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  • 【發(fā)布單位】河南省
  • 【發(fā)布文號】豫政 〔2005〕32號
  • 【發(fā)布日期】2005-07-25
  • 【生效日期】2005-07-25
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】河南省
  • 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于進一步加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見

河南省人民政府關(guān)于進一步加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見

(豫政 〔2005〕32號)




各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為大力實施開放帶動主戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))的發(fā)展,根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕15號)精神,結(jié)合我省實際情況,現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹執(zhí)行,。

一,、總體要求

1.指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,以提高吸收外資質(zhì)量為主,以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主,以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主,致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力于發(fā)展高附加值服務業(yè),促進開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變,以外資帶動內(nèi)資,增強自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮輻射帶動作用。

2.主要任務和發(fā)展目標:繼續(xù)加強開發(fā)區(qū)的建設(shè),加快發(fā)展,充分發(fā)揮其創(chuàng)新功能,使開發(fā)區(qū)的管理體制加快與國際接軌,使政策優(yōu)勢加速向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,。創(chuàng)新機制,使開發(fā)區(qū)成為功能完備,、服務一流、環(huán)境優(yōu)美的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū);成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié),、研發(fā)中心和服務外包業(yè)務的重要承接基地;成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū);成為改革開放的先行區(qū)和示范區(qū);成為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進程的重要力量,。

從現(xiàn)在起到2020年,省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值,、財政收入、引進項目總投資,、利用外資,、出口額等主要經(jīng)濟指標年均增長速度要明顯高于全省平均水平。其中,實際利用外資,、出口額等經(jīng)濟指標2005―2010年年均增長30%以上,。

二、加強管理,創(chuàng)新機制,營造良好的綜合發(fā)展環(huán)境

3.堅持精簡,、高效的機構(gòu)設(shè)置原則,完善“小政府,、大社會”運作機制。各級開發(fā)區(qū)職能部門和工作人員要樹立全方位服務理念,減少辦事環(huán)節(jié),簡化審批程序,做到廉潔,、優(yōu)質(zhì),、務實、高效,。要通過改善管理機構(gòu)的公共服務,實現(xiàn)資源共享,降低管理成本,為投資者提供方便,、快捷,、有效的服務。要以創(chuàng)新為動力,積極開展制度創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,通過創(chuàng)新樹立形象、提高效率,、提升服務水平,更好地發(fā)揮示范帶動作用,。

4.嚴格執(zhí)行封閉式管理和協(xié)同式檢查制度,努力為外來投資者創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。任何單位不得隨意到開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)檢查,。開發(fā)區(qū)所在市的職能部門經(jīng)批準的監(jiān)督檢查,開發(fā)區(qū)管委會可派員協(xié)同,。

5.要大力推進新型工業(yè)化和信息化建設(shè),創(chuàng)造新的國際競爭優(yōu)勢;積極推廣國際標準化質(zhì)量體系認證、國際標準化環(huán)境管理體系認證,逐步實現(xiàn)管理方式與國際接軌;進一步推進開發(fā)區(qū)電子政務建設(shè),逐步實行開發(fā)區(qū)政務管理,、區(qū)域管理的信息化,、網(wǎng)絡化。

6.運用市場手段,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。各級政府要繼續(xù)加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,同時,鼓勵開發(fā)區(qū)實行市場化運作,引入公司制開發(fā)模式,大量吸納國內(nèi)外資本投資于開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

7.對開發(fā)區(qū)給予信貸政策支持。積極爭取國家政策性銀行,、商業(yè)銀行對符合條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目及公用事業(yè)項目給予信貸支持,積極爭取和利用“中西部等地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息資金”。支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)通過資本市場擴大直接融資,。積極爭取國家中西部外貿(mào)發(fā)展專項基金,、政府間和國際組織的援助資金用于我省開發(fā)區(qū)的發(fā)展,。8.各級政府應根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要和自身財力,積極提供資金支持。建立開發(fā)區(qū)發(fā)展引導資金,用于支持完善基礎(chǔ)設(shè)施,、重大項目投資。省,、市外貿(mào)發(fā)展基金應優(yōu)先扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展,。建立招商引資專項資金,落實招商引資經(jīng)費,制定招商引資獎勵辦法,引入競爭激勵機制,調(diào)動各方面招商引資的積極性,。省中小企業(yè)開拓國際市場資金可用于舉辦招商引資活動,。

9.在國家級,、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的,、且經(jīng)國家和省級科技主管部門認定的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè),應享受國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)相同的政策待遇;經(jīng)省批準設(shè)立在國家級,、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心,享受所在地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心的各項政策。

10.實施人才戰(zhàn)略,。開發(fā)區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造開放式、國際化的人才成長環(huán)境,吸引各類人才尤其是海外留學人員投身于開發(fā)區(qū)建設(shè),重點吸引能適應開放型經(jīng)濟發(fā)展,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的各類專業(yè)型人才。要制定中長期人才培訓計劃,強化人才培養(yǎng)工作,。

11.擴大開發(fā)區(qū)行政管理權(quán)限。國家級和省級開發(fā)區(qū)享有省級商務部門核準非限制類外商投資企業(yè)的合同,、章程及法律規(guī)定的變更事項的權(quán)限,負責對入?yún)^(qū)建設(shè)的非限制類外商投資項目進行核準。享有省轄市級經(jīng)濟管理權(quán)限,采取區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式,開發(fā)區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、街道,條件成熟的可成建制劃歸開發(fā)區(qū)管理,。根據(jù)工作需要可設(shè)立所在地政府的派出機構(gòu)和有關(guān)職能部門的分支機構(gòu),辦理區(qū)內(nèi)項目核準、注冊登記以及海關(guān),、外匯、商檢等相關(guān)手續(xù),并按照城市行政主管部門規(guī)定的權(quán)限上報備案,為投資者和區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便利服務,。開發(fā)區(qū)應設(shè)立獨立的財政,。

12.省級開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)合并管理或取消省級開發(fā)區(qū)建制的,須由所在市人民政府報省政府批準。

三,、突出重點,整體推進,實現(xiàn)招商引資新突破

13.把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重,。要緊緊抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇,引進境外,、省外,、區(qū)外資金,推動利用外資的高增長,增強開發(fā)區(qū)的外向帶動作用。

14.改進招商引資方式,提高招商引資效果,。充分利用開發(fā)區(qū)的政策,、區(qū)位、規(guī)劃,、交通等優(yōu)勢,采取有主攻方向與配套措施相結(jié)合的招商策略,可采取代理招商,、委托招商,、網(wǎng)上招商、聯(lián)合招商,、專業(yè)招商等多種方式開展招商,。建立與完善多層次,、寬領(lǐng)域的項目儲備庫,提高項目信息轉(zhuǎn)化的成功率,。在引進大項目上下工夫,并利用落戶的大項目,積極推進增資擴產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈招商,提高招商引資效果。

15.做好產(chǎn)業(yè)導向工作,。引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)中心和軟件基地,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè),促進加工貿(mào)易的優(yōu)化升級。要制定相應政策,采取有針對性的措施,有效發(fā)揮資本,、信息、技術(shù),、人才等資源集聚效應,繼續(xù)吸引國際大型跨國公司投資建立高新技術(shù)項目和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動作用的項目,充分發(fā)揮這些項目的孵化功能和輻射作用。要通過引進跨國公司的高新技術(shù),帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的科技水平,促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技進步,。

四、堅持科學發(fā)展觀,合理規(guī)劃和集約使用土地

16.統(tǒng)一協(xié)調(diào),科學規(guī)劃,。開發(fā)區(qū)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃,規(guī)劃布局要符合城市總體規(guī)劃要求,各項建設(shè)的規(guī)劃標準要以建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)為目標,具有前瞻性和科學性,努力塑造功能完善,、運行高效、特色鮮明,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的現(xiàn)代化新城區(qū),。重大項目布局必須組織專家論證,避免盲目決策,防止重復建設(shè)和資源浪費,。各項建設(shè)要嚴格執(zhí)行法定的“一書兩證”(建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)審批制度,。土地規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,科學論證。建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,并納入土地利用年度計劃,。

17.堅持科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀,規(guī)范使用建設(shè)用地,。要堅持布局集中、用地集約,、產(chǎn)業(yè)集聚的原則,單獨供地項目應符合建設(shè)用地控制指標要求,。要大力推廣使用多層標準廠房,。新上項目不符合單獨供地條件的,必須使用多層標準廠房,。嚴禁區(qū)外行政單位向開發(fā)區(qū)搬遷,。

五,、加強領(lǐng)導,健全考核評價體系,促進開發(fā)區(qū)工作健康快速發(fā)展

18.各級政府、各有關(guān)部門要充分認識辦好開發(fā)區(qū)的重要性,把開發(fā)區(qū)工作列入重要議事日程,支持其在新形勢下創(chuàng)新體制和機制,。要建立協(xié)調(diào)機制,主動為開發(fā)區(qū)發(fā)展排憂解難,及時研究解決發(fā)展中的重大問題,出臺相應的扶持政策,推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展,。

19.建立健全經(jīng)濟發(fā)展的考核評價體系和激勵機制。要進一步完善對開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的考核辦法,建立對國內(nèi)生產(chǎn)總值,、實際利用外資、出口,、上繳稅金,、財政收入等指標的考核評價體系,對成績突出者給予表彰和獎勵,。 省商務等有關(guān)部門要按照職責分工加強對全省開發(fā)區(qū)工作的支持,、指導、協(xié)調(diào)與管理,抓好本意見的貫徹實施,促進全省開發(fā)區(qū)工作的健康快速發(fā)展,。

河南省人民政府
二○○五年七月二十五日

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