• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕1號
• 【發(fā)布日期】2011-01-26
• 【生效日期】2011-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知
國辦發(fā)〔2011〕1號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號,，以下簡稱國發(fā)10號文件）印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極的變化,，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果,，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作,，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
 一,、進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任
 地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)10號文件及其相關(guān)配套政策，切實(shí)將房價控制在合理水平,。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo),，并于一季度向社會公布,。各地要繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，進(jìn)一步加大普通住房建設(shè)力度,；繼續(xù)完善嚴(yán)格的差別化住房信貸和稅收政策,，進(jìn)一步有效遏制投機(jī)投資性購房；加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè),，逐步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù),；繼續(xù)做好住房保障工作，全面落實(shí)好年內(nèi)開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標(biāo)任務(wù)。
 二,、加大保障性安居工程建設(shè)力度
 2011年，全國建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套,。各地要通過新建,、改建、購買,、長期租賃等方式,，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面,。中央將加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度,。地方人民政府要切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策,，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造,，確保完成計劃任務(wù),。加強(qiáng)保障性住房管理,，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制,，切實(shí)做到公開、公平,、公正,。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍,。
 要努力增加公共租賃住房供應(yīng),。各地要在加大政府投入的同時，完善體制機(jī)制,，運(yùn)用土地供應(yīng),、投資補(bǔ)助、財政貼息或注入資本金,、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施,，合理確定租金水平，吸引機(jī)構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營中長期貸款,。要研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建一定比例的公共租賃住房,，并持有,、經(jīng)營，或由政府回購。
 三,、調(diào)整完善相關(guān)稅收政策,，加強(qiáng)稅收征管
 調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的,，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅,。稅務(wù)部門要進(jìn)一步采取措施，確保政策執(zhí)行到位,。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查,，重點(diǎn)對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查,。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度,，堅決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策,。
 四,、強(qiáng)化差別化住房信貸政策
 對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%,，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍,。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上,，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率,。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理,。
 五,、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理
 各地要增加土地有效供應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)保障性住房,、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求,。在新增建設(shè)用地年度計劃中，要單列保障性住房用地,，做到應(yīng)保盡保,。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。進(jìn)一步完善土地出讓方式,，大力推廣“限房價,、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。房價高的城市要增加限價商品住房用地計劃供應(yīng)量,。
 加強(qiáng)對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查,。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明,。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的,，要堅決糾正和嚴(yán)肅查處,。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的,，必須及時收回土地使用權(quán),，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為,，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的（不含土地價款）,，不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目。
 六,、合理引導(dǎo)住房需求
 各直轄市,、計劃單列市,、省會城市和房價過高,、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi),，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施,。原則上對已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┊?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房（含新建商品住房和二手住房）,；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。
 已采取住房限購措施的城市,，凡與本通知要求不符的,，要立即調(diào)整完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)對購房人資格的審核工作,，確保政策落實(shí)到位,。尚未采取住房限購措施的直轄市、計劃單列市,、省會城市和房價過高,、上漲過快的城市，要在2月中旬之前,，出臺住房限購實(shí)施細(xì)則,。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況，適時出臺住房限購措施,。
 七,、落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機(jī)制
 國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對城市人民政府住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭,、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價,，以及保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢,、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國土資源部,、監(jiān)察部要會同有關(guān)部門，約談省級及有關(guān)城市人民政府負(fù)責(zé)人,。對未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo),、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)、沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的,，相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府要向國務(wù)院作出報告,。監(jiān)察部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé),。對于執(zhí)行差別化住房信貸,、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力,，以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題,，也要納入約談和問責(zé)范圍。
 省級人民政府及其有關(guān)部門,，要參照上述規(guī)定,，建立健全對轄區(qū)內(nèi)城市落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機(jī)制。
 八,、堅持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)
 新聞媒體要對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)加大宣傳力度,，深入解讀政策措施，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi),，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持,，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期,。對制造,、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任,。
 國務(wù)院辦公廳
                           二○一一年一月二十六日