• 【發(fā)布單位】上海市教育委員會(huì),、上海市衛(wèi)生局,、上海市民政局
• 【發(fā)布文號(hào)】滬教委基〔2005〕73號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-23
• 【生效日期】2005-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市教育委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

上海市早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定

上海市早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定

(滬教委基〔2005〕73號(hào))





各區(qū)縣教育局、民政局,、衛(wèi)生局,，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局：



 隨著上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步,，以及本市0-6歲學(xué)前教育管理體制改革的推進(jìn),，0-3歲兒童的早期教養(yǎng)越來越多地受到社會(huì)關(guān)注，早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)前教育一種新型的形式應(yīng)運(yùn)而生,，它面向家庭,、社區(qū)、給家長以及看護(hù)人員以科學(xué)育兒指導(dǎo),，給0-3歲兒童提供活動(dòng)場所,，滿足了家長希望孩子健康成長的愿望，受到大家的歡迎,。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕13號(hào)）也明確規(guī)定了城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)至2007年0-6歲兒童家長及看護(hù)人員應(yīng)普遍接受科學(xué)育兒的指導(dǎo),。



 鑒于早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一樁新生事物,，所涉及的服務(wù)內(nèi)容是對3歲以下的兒童早期教養(yǎng)的指導(dǎo)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性,。我們根據(jù)0-3歲兒童的發(fā)展特點(diǎn),，結(jié)合早期教養(yǎng)指導(dǎo)工作實(shí)踐的要求，特制訂了《上海市早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本區(qū)（縣）實(shí)際貫徹實(shí)施，并將實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和問題及時(shí)反饋給市教委（聯(lián)系人：何幼華,，聯(lián)系電話：23116702）,。



附件：上海市早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定



上海市教育委員會(huì)

上海市衛(wèi)生局

上海市民政局

二○○五年八月二十三日





附件：上海市早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定



 早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是面向0―3歲散居兒童為主，對其家長及看護(hù)人員提供科學(xué)育兒指導(dǎo),、咨詢,，并提供兒童教養(yǎng)活動(dòng)場所的機(jī)構(gòu)，是本市普及學(xué)前教育的一種重要組織和服務(wù)形式,，其目的是提高科學(xué)育兒的水平,，促進(jìn)兒童身心和諧發(fā)展,。



 為了進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕13號(hào)）和《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等九部門關(guān)于推進(jìn)上海市0-6歲學(xué)前教育管理體制改革若干意見的通知》（滬府辦發(fā)〔1999〕32號(hào)） “為0-6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務(wù)”的精神，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》,、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,，特制定本規(guī)定，以規(guī)范對早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理,，提高早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量,。



 一、關(guān)于對早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦者的要求



 舉辦者應(yīng)符合《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對舉辦者的要求,，境外的組織與個(gè)人舉辦早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)合作辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定,。舉辦者辦學(xué)指導(dǎo)思想正確，辦學(xué)宗旨明確,，有符合其服務(wù)項(xiàng)目的足夠資金,。



 二、關(guān)于早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件



 （一）早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的房屋,、設(shè)施設(shè)備條件



 1,、早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生要求，房屋建筑,、教育,、衛(wèi)生保健等設(shè)施設(shè)備和教玩具的配備應(yīng)當(dāng)符合市教育行政部門制定的相關(guān)配置要求。



 房屋應(yīng)遠(yuǎn)離各種污染源,，并滿足衛(wèi)生部門防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,。（具體要求另行制定）



 必須有獨(dú)立的出入口、緊急疏散的通道,，配有各種相關(guān)的安全防范的設(shè)施,。



 機(jī)構(gòu)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，環(huán)境,、空氣和物體表面等經(jīng)檢測達(dá)到《托幼機(jī)構(gòu)環(huán)境,、空氣、物體表面衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（DB 31/8-1998）的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。美觀富有童趣,，氣氛寧靜，通風(fēng),，且采光好,。



 活動(dòng)室等兒童活動(dòng)場所應(yīng)設(shè)置暖性、彈性地面,，兒童經(jīng)常出入的通道應(yīng)為防滑地面,。在兒童經(jīng)常活動(dòng)的場所應(yīng)配有防寒保暖、防暑降溫的設(shè)施,。



 2,、機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)設(shè)有兒童活動(dòng)室、家長或指導(dǎo)人員培訓(xùn)室,、咨詢接待室,、盥洗室（含廁所）、教師辦公室等基本用房,。根據(jù)服務(wù)需要可配備相應(yīng)的用房和場所,，如嬰兒哺乳室、廚房,、消毒室等,。



 3、根據(jù)用房的功能配備相應(yīng)基本的設(shè)備：如電腦,、傳真機(jī),、電話；適用于不同年齡段兒童的桌椅,、玩具架,、教玩具；盥洗衛(wèi)生,、尿布換洗的設(shè)施,；保健櫥、常用的急救物品,；以及根據(jù)服務(wù)的需要配置相應(yīng)的設(shè)施,，如廚房操作的設(shè)施等。



 4,、提供的兒童設(shè)施,、設(shè)備必須符合兒童年齡特點(diǎn)，能滿足兒童開展活動(dòng)的需要,。



 5、兒童活動(dòng)室使用總面積不低于100平方米,?？紤]到兒童活動(dòng)時(shí)，成人在場看護(hù)和指導(dǎo)的需要,，兒童活動(dòng)室人均不少于5 平方米,，活動(dòng)人數(shù)增加，活動(dòng)室的面積應(yīng)按人均5 平方米作相應(yīng)的增加,。



 （二）早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的基本條件



 早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)負(fù)責(zé)人,、兒童早期教育指導(dǎo)人員與兒童保健指導(dǎo)人員。根據(jù)工作需要可配備營養(yǎng)員等。早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)人員與兒童的比例應(yīng)能滿足服務(wù)的需要,，可以設(shè)專職或兼職,。在有兒童活動(dòng)的現(xiàn)場，指導(dǎo)人員與兒童的比例參照《關(guān)于試行
<城市托兒所工作條例（試行草案）>
的通知》（衛(wèi)婦字〔80〕8號(hào)）中日托比例的要求為1：4-5,，隨兒童年齡增大,，比例可適當(dāng)放寬至1：8。



 早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)人員應(yīng)熱愛學(xué)前教育事業(yè),，愛護(hù)兒童,，品德良好，服務(wù)意識(shí)強(qiáng),，有耐心,、愛心、責(zé)任心,，性格開朗,，情緒穩(wěn)定，忠于職責(zé),，身體健康,。



 1、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有大專畢業(yè)以上的學(xué)歷,，有幼兒園教師職業(yè)資格或育嬰師以上職業(yè)資格,，有從事學(xué)前教育工作3年以上的經(jīng)歷。



 早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人能貫徹執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī),、方針政策,，具有早期教養(yǎng)專業(yè)知識(shí)和技能，以及管理的能力,，能維護(hù)工作人員和兒童的正當(dāng)權(quán)益,，辦事公正，嚴(yán)以律己,。



 2,、早期教養(yǎng)指導(dǎo)人員應(yīng)具有高中以上的學(xué)歷，有育嬰師以上的職業(yè)資格或幼兒園教師的職業(yè)資格,，對2歲以下兒童實(shí)施早期教養(yǎng)指導(dǎo)人員必須經(jīng)過育嬰師職業(yè)資格培訓(xùn),。兒童保健指導(dǎo)人員應(yīng)具有職業(yè)醫(yī)師資格或護(hù)士資格。



 早期教養(yǎng)指導(dǎo)人員應(yīng)具有從事早期教養(yǎng)專業(yè)知識(shí)和技能,，能根據(jù)兒童發(fā)展的特點(diǎn)和差異,，進(jìn)行有針對性的保育與教育；具有與家長和看護(hù)人員交流溝通的能力,，共同探討符合兒童特點(diǎn)的教養(yǎng)措施,；努力學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，不斷提高專業(yè)水平,。



 兒童保健指導(dǎo)人員應(yīng)具有指導(dǎo)家長衛(wèi)生保健和養(yǎng)育護(hù)理的知識(shí)與技能,，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)預(yù)防性消毒工作的技術(shù)指導(dǎo)，做好膳食營養(yǎng),、食品衛(wèi)生,、環(huán)境衛(wèi)生、健康指導(dǎo)等衛(wèi)生保健服務(wù),。



 三,、關(guān)于早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作要求



 （一）早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理



 1、主動(dòng)地接受所在區(qū),、縣教育部門,、衛(wèi)生部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



 2,、有切實(shí)可行的機(jī)構(gòu)工作計(jì)劃和操作規(guī)范,，操作規(guī)范應(yīng)符合正確教育理念和衛(wèi)生保健制度。早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受兒童前應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)《上海市兒童計(jì)劃免疫接種證》,，要督促家長做好計(jì)劃免疫預(yù)防工作,，要做好兒童安全事故和疾病傳染防范工作，一旦發(fā)生意外事故或傳染疾病,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上海市《托幼機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告和意外事故報(bào)告辦法》（滬衛(wèi)婦兒〔1998〕2號(hào)）的規(guī)定,，向所在區(qū)縣的教育行政部門和衛(wèi)生部門報(bào)告。



 3,、有對機(jī)構(gòu)內(nèi)人員和指導(dǎo)人員管理的措施,，規(guī)章制度完善。



 4,、有被接受指導(dǎo)嬰幼兒的活動(dòng)記錄和被接受指導(dǎo)的家長及看護(hù)人員的指導(dǎo)記錄,。開展對兒童發(fā)展情況的分析研究，使早期教養(yǎng)服務(wù)更有針對性,。



 5,、有對指導(dǎo)人員素質(zhì)提升的培訓(xùn)計(jì)劃，機(jī)構(gòu)內(nèi)所有工作人員應(yīng)有與托幼機(jī)構(gòu)工作人員相同的身體健康年檢記錄,。



 6,、有指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量反饋的機(jī)制和整改的措施。



 7,、提供的餐飲、點(diǎn)心服務(wù)的,，必須符合托幼機(jī)構(gòu)提供餐點(diǎn)的衛(wèi)生要求,，應(yīng)有食堂食品衛(wèi)生的許可證。



 8、做好公共用具,、玩具的消毒工作,。玩具、便器,、毛巾,、室內(nèi)空氣等必須按規(guī)定定期消毒，達(dá)到衛(wèi)生要求,，并接受衛(wèi)生部門定期監(jiān)測,。



 9、早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的招生簡章和廣告,，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)縣教育行政部門備案,。



 （二）早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)容



 應(yīng)按不同年齡段兒童的生長發(fā)育特點(diǎn)，依據(jù)《上海市0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案（試行）》來制定工作的內(nèi)容,，以促進(jìn)兒童身心和諧健康發(fā)展為目標(biāo),，對家長進(jìn)行科學(xué)育兒的指導(dǎo)。



 注重機(jī)構(gòu)內(nèi)環(huán)境的創(chuàng)設(shè),，讓兒童置身于游戲活動(dòng)中,，與玩具、材料互動(dòng),，與成人,、伙伴互動(dòng)，在玩中學(xué)習(xí),，在玩中發(fā)展,。



 指導(dǎo)的內(nèi)容應(yīng)針對嬰幼兒的特點(diǎn)和家長的需求，就兒童個(gè)體的發(fā)展與家長進(jìn)行交流,、溝通與指導(dǎo),，體現(xiàn)指導(dǎo)服務(wù)的個(gè)別化和針對性。



 設(shè)計(jì)的活動(dòng)應(yīng)注意嬰幼兒和家長的共同參與性,、保育和教育的相互滲透性,、促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展的連續(xù)性、整體性,。



 指導(dǎo)應(yīng)注重教與養(yǎng)的結(jié)合,，要指導(dǎo)家長掌握科學(xué)合理的喂養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)和指導(dǎo)母乳喂養(yǎng),，開展常見病和意外傷害預(yù)防知識(shí)的宣傳與咨詢,。



 協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做好嬰幼兒智力、體格生長發(fā)育監(jiān)測和計(jì)劃免疫接種等兒童保健工作,；協(xié)助婦幼保健機(jī)構(gòu)做好對社區(qū)兒童保健管理的有關(guān)工作,。



 （三）早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的形式



 早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的形式要根據(jù)嬰幼兒的年齡,、家長的需求、地域的特點(diǎn),、機(jī)構(gòu)的條件來設(shè)計(jì),。如父母學(xué)校、專家咨詢,、網(wǎng)上查詢,、熱線電話、資料宣傳,、親子學(xué)苑,、送教上門、育兒沙龍,、社區(qū)兒童活動(dòng)中心等等,。要體現(xiàn)形式的多樣性和實(shí)效性相結(jié)合、服務(wù)的普遍性和特殊性相結(jié)合,，體現(xiàn)良好的社會(huì)效應(yīng),。



 四、關(guān)于早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦程序



 早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)前教育的組成部分,，根據(jù)基礎(chǔ)教育“地方負(fù)責(zé),，分級(jí)管理”的原則，區(qū)縣教育行政部門承擔(dān)對早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批工作,。民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦審批程序按《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定進(jìn)行,。送審材料與民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)相同，須備早期教養(yǎng)方案和指導(dǎo)方案,。



 區(qū)縣教育行政部門在審批的過程中,，應(yīng)參照申辦托幼園所的審核辦法，會(huì)同區(qū)縣衛(wèi)生管理部門對申報(bào)的早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審核,。審核同意發(fā)許可證,。申辦者持審核許可證，到區(qū)縣民政部門進(jìn)行民非企業(yè)單位登記,。進(jìn)行登記后,，方可舉辦。



 區(qū)縣教育主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)注冊之日起30日內(nèi)將同意開辦的早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名單報(bào)市教委備案,。



 五,、關(guān)于早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)



 早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)由早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照成本核定，報(bào)所在區(qū)縣物價(jià)局和教育局備案并公示,。



 六,、關(guān)于對早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理



 根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)0-3歲散居兒童早期教養(yǎng)工作的意見》（滬教基〔2004〕9號(hào)）的要求實(shí)施管理。區(qū)縣政府應(yīng)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的研究與管理,，保證人力和財(cái)力上的支持,。區(qū)縣教育行政部門可根據(jù)管理的需求,，依法制定符合區(qū)域特點(diǎn)的對早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的具體規(guī)章、制度,。區(qū)縣教育、衛(wèi)生部門應(yīng)經(jīng)常對早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查,、監(jiān)督,，同時(shí)建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)反饋早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,。對于教養(yǎng)質(zhì)量高,，服務(wù)態(tài)度好，有良好社會(huì)信譽(yù)度的早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人,，應(yīng)予表揚(yáng)和鼓勵(lì),。對于不遵守本規(guī)定，教養(yǎng),、服務(wù)質(zhì)量低下,，社會(huì)信譽(yù)差的機(jī)構(gòu)，通過加強(qiáng)指導(dǎo),、監(jiān)督,，并公示檢查結(jié)果的方式，責(zé)令其整改,，或依法進(jìn)行處理,。



 對招收嬰幼兒進(jìn)行集體教養(yǎng)的全日制和半日制的早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其申辦與管理應(yīng)參照托幼園所的要求,。



 本規(guī)定自公布之日起生效?，F(xiàn)行的早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在本規(guī)定公布后半年內(nèi)進(jìn)行重新申報(bào)，經(jīng)審查合格發(fā)給許可證,。