現(xiàn)管理方式與國(guó)際接軌;進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)電子政務(wù)建設(shè),逐步實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)管理,、區(qū)域管理的信息化,、網(wǎng)絡(luò)化。



 6.運(yùn)用市場(chǎng)手段,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,同時(shí),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,引入公司制開(kāi)發(fā)模式,大量吸納國(guó)內(nèi)外資本投資于開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 7.對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)給予信貸政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行,、商業(yè)銀行對(duì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公用事業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持,積極爭(zhēng)取和利用“中西部等地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金”,。支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資。積極爭(zhēng)取國(guó)家中西部外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)基金,、政府間和國(guó)際組織的援助資金用于我省開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展,。8.各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要和自身財(cái)力,積極提供資金支持。建立開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金,用于支持完善基礎(chǔ)設(shè)施,、重大項(xiàng)目投資,。省、市外貿(mào)發(fā)展基金應(yīng)優(yōu)先扶持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展,。建立招商引資專項(xiàng)資金,落實(shí)招商引資經(jīng)費(fèi),制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法,引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性,。省中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金可用于舉辦招商引資活動(dòng)。



 9.在國(guó)家級(jí),、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的,、且經(jīng)國(guó)家和省級(jí)科技主管部門(mén)認(rèn)定的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè),應(yīng)享受國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相同的政策待遇;經(jīng)省批準(zhǔn)設(shè)立在國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,享受所在地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的各項(xiàng)政策,。



 10.實(shí)施人才戰(zhàn)略,。開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造開(kāi)放式、國(guó)際化的人才成長(zhǎng)環(huán)境,吸引各類人才尤其是海外留學(xué)人員投身于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)吸引能適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的各類專業(yè)型人才,。要制定中長(zhǎng)期人才培訓(xùn)計(jì)劃,強(qiáng)化人才培養(yǎng)工作。



 11.擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理權(quán)限,。國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)享有省級(jí)商務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)非限制類外商投資企業(yè)的合同,、章程及法律規(guī)定的變更事項(xiàng)的權(quán)限,負(fù)責(zé)對(duì)入?yún)^(qū)建設(shè)的非限制類外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。享有省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,采取區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式,開(kāi)發(fā)區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、街道,條件成熟的可成建制劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)管理。根據(jù)工作需要可設(shè)立所在地政府的派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門(mén)的分支機(jī)構(gòu),辦理區(qū)內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn),、注冊(cè)登記以及海關(guān),、外匯、商檢等相關(guān)手續(xù),并按照城市行政主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限上報(bào)備案,為投資者和區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便利服務(wù),。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)政,。



 12.省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)合并管理或取消省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建制的,須由所在市人民政府報(bào)省政府批準(zhǔn)。



 三,、突出重點(diǎn),整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)招商引資新突破



 13.把招商引資作為開(kāi)發(fā)區(qū)工作的重中之重,。要緊緊抓住國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇,引進(jìn)境外,、省外,、區(qū)外資金,推動(dòng)利用外資的高增長(zhǎng),增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的外向帶動(dòng)作用。



 14.改進(jìn)招商引資方式,提高招商引資效果,。充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)的政策,、區(qū)位、規(guī)劃,、交通等優(yōu)勢(shì),采取有主攻方向與配套措施相結(jié)合的招商策略,可采取代理招商,、委托招商、網(wǎng)上招商,、聯(lián)合招商,、專業(yè)招商等多種方式開(kāi)展招商。建立與完善多層次,、寬領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),提高項(xiàng)目信息轉(zhuǎn)化的成功率,。在引進(jìn)大項(xiàng)目上下工夫,并利用落戶的大項(xiàng)目,積極推進(jìn)增資擴(kuò)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈招商,提高招商引資效果。



 15.做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向工作,。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心和軟件基地,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)加工貿(mào)易的優(yōu)化升級(jí),。要制定相應(yīng)政策,采取有針對(duì)性的措施,有效發(fā)揮資本、信息,、技術(shù),、人才等資源集聚效應(yīng),繼續(xù)吸引國(guó)際大型跨國(guó)公司投資建立高新技術(shù)項(xiàng)目和對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目,充分發(fā)揮這些項(xiàng)目的孵化功能和輻射作用。要通過(guò)引進(jìn)跨國(guó)公司的高新技術(shù),帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的科技水平,促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技進(jìn)步,。



 四,、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,合理規(guī)劃和集約使用土地



 16.統(tǒng)一協(xié)調(diào),科學(xué)規(guī)劃。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃,規(guī)劃布局要符合城市總體規(guī)劃要求,各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要以建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)為目標(biāo),具有前瞻性和科學(xué)性,努力塑造功能完善,、運(yùn)行高效,、特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的現(xiàn)代化新城區(qū),。重大項(xiàng)目布局必須組織專家論證,避免盲目決策,防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。各項(xiàng)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行法定的“一書(shū)兩證”(建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)審批制度,。土地規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)論證。建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,并納入土地利用年度計(jì)劃,。



 17.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀,規(guī)范使用建設(shè)用地,。要堅(jiān)持布局集中,、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則,單獨(dú)供地項(xiàng)目應(yīng)符合建設(shè)用地控制指標(biāo)要求,。要大力推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,。新上項(xiàng)目不符合單獨(dú)供地條件的,必須使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。嚴(yán)禁區(qū)外行政單位向開(kāi)發(fā)區(qū)搬遷,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全考核評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)工作健康快速發(fā)展



 18.各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)辦好開(kāi)發(fā)區(qū)的重要性,把開(kāi)發(fā)區(qū)工作列入重要議事日程,支持其在新形勢(shì)下創(chuàng)新體制和機(jī)制,。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制,主動(dòng)為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展排憂解難,及時(shí)研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題,出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策,推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。



 19.建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步完善對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的考核辦法,建立對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,、實(shí)際利用外資,、出口、上繳稅金,、財(cái)政收入等指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)成績(jī)突出者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。 省商務(wù)等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)工作的支持、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)與管理,抓好本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施,促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)工作的健康快速發(fā)展,。



河南省人民政府

二○○五年七月二十五日