• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈外政發(fā)〔2005〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-09
• 【生效日期】2005-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市道外區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在居民集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施方案》的通知

哈爾濱市道外區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在居民集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施方案》的通知

(哈外政發(fā)〔2005〕7號(hào))





 各街道辦事處,，區(qū)政府有關(guān)辦、局：?



 現(xiàn)將《道外區(qū)關(guān)于在居民集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 哈爾濱市道外區(qū)人民政府



 二○○五年八月九日





 道外區(qū)關(guān)于在居民集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施方案?



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府下發(fā)的《關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（哈政發(fā)法字〔2005〕5號(hào)）文件精神，解決好我區(qū)日益突出的噪聲擾民問(wèn)題,，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,，按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，區(qū)政府決定,，建立擾民噪聲污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制,，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的噪聲擾民問(wèn)題，作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)邊學(xué)邊改得重要內(nèi)容,，并以此為突破口,，推動(dòng)我區(qū)各部門不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式,、提高執(zhí)政能力,。按照“以服務(wù)為主,、以民為先”的理念和“重在預(yù)防、防治結(jié)合,、統(tǒng)一受理,、歸口辦理”的原則，特制定本實(shí)施方案,。?



 一,、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量,、保障群眾健康為目標(biāo),，著力解決關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境噪聲污染問(wèn)題，作為建立擾民噪聲污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制的總體思路,，采取有效的污染預(yù)防措施,，嚴(yán)打環(huán)境違法行為，以確保我區(qū)廣大居民生活安寧,、舒適,。?



 二、實(shí)行項(xiàng)目告知承諾制 從源頭抓起 把住項(xiàng)目審批關(guān)控制項(xiàng)目污染源是從源頭上防止噪聲擾民問(wèn)題發(fā)生的首要環(huán)節(jié),，要求各審批單位要本著“服務(wù)為主,、以民為先”的原則，按照市政府的要求,，對(duì)居民區(qū)開(kāi)辦設(shè)立的項(xiàng)目依法進(jìn)行詳細(xì)的分類,，制定分類名錄，在聯(lián)審大廳公示,，實(shí)行公開(kāi)透明的分類管理,。?



 1、實(shí)行環(huán)保告知承諾制度,。對(duì)居民居住區(qū)環(huán)境影響小的項(xiàng)目,，工商部門在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，根據(jù)區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)一要求,，將告知承諾書(shū)一并發(fā)給申請(qǐng)人,。?



 2 、實(shí)行禁辦告知制度,。對(duì)易產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)_民噪聲,，法律、法規(guī)明令禁止在居民居住區(qū)或居民樓內(nèi)開(kāi)辦的項(xiàng)目,，工商,、環(huán)保部門在申請(qǐng)人提出開(kāi)辦申請(qǐng)時(shí)，當(dāng)即告知其應(yīng)另行選址或調(diào)整開(kāi)辦項(xiàng)目類型。?



 3,、實(shí)行環(huán)評(píng)告知制度,。對(duì)屬于環(huán)保告知承諾和禁辦告知項(xiàng)目外，有噪聲,、振動(dòng),、煙塵、廢水,、輻射等排放,，需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)驗(yàn)收的項(xiàng)目，工商部門應(yīng)當(dāng)告知其到環(huán)保部門辦理有關(guān)手續(xù),，通過(guò)環(huán)保部門審核,，采取有效的污染預(yù)防措施，使項(xiàng)目對(duì)居民居住區(qū)環(huán)境造成的影響減小到最低限度,。?



 三,、建立三元環(huán)境監(jiān)管機(jī)制 強(qiáng)化日常監(jiān)管工作力度強(qiáng)化事后監(jiān)管和日常管理是建立防止擾民噪聲污染長(zhǎng)效工作機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,，相關(guān)部門要做好如下工作：?



 1,、環(huán)保部門要同業(yè)戶、社區(qū),、群眾建立三元環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,。將環(huán)保包片管戶人員的姓名、聯(lián)系方式及工作職責(zé)等在社區(qū)中公示,；各街道辦事處要把環(huán)境保護(hù)工作作為社區(qū)的一項(xiàng)重要工作,，重點(diǎn)發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)熱心環(huán)保的群眾，組建環(huán)保志愿者,、監(jiān)督員隊(duì)伍,，協(xié)助環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)業(yè)戶的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督；同時(shí)建立業(yè)戶內(nèi)部監(jiān)督員隊(duì)伍,，從而在居民居住集中區(qū)形成以環(huán)保部門為主導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和公眾外部廣泛參與的三元環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制,。?



 2,、實(shí)行業(yè)戶環(huán)保誠(chéng)信分類管理和動(dòng)態(tài)管理制度。環(huán)保部門要建立居民集中居住區(qū)業(yè)戶的環(huán)保誠(chéng)信電子檔案,，根據(jù)片內(nèi)業(yè)戶的環(huán)保自律和信譽(yù)情況進(jìn)行分類,，實(shí)行分類管理和動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)業(yè)戶對(duì)環(huán)保的重視程度實(shí)行掛牌管理制度,，評(píng)出“綠色單位,、藍(lán)色單位、黃色單位”。對(duì)“綠色單位”業(yè)戶實(shí)行環(huán)保掛牌免檢保護(hù),；對(duì)“藍(lán)色單位”的業(yè)戶實(shí)行督辦解決所存在的環(huán)境污染問(wèn)題,；對(duì)“黃色單位”業(yè)戶要重點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)管嚴(yán)罰,。?



 通過(guò)三元監(jiān)管機(jī)制,，要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)業(yè)戶的環(huán)保信譽(yù)和自律表現(xiàn)變化情況,，隨時(shí)對(duì)業(yè)戶的環(huán)保信譽(yù)等級(jí)進(jìn)行調(diào)整,。?



 四、實(shí)行督辦聯(lián)單轉(zhuǎn)遞制,、歸口管理,、限時(shí)辦結(jié)?



 提高擾民投訴的辦理效率和辦理質(zhì)量也是建立防治擾民噪聲污染的長(zhǎng)效工作機(jī)制的重要一環(huán)。為此,，對(duì)各類投訴擾民案件實(shí)行分轉(zhuǎn)督辦聯(lián)單的形式轉(zhuǎn)與相關(guān)的責(zé)任相部門辦理,，各有關(guān)部門在接到督辦聯(lián)單后，在3個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果以反饋單的形式向區(qū)擾民噪聲投訴中心反饋,；公安,、行政執(zhí)法、工商等部門接到噪聲投訴電話后,，應(yīng)立即上報(bào)投訴受理中心（12369）進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦,，對(duì)接到屬于本部門職責(zé)的擾民噪聲投訴案件也可以直接辦理。但應(yīng)在受理的同時(shí)立即向投訴中心報(bào)告,，并及時(shí)反饋辦理結(jié)果,，統(tǒng)一向市投訴受理中心反饋備案，以便于環(huán)保部門對(duì)全市各類擾民噪聲案件受理和辦理情況跟蹤問(wèn)效,、統(tǒng)計(jì)分析和反饋通報(bào) ,。?



 五、建立聯(lián)席會(huì)議,、聯(lián)合執(zhí)法制度,，解決難點(diǎn)問(wèn)題



 各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合和聯(lián)動(dòng)是解決難點(diǎn)問(wèn)題的有效形式,。為此,，我區(qū)一是實(shí)行噪聲污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。將原道外區(qū)環(huán)境噪聲污染專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組更名為道外區(qū)擾民噪聲污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，通報(bào)各有關(guān)部門擾民噪聲污染的辦理情況，協(xié)調(diào)研究群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的解決辦法,。二是實(shí)行難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合執(zhí)法制度,。對(duì)需要綜合治理的難點(diǎn)問(wèn)題,，采取統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法的形式,，集中力量,，綜合運(yùn)用各方面的手段，力求從根本上解決問(wèn)題,。?



 六,、加大法律宣傳力度，提高公民,、法人的守法意識(shí)



 搞好宣傳和教育是建立防治擾民噪聲污染長(zhǎng)效工作機(jī)制的重要保證,。?



 1、環(huán)保部門要利用各類媒體,，加強(qiáng)向公眾宣傳噪聲污染防治的有關(guān)法律,、法規(guī)力度，使公眾了解各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),，主動(dòng)爭(zhēng)取業(yè)戶和廣大公眾的理解,、配合和支持。?



 2,、要以長(zhǎng)效活動(dòng)為載體搞好宣傳,。環(huán)保部門要繼續(xù)開(kāi)展安靜小區(qū)、綠色小區(qū),、大院,、企業(yè)、飯店等綠色創(chuàng)建工作,，使小區(qū)和單位在水,、氣、聲,、渣排放等方面達(dá)到環(huán)保要求,，避免發(fā)生擾民事件。?



 3,、建設(shè)項(xiàng)目夜間施工要實(shí)行公告制度,。區(qū)內(nèi)的大型市政項(xiàng)目（含拆遷項(xiàng)目）夜間施工要向社會(huì)公告，其他建設(shè)項(xiàng)目（含拆遷項(xiàng)目）可以將印刷的公告在周圍居民區(qū),、居民樓醒目的位置張貼,，爭(zhēng)取受影響群眾的理解，便于接受有關(guān)執(zhí)法部門和群眾的監(jiān)督,。?



 七、建立監(jiān)管職責(zé)和落實(shí)責(zé)任追究制度,，確保投訴案件有著落加強(qiáng)對(duì)擾民噪聲污染防治監(jiān)管部門職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督和對(duì)效率低下與不作為等問(wèn)題的責(zé)任追究是確保機(jī)制取得實(shí)效的根本保證,。?



 1、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立監(jiān)管職責(zé)履行情況監(jiān)督和責(zé)任追究制度,。對(duì)推諉扯皮,，辦理不及時(shí)的或不按辦結(jié)時(shí)限要求辦結(jié)的，上報(bào)市,、區(qū)行政效能監(jiān)察中心列入行政效能督辦項(xiàng)目,，并按照《哈爾濱市行政效能監(jiān)管辦法》的規(guī)定對(duì)有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人做出相應(yīng)處理。對(duì)不依法作為的,，由市,、區(qū)行政執(zhí)法投訴中心列入執(zhí)法監(jiān)督督辦項(xiàng)目，并按照《哈爾濱市行政執(zhí)法投訴辦法》,、《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》的規(guī)定,，對(duì)有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人做出相應(yīng)處理。 ?



 2,、自覺(jué)接受監(jiān)督,，圍繞擾民噪聲污染防治監(jiān)管情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，并對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查處理,。?



 八,、 組織領(lǐng)導(dǎo)



 為將擾民噪聲污染防治工作落到實(shí)處，成立道外區(qū)擾民噪聲污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：?



 組 長(zhǎng)：王憲民 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)?



 副組長(zhǎng)：張景良 區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)?



 成 員：馮少華 區(qū)公安分局局長(zhǎng)?



 張惠群 區(qū)工商分局局長(zhǎng)?



 庫(kù)志強(qiáng) 區(qū)城市管理局局長(zhǎng)?



 劉連吉 區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)?



 王劍華 區(qū)文化局局長(zhǎng)?



 陳金生 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)局局長(zhǎng)?



 王喜成 區(qū)交通局局長(zhǎng)?



 各街道辦事處主管主任



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室主任由侯波同志兼任,。辦公室地點(diǎn)在道外區(qū)環(huán)保局（南十道街88號(hào)）。?



 九,、具體要求



 1,、為保證此項(xiàng)工作長(zhǎng)期有效地開(kāi)展，各成員單位,，必須保證一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，專設(shè)一名同志主抓此項(xiàng)工作。?



 2,、區(qū)環(huán)保局要落實(shí)好包片管戶人員的安排,，在試點(diǎn)單位推薦出企業(yè)內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督員，并通過(guò)培訓(xùn)后持證上崗,。?



 3,、各街道辦事處要在本轄區(qū)內(nèi)至少選擇一個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，并將名單報(bào)區(qū)擾民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。 ?



 4,、噪聲污染案件以督辦聯(lián)單形式分轉(zhuǎn)，不再以文件形式發(fā)函,。?



 5,、審批單位,，要嚴(yán)格按著市政府的要求，做好分類管理的工作,，互相協(xié)作,，共同把關(guān)，把擾民噪聲污染控制在萌芽之中,。