• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)〔2005〕24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-11
• 【生效日期】2005-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】長(zhǎng)春市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知

吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知

(吉政發(fā)〔2005〕24號(hào))





各市州,、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):



 為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào))和《吉林省城市規(guī)劃條例》,進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通知如下:



 一、加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,切實(shí)提高規(guī)劃編制水平



 (一)切實(shí)做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中部城鎮(zhèn)群規(guī)劃的編制與實(shí)施工作,。要抓緊完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和中部城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作,制定《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理?xiàng)l例》,建立區(qū)域空間管治,、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)保障規(guī)劃的有效實(shí)施,。



 (二)全面開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃修編,加快縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,。規(guī)劃期限到2010年。設(shè)市城市和縣城,要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,同步開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編和縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,爭(zhēng)取在2007年底以前完成修編和審批,。要切實(shí)搞好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接,兩個(gè)規(guī)劃在城市建設(shè)用地規(guī)模,、范圍上要保持一致。要充分考慮城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢(shì),基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與城市規(guī)劃建成區(qū)要保持合理的距離,。要編制規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的全覆蓋,。要明確規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容,并劃定道路“紅線(xiàn)”、綠地“綠線(xiàn)”,、歷史文化保護(hù)“紫線(xiàn)”,、水系“藍(lán)線(xiàn)”和不良地質(zhì)條件“黑線(xiàn)”,實(shí)行最嚴(yán)格的規(guī)劃控制。



 (三)抓緊城市近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,。各市州,、縣(市)要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定,依據(jù)城市總體規(guī)劃抓緊開(kāi)展城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作,并于2006年6月底前完成。要加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率,。城市中心地區(qū),、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū),、儲(chǔ)備的土地,、下一年度建設(shè)用地和擬出讓的用地要優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)于未制定近期建設(shè)規(guī)劃,、未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段,不得批準(zhǔn)建設(shè),不得出讓國(guó)有土地使用權(quán),。要積極開(kāi)展城市綜合交通、綠地系統(tǒng),、城市景觀,、消防和城市基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。



 (四)加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)鎮(zhèn)及其他村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,。省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)尚未編制總體規(guī)劃的,要在2005年底前完成編制任務(wù);同時(shí)要加快風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和核心保護(hù)區(qū)劃定及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定,。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得進(jìn)行工程建設(shè)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要在2006年底前完成總體規(guī)劃編制任務(wù),其他村鎮(zhèn)爭(zhēng)取在2-3年內(nèi)完成規(guī)劃修編工作,。



 (五)要全面開(kāi)放城鄉(xiāng)規(guī)劃編制市場(chǎng),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平,。要大力推行規(guī)劃方案招標(biāo)制度,城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃,、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,、城市設(shè)計(jì)和重要的建筑工程,都應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo),、方案征集等方式確定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。



 二,、進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體制



 (六)全面建立并實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度,。省及各市州、縣(市)要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),明確職責(zé)和議事程序,。各類(lèi)規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的選址,必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查通過(guò),未經(jīng)通過(guò)的不得審批。



 (七)建立并實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)審查制度,。在城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì),對(duì)需提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查的事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)和審查,并提出審查意見(jiàn),未經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)審查通過(guò)的,城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)不予受理。



 三,、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理



 (八)進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和實(shí)施管理,。編制和調(diào)整修編城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,必須依法履行審批和調(diào)整修編程序,。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書(shū)兩證”制度和規(guī)劃驗(yàn)收制度,。不得搭車(chē)收費(fèi)、搭車(chē)審批,。招商引資,、重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的前期工作,規(guī)劃部門(mén)要提前介入,不得以“特事特辦”名義不辦手續(xù),、不走程序,。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和審批效率,大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、聽(tīng)證制度,。



 (九)進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理,。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)必須依據(jù)城市總體規(guī)劃編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃,并依法履行審批程序;開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。城鄉(xiāng)各類(lèi)建設(shè),各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),、旅游區(qū),、風(fēng)景區(qū)的建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,由縣以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定和實(shí)施管理,未取得縣以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目,土地管理部門(mén)不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。各城區(qū),、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)不得設(shè)立獨(dú)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),已經(jīng)設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)作為市州,、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),行使委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。各市州,、縣(市)政府制定的有關(guān)下放規(guī)劃管理權(quán)的文件要一律廢止,。



 (十)完善建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)規(guī)劃選址審查制度。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的選址必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,。需要報(bào)國(guó)家和省審批,、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目,省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,以及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立,、擴(kuò)區(qū),、改變區(qū)位或升級(jí),必須由省建設(shè)廳出具選址審查意見(jiàn);未取得省級(jí)選址審查意見(jiàn)的,有關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)立項(xiàng),、不予批準(zhǔn)用地,市州、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)“兩證”,。



 (十一)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),完善管理職能,。要建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的省級(jí)規(guī)劃管理研究機(jī)構(gòu),。中等以上城市和較大縣(市)應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)劃局,管理經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算;其他市,、縣(市)屬于事業(yè)單位性質(zhì)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位改革過(guò)程中,將管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額撥款序列,人員比照公務(wù)員管理。要加強(qiáng)縣(市),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),充實(shí)管理人員,。省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)要設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算,各市州,、縣(市)要從土地出讓金和城市維護(hù)建設(shè)資金中拿出一定比例,用于城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,。省財(cái)政每年要撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)群規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制和省政府審批規(guī)劃的審查,、鑒定和管理工作,。



 四、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理



 (十二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,。省建設(shè)廳每年要會(huì)同有關(guān)部門(mén),對(duì)省政府審批的城市總體規(guī)劃,、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正,。各級(jí)政府也要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查,。



 (十三)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究制度。對(duì)市州,、縣(市)政府及有關(guān)行政主管部門(mén)違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃,、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和建設(shè)項(xiàng)目的行政行為,上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要及時(shí)責(zé)成責(zé)任部門(mén)糾正。對(duì)造成后果的,上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,必要時(shí)可以給予主管領(lǐng)導(dǎo)撤職以下行政處分;對(duì)造成嚴(yán)重影響和重大損失的,還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 (十四)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度,。把各類(lèi)規(guī)劃中的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù),把城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村,、主次干道兩側(cè),、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、歷史文化保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)作為規(guī)劃執(zhí)法的重點(diǎn)區(qū)域,加大規(guī)劃執(zhí)法力度,。探索建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法用地,、違法建設(shè)行為。對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃,違反“五線(xiàn)”規(guī)定,、損害社會(huì)公共利益和人民群眾切身利益的違法建設(shè),必須堅(jiān)決予以拆除,。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市,凡城鄉(xiāng)規(guī)劃部分處罰權(quán)歸城市綜合執(zhí)法部門(mén)的,要建立規(guī)劃部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,合理劃分職責(zé)分工,堅(jiān)決杜絕以罰代管問(wèn)題,。



吉林省人民政府

二○○五年八月十一日