• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2005]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-12
• 【生效日期】2005-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

(哈政辦綜[2005]48號(hào))





各區(qū),、縣(市)人民政府,，市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：



 現(xiàn)將《哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年八月十二日





哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 為嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為,，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和身體健康，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]2 1號(hào))和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(黑政辦發(fā)[2005]40號(hào))文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹全國(guó)和省整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議精神：積極開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行打防并舉,，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、工作目標(biāo)



 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施,，查處一批大案要案,，懲治一批違法犯罪分子，形成對(duì)商業(yè)欺詐行為的強(qiáng)大威懾力,。



 進(jìn)一步完善打擊商業(yè)欺詐的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系,，倡導(dǎo)誠(chéng)信興商,、守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè),、消費(fèi)者自主維權(quán)的意識(shí)和能力,，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)和企業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與的反商業(yè)欺詐長(zhǎng)效管理機(jī)制。



 三,、工作重點(diǎn)與分工



 (一)整治虛假違法廣告,。規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告,；嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和纂改審批內(nèi)容發(fā)布食品,、保健食品、藥品廣告,；嚴(yán)禁在食品,、保健食品、藥品,、化妝品和醫(yī)療廣告中使用任何人包括社會(huì)公眾人物形象和以消費(fèi)者,、患者、專家的名義作證明,；嚴(yán)禁在食品,、保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品,、美容服務(wù)廣告中夸大功能,，以及在醫(yī)療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈；嚴(yán)禁處方藥和禁止發(fā)布廣告的藥品在大眾傳播媒體發(fā)布廣告,；嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)媒體發(fā)布虛假?gòu)V告和不實(shí)信息,。



 此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市新聞出版局,、廣電局,、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局配合,。市工商局負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作,，依法查處虛假?gòu)V告，對(duì)發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體,，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù),；對(duì)發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會(huì)影響、情節(jié)嚴(yán)重的媒體,，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù),，直至取消廣告發(fā)布資格；會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范廣告發(fā)布工作并建立廣告監(jiān)管工作制度,。市新聞出版局,、廣電局要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理,。市食品藥品監(jiān)管局要依法做好對(duì)保健食品、藥品廣告的審查工作,，對(duì)纂改審批內(nèi)容或發(fā)布虛假?gòu)V告情節(jié)嚴(yán)重的,，要撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)，并在一年內(nèi)不予受理其廣告審查申請(qǐng),。市衛(wèi)生局要做好對(duì)食品廣告證明的審查以及化妝品標(biāo)簽,、標(biāo)識(shí)宣傳內(nèi)容的監(jiān)管工作，配合工商部門整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告行為,。



 (二)打擊非法行醫(yī),，保證群眾看病安全。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城市居民社區(qū)存在的嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安，危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,；打擊無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無(wú)行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動(dòng)的行為,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成后果、觸犯刑律的,，追究相關(guān)人員刑事責(zé)任,；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為,；打擊非法從事性病診療活動(dòng),；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動(dòng)以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租,、承包科室的行為,。



 此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭，工商局,、科技局,、公安局、監(jiān)察局配合,。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查和打擊無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,、無(wú)行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租,、承包科室的行為,；打擊非法性病診療活動(dòng),；工商、公安部門配合對(duì)非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行查處,。市衛(wèi)生局,、市食品藥品監(jiān)督局、人口計(jì)生委負(fù)責(zé)查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為,，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動(dòng)以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租,、承包科室的行為。市科技局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。市衛(wèi)生局,、市食品藥品監(jiān)督局、公安局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)非法開展醫(yī)療服務(wù)行為的查處,。



 (三)打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為,。打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛假宣傳或夸大特許經(jīng)營(yíng)品牌效應(yīng),、騙取加盟費(fèi)的行為,；打擊仿冒欺詐、商業(yè)賄賂,、違法有獎(jiǎng)銷售行為,；打擊傳銷和變相傳銷行為；打擊消費(fèi)儲(chǔ)值欺詐行為,；打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,；打擊對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為。



 此項(xiàng)工作由市商務(wù)局牽頭,，市工商局,、國(guó)稅局、地稅局,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、建委配合。市商務(wù)局,、工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查,，查處虛假促銷、以次充好等行為,；督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度,，加強(qiáng)對(duì)店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果,。對(duì)不合格產(chǎn)品要堅(jiān)決清除出市場(chǎng),，并查清生產(chǎn)源頭和進(jìn)貨渠道；開展特許經(jīng)營(yíng)摸底調(diào)查，確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和企業(yè),，查處特許人披露信息不完整,、不規(guī)范和沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)提示或故意夸大投資回報(bào)的行為。加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)展會(huì)活動(dòng)的管理,，防止不法分子利用展會(huì)騙取加盟費(fèi),。市商務(wù)局、國(guó)稅局,、地稅局,、工商局要對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄,，加強(qiáng)信息溝通和復(fù)核,。市商務(wù)局、勞動(dòng)和保障局,、建委、工商局要按職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)境外就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理,，嚴(yán)厲查處對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)中發(fā)布虛假信息、欺騙勞務(wù)人員和施工單位,、投資者的行為,；查處無(wú)資質(zhì)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為,；查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯,、海關(guān)管理規(guī)定的行為。



 四,、實(shí)施步驟



 專項(xiàng)行動(dòng)為期一年,，分三個(gè)階段實(shí)施。



 (一)動(dòng)員部署階段(2005年7月20日至2005年7月30日),。建立工作機(jī)制,，印發(fā)行動(dòng)方案，召開工作會(huì)議,，進(jìn)行全面部署,。



 (二)組織實(shí)施階段(2005年8月至2006年5月)。按照行動(dòng)方案規(guī)定的職責(zé)分工和工作步驟組織實(shí)施,。



 (三)總結(jié)檢查階段(2006年6月),。組織督察組，檢查專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作開展情況,，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收,。



 五、保證措施



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從維護(hù)穩(wěn)定,、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度,，履行職責(zé),，制訂方案，抓好落實(shí),。市商務(wù)局,、衛(wèi)生局、工商局要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任,，會(huì)同有關(guān)部門制訂具體行動(dòng)方案,，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)督促檢查,。各級(jí)行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門，對(duì)涉嫌犯罪的欺詐行為要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),，情節(jié)嚴(yán)重的案件要依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴,。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃,。同時(shí),，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)各地,、各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批,、問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)和部門,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。



 (二)依法行政,，加強(qiáng)監(jiān)管,。各有關(guān)部門要研究分析各類商業(yè)欺詐行為的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地出臺(tái)規(guī)范性文件,，提出制定,、修訂有關(guān)法律法規(guī)建議，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù),。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要研究建立完善市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng),，形成信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管,。對(duì)有過(guò)商業(yè)欺詐行為的企業(yè),、個(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu),，要列入“黑名單”，密切跟蹤其欺詐行為的變化動(dòng)向,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法查處,。



 (三)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督,，普及防騙常識(shí)，曝光典型案例,，提高群眾識(shí)別防騙能力,。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善行業(yè)自律機(jī)制,，提高行業(yè)整體誠(chéng)信意識(shí),，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠(chéng)信守法的商業(yè)倫理，加強(qiáng)信用文化建設(shè),，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。