• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、商務部,、國土資源部、海關總署,、國家稅務總局,、國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2005]1482號
• 【發(fā)布日期】2005-07-28
• 【生效日期】2005-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務總局
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、商務部,、國土資源部、海關總署,、國家稅務總局,、國家環(huán)境保護總局關于做好控制高耗能、高污染,、資源性產(chǎn)品出口有關配套措施的通知

國家發(fā)展和改革委員會,、財政部、商務部,、國土資源部,、海關總署、國家稅務總局,、國家環(huán)境保護總局關于做好控制高耗能,、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關配套措施的通知

(發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2005]1482號)





各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,、財政廳(局),、商務主管部門、國土資源廳(國土環(huán)境資源廳,、國土資源局,、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源管理局),、海關總署廣東分署,，海關天津、上海特派辦,，各直屬海關,、國家稅務局、環(huán)境保護局(廳)：



 根據(jù)國務院常務會議精神,，今年5月以來國家陸續(xù)采取措施,，控制部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口,。為進一步做好此項工作,，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一、控制高耗能,、高污染、資源性產(chǎn)品出口的必要性



 近年來,，鋼鐵,、水泥、電解鋁,、焦炭等行業(yè)投資過快增長,，產(chǎn)能盲目擴大，鋼坯及鋼錠,、電解鋁,、鐵合金、部分有色金屬等高耗能,、高污染,、資源性產(chǎn)品出口大量增加，加劇了國內(nèi)能源,、原材料,、運輸緊張的矛盾和資源環(huán)境壓力。2004年我國鋼坯,、鋼材,、未鍛軋鋁、鐵合金,、焦炭分別出口605.8萬噸,、1423萬噸、168萬噸,、219萬噸和1501萬噸,，同比分別增長312.1％、104％,、34.8％,、20.5％和2％,；今年上半年鋼坯、鋼材,、未鍛軋鋁,、鐵合金、焦炭出口比上年同期又分別增長262.4％,、154.1％,、21.9％、17％和16.2％,。另外鋅,、鎢、錫,、銻等有色金屬,，黃磷、電石等多種高耗能,、高污染,、資源性商品出口也大量增加。



 高耗能,、高污染,、資源性產(chǎn)品大量出口，加劇了煤電油運緊張矛盾和資源環(huán)境壓力,。2004年出口的未鍛軋鋁,、鋼坯和鋼材、鐵合金以及黃磷四種產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗電能490億千瓦時,，占全部電力缺口的82％,。如果考慮運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，消耗的電能還要更多,。高耗能產(chǎn)品大多是嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品,，焦炭生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水,，電解鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氟化物,，鐵合金生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵等都嚴重污染環(huán)境。一些電解鋁和鋼坯生產(chǎn)企業(yè)地處內(nèi)陸,，由東南沿海進口原料運到中西部地區(qū),，生產(chǎn)出來產(chǎn)成品又要運回東南沿海出口，加劇了運力緊張的矛盾,。高耗能,、高污染、資源性商品大量出口超出了當前我國能源,、資源,、環(huán)境和運輸?shù)韧獠織l件的支撐能力,，影響國民經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行?？刂聘吆哪?、高污染和資源性產(chǎn)品出口，對落實科學發(fā)展觀的要求,，減少環(huán)境污染,，破解經(jīng)濟發(fā)展的資源約束，緩解煤電油運緊張的矛盾,，都是完全必要的,。



 二、控制高耗能,、高污染,、資源性產(chǎn)品出口的措施



 今年以來，經(jīng)國務院批準各有關部門已采取一系列措施抑制高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品出口,。



 (一)削減出口總量。煤炭出口配額從2003年的1億噸削減到2005年的8000萬噸,。原油出口數(shù)量從2003年的500萬噸削減到2005年的100萬噸。焦炭出口配額從2004年的1472萬噸削減到2005年的1400萬噸,。



 (二)取消或降低部分產(chǎn)品出口退稅,。2005年1月1日取消



了電解鋁、鐵合金,、黃磷,、電石等高耗能產(chǎn)品的出口退稅，4月取消了鋼鐵初級產(chǎn)品出口退稅,，并將鋼材的出口退稅由13％下調(diào)到1l％,。5月1日取消了稀土金屬、稀土氧化物,、稀土鹽類,，金屬硅，鉬礦砂及精礦,，輕重燒鎂,，氟石、滑石,、碳化硅以及部分木材初加工產(chǎn)品的出口退稅,；將煤炭和鋅、鎢,、錫,、銻及其制品出口退稅率下調(diào)到8％,。8月1日取消了電解錳的出口退稅。



 (三)加征出口關稅,。從今年1月1日起對尿素開始征收出口關稅,，對未鍛軋鋁征收5％的出口關稅。6月1日起將黃磷出口暫定關稅稅率從10％提高到20％,，將硅鐵的出口暫定關稅稅率從0％提高到5％,。



 (四)停止加工貿(mào)易。國家已經(jīng)先后將煤炭,、焦炭,、黃磷、鋼鐵類產(chǎn)品,、稀土類產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄,，8月22日還要將氧化鋁、鐵合金礦列入加工貿(mào)易禁止類目錄,，停止審批新的加工貿(mào)易合同,。



 三、做好停止氧化鋁,、鐵合金礦加工貿(mào)易后有關配套措施的落實工作



 近幾年電解鋁,、鐵合金行業(yè)投資增幅過高，產(chǎn)能增長過快,。停止氧化鋁加工貿(mào)易,，有利于減少我國氧化鋁進口和電解鋁出口。同時也會促使國際氧化鋁市場價格回落,，有利于國際市場電解鋁價格回升,，從而拉動國內(nèi)市場價格回升。停止加工貿(mào)易,，還可以為電解鋁和鐵合金企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境,，總體上對電解鋁和鐵合金行業(yè)是有利的。但是由于電解鋁和鐵合金產(chǎn)量超過市場需要,，目前行業(yè)總體上比較困難,，部分企業(yè)已發(fā)生虧損。各地要切實做好工作,，緩解電解鋁和鐵合金行業(yè)的困難,。



 (一)對停止加工貿(mào)易前已經(jīng)批準的加工貿(mào)易合同允許執(zhí)行完畢。在將進口氧化鋁和鐵合金礦列入加工貿(mào)易禁止類目錄后,，國家不再審批新的加工貿(mào)易合同,，對此前已經(jīng)商務部門批準并在海關備案的加工貿(mào)易合同，允許按現(xiàn)行加工貿(mào)易政策執(zhí)行完畢。



 (二)研究有關關稅政策,。從保護國內(nèi)資源,，鼓勵資源性商品進口，促進電解鋁和鐵合金行業(yè)健康發(fā)展考慮,，結(jié)合明年關稅方案的制定,，研究有關關稅政策。



 (三)完善高耗能企業(yè)的電價形成機制,。繼續(xù)堅持差別電價政策,。結(jié)合電價改革拉大不同電壓等級的差價，低電壓等級的電價適當提高,，高電壓等級的電價適當下調(diào),。在電力資源較富裕的地區(qū)開展電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直供聯(lián)營試點，降低電解鋁生產(chǎn)成本,。完善落實峰谷,、豐枯電價政策，合理擴大峰谷,、豐枯電價差,，降低鐵合金生產(chǎn)成本。



 (四)完善信貸政策,。對2004年以來國家重點調(diào)控的鋼鐵,、電解鋁、水泥,、焦炭,、鐵合金等行業(yè)貫徹落實國家宏觀調(diào)控措施總體執(zhí)行情況進行綜合評估，加強行業(yè)投資風險提示和政策信息引導,，以利于金融機構更好地把握貸款投向，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的企業(yè)和項目合理的信貸資金需求及時提供有效支持,。



 (五)做好社會穩(wěn)定工作,。各地要認真落實好相關配套措施，幫助企業(yè)解決當前面臨的困難和問題,。要及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,，對停止加工貿(mào)易后出現(xiàn)的情況和問題要認真研究，及時報告,。



 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 商務部

 國土資源部 海關總署 國家稅務總局

 國家環(huán)境保護總局

 二○○五年七月二十八日