• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部,、商務(wù)部、國土資源部,、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號】發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2005]1482號
• 【發(fā)布日期】2005-07-28
• 【生效日期】2005-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部,、商務(wù)部、國土資源部,、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于做好控制高耗能,、高污染,、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)配套措施的通知

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部,、商務(wù)部,、國土資源部、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局,、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于做好控制高耗能、高污染,、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)配套措施的通知

(發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2005]1482號)





各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、財(cái)政廳(局)、商務(wù)主管部門,、國土資源廳(國土環(huán)境資源廳,、國土資源局、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源管理局)、海關(guān)總署廣東分署，海關(guān)天津,、上海特派辦,，各直屬海關(guān)、國家稅務(wù)局,、環(huán)境保護(hù)局(廳)：



 根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,，今年5月以來國家陸續(xù)采取措施，控制部分高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品出口,。為進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、控制高耗能,、高污染、資源性產(chǎn)品出口的必要性



 近年來,，鋼鐵,、水泥、電解鋁,、焦炭等行業(yè)投資過快增長,，產(chǎn)能盲目擴(kuò)大，鋼坯及鋼錠,、電解鋁,、鐵合金、部分有色金屬等高耗能,、高污染,、資源性產(chǎn)品出口大量增加，加劇了國內(nèi)能源,、原材料,、運(yùn)輸緊張的矛盾和資源環(huán)境壓力。2004年我國鋼坯,、鋼材,、未鍛軋鋁、鐵合金,、焦炭分別出口605.8萬噸,、1423萬噸、168萬噸,、219萬噸和1501萬噸,，同比分別增長312.1％、104％,、34.8％、20.5％和2％；今年上半年鋼坯,、鋼材,、未鍛軋鋁、鐵合金,、焦炭出口比上年同期又分別增長262.4％,、154.1％、21.9％,、17％和16.2％,。另外鋅、鎢,、錫,、銻等有色金屬，黃磷,、電石等多種高耗能,、高污染、資源性商品出口也大量增加,。



 高耗能,、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口,，加劇了煤電油運(yùn)緊張矛盾和資源環(huán)境壓力,。2004年出口的未鍛軋鋁、鋼坯和鋼材,、鐵合金以及黃磷四種產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗電能490億千瓦時(shí),，占全部電力缺口的82％。如果考慮運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié),，消耗的電能還要更多,。高耗能產(chǎn)品大多是嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品，焦炭生產(chǎn)過程中排放的廢氣,、廢水,，電解鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氟化物，鐵合金生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵等都嚴(yán)重污染環(huán)境,。一些電解鋁和鋼坯生產(chǎn)企業(yè)地處內(nèi)陸,，由東南沿海進(jìn)口原料運(yùn)到中西部地區(qū)，生產(chǎn)出來產(chǎn)成品又要運(yùn)回東南沿海出口,，加劇了運(yùn)力緊張的矛盾,。高耗能、高污染,、資源性商品大量出口超出了當(dāng)前我國能源,、資源、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)韧獠織l件的支撐能力，影響國民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行,?？刂聘吆哪堋⒏呶廴竞唾Y源性產(chǎn)品出口,，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,，減少環(huán)境污染，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束,，緩解煤電油運(yùn)緊張的矛盾,，都是完全必要的。



 二,、控制高耗能,、高污染、資源性產(chǎn)品出口的措施



 今年以來,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)各有關(guān)部門已采取一系列措施抑制高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品出口。



 (一)削減出口總量,。煤炭出口配額從2003年的1億噸削減到2005年的8000萬噸。原油出口數(shù)量從2003年的500萬噸削減到2005年的100萬噸,。焦炭出口配額從2004年的1472萬噸削減到2005年的1400萬噸,。



 (二)取消或降低部分產(chǎn)品出口退稅。2005年1月1日取消



了電解鋁,、鐵合金,、黃磷、電石等高耗能產(chǎn)品的出口退稅,，4月取消了鋼鐵初級產(chǎn)品出口退稅,，并將鋼材的出口退稅由13％下調(diào)到1l％。5月1日取消了稀土金屬,、稀土氧化物,、稀土鹽類，金屬硅,，鉬礦砂及精礦,，輕重?zé)V，氟石,、滑石,、碳化硅以及部分木材初加工產(chǎn)品的出口退稅；將煤炭和鋅,、鎢,、錫,、銻及其制品出口退稅率下調(diào)到8％。8月1日取消了電解錳的出口退稅,。



 (三)加征出口關(guān)稅,。從今年1月1日起對尿素開始征收出口關(guān)稅，對未鍛軋鋁征收5％的出口關(guān)稅,。6月1日起將黃磷出口暫定關(guān)稅稅率從10％提高到20％，將硅鐵的出口暫定關(guān)稅稅率從0％提高到5％,。



 (四)停止加工貿(mào)易,。國家已經(jīng)先后將煤炭、焦炭,、黃磷,、鋼鐵類產(chǎn)品、稀土類產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄,，8月22日還要將氧化鋁,、鐵合金礦列入加工貿(mào)易禁止類目錄，停止審批新的加工貿(mào)易合同,。



 三,、做好停止氧化鋁、鐵合金礦加工貿(mào)易后有關(guān)配套措施的落實(shí)工作



 近幾年電解鋁,、鐵合金行業(yè)投資增幅過高,，產(chǎn)能增長過快。停止氧化鋁加工貿(mào)易,，有利于減少我國氧化鋁進(jìn)口和電解鋁出口,。同時(shí)也會(huì)促使國際氧化鋁市場價(jià)格回落，有利于國際市場電解鋁價(jià)格回升,，從而拉動(dòng)國內(nèi)市場價(jià)格回升,。停止加工貿(mào)易，還可以為電解鋁和鐵合金企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境,，總體上對電解鋁和鐵合金行業(yè)是有利的,。但是由于電解鋁和鐵合金產(chǎn)量超過市場需要，目前行業(yè)總體上比較困難,，部分企業(yè)已發(fā)生虧損,。各地要切實(shí)做好工作，緩解電解鋁和鐵合金行業(yè)的困難,。



 (一)對停止加工貿(mào)易前已經(jīng)批準(zhǔn)的加工貿(mào)易合同允許執(zhí)行完畢,。在將進(jìn)口氧化鋁和鐵合金礦列入加工貿(mào)易禁止類目錄后，國家不再審批新的加工貿(mào)易合同,，對此前已經(jīng)商務(wù)部門批準(zhǔn)并在海關(guān)備案的加工貿(mào)易合同,，允許按現(xiàn)行加工貿(mào)易政策執(zhí)行完畢,。



 (二)研究有關(guān)關(guān)稅政策。從保護(hù)國內(nèi)資源,，鼓勵(lì)資源性商品進(jìn)口,，促進(jìn)電解鋁和鐵合金行業(yè)健康發(fā)展考慮，結(jié)合明年關(guān)稅方案的制定,，研究有關(guān)關(guān)稅政策,。



 (三)完善高耗能企業(yè)的電價(jià)形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持差別電價(jià)政策,。結(jié)合電價(jià)改革拉大不同電壓等級的差價(jià),，低電壓等級的電價(jià)適當(dāng)提高，高電壓等級的電價(jià)適當(dāng)下調(diào),。在電力資源較富裕的地區(qū)開展電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直供聯(lián)營試點(diǎn),，降低電解鋁生產(chǎn)成本。完善落實(shí)峰谷,、豐枯電價(jià)政策,，合理擴(kuò)大峰谷、豐枯電價(jià)差,，降低鐵合金生產(chǎn)成本,。



 (四)完善信貸政策。對2004年以來國家重點(diǎn)調(diào)控的鋼鐵,、電解鋁,、水泥、焦炭,、鐵合金等行業(yè)貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控措施總體執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評估,，加強(qiáng)行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)提示和政策信息引導(dǎo)，以利于金融機(jī)構(gòu)更好地把握貸款投向,，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目合理的信貸資金需求及時(shí)提供有效支持,。



 (五)做好社會(huì)穩(wěn)定工作。各地要認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)配套措施,，幫助企業(yè)解決當(dāng)前面臨的困難和問題,。要及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對停止加工貿(mào)易后出現(xiàn)的情況和問題要認(rèn)真研究,，及時(shí)報(bào)告,。



 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 商務(wù)部

 國土資源部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局

 國家環(huán)境保護(hù)總局

 二○○五年七月二十八日