• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-01-26
• 【生效日期】2011-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知
國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)10號(hào)文件）印發(fā)后,，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了積極的變化，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到初步遏制,。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果,，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作,，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
 一,、進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任
 地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)10號(hào)文件及其相關(guān)配套政策，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在合理水平,。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力,，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo),，并于一季度向社會(huì)公布,。各地要繼續(xù)增加土地有效供應(yīng),，進(jìn)一步加大普通住房建設(shè)力度,；繼續(xù)完善嚴(yán)格的差別化住房信貸和稅收政策,，進(jìn)一步有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房,；加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè),，逐步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),；繼續(xù)做好住房保障工作，全面落實(shí)好年內(nèi)開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標(biāo)任務(wù),。
 二,、加大保障性安居工程建設(shè)力度
 2011年，全國(guó)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套,。各地要通過(guò)新建,、改建、購(gòu)買,、長(zhǎng)期租賃等方式,，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面,。中央將加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持力度。地方人民政府要切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng),、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策,，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，確保完成計(jì)劃任務(wù),。加強(qiáng)保障性住房管理,，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開,、公平,、公正。有條件的地區(qū),，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍,。
 要努力增加公共租賃住房供應(yīng)。各地要在加大政府投入的同時(shí),，完善體制機(jī)制,，運(yùn)用土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助,、財(cái)政貼息或注入資本金,、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，合理確定租金水平,，吸引機(jī)構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中長(zhǎng)期貸款。要研究制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有,、經(jīng)營(yíng),，或由政府回購(gòu)。
 三、調(diào)整完善相關(guān)稅收政策,，加強(qiáng)稅收征管
 調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策,，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅,。稅務(wù)部門要進(jìn)一步采取措施,，確保政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查,，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度,，堅(jiān)決堵塞“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的稅收漏洞,。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。
 四,、強(qiáng)化差別化住房信貸政策
 對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭,，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍,。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績(jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求,，在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率,。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。
 五,、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理
 各地要增加土地有效供應(yīng),，認(rèn)真落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求,。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中,，要單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保,。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量,。進(jìn)一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房?jī)r(jià),、競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地,。房?jī)r(jià)高的城市要增加限價(jià)商品住房用地計(jì)劃供應(yīng)量。
 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來(lái)源的審查,。參加土地競(jìng)買的單位或個(gè)人,，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的,，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處,。對(duì)已供房地產(chǎn)用地,，超過(guò)兩年沒(méi)有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，必須及時(shí)收回土地使用權(quán),，并處以閑置一年以上罰款,。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的（不含土地價(jià)款）,，不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目,。
 六、合理引導(dǎo)住房需求
 各直轄市,、計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市,，在一定時(shí)期內(nèi),，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施。原則上對(duì)已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?gòu)1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無(wú)法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ獣和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房,。
 已采取住房限購(gòu)措施的城市,，凡與本通知要求不符的，要立即調(diào)整完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則,，并加強(qiáng)對(duì)購(gòu)房人資格的審核工作,，確保政策落實(shí)到位。尚未采取住房限購(gòu)措施的直轄市,、計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市,，要在2月中旬之前,，出臺(tái)住房限購(gòu)實(shí)施細(xì)則。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況,，適時(shí)出臺(tái)住房限購(gòu)措施,。
 七、落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制
 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市人民政府住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的監(jiān)督和檢查,。對(duì)于新建住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭,、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價(jià)超過(guò)同類地塊歷史最高價(jià)，以及保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢,、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)土資源部、監(jiān)察部要會(huì)同有關(guān)部門,，約談省級(jí)及有關(guān)城市人民政府負(fù)責(zé)人。對(duì)未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo),、新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)年度控制目標(biāo),、沒(méi)有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的，相關(guān)?。▍^(qū),、市）人民政府要向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。監(jiān)察部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于執(zhí)行差別化住房信貸,、稅收政策不到位,，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問(wèn)題,，也要納入約談和問(wèn)責(zé)范圍,。
 省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，要參照上述規(guī)定,，建立健全對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制,。
 八、堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)
 新聞媒體要對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)加大宣傳力度,，深入解讀政策措施,，引導(dǎo)居民從國(guó)情出發(fā)理性消費(fèi)，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持,，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測(cè),、評(píng)論誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。對(duì)制造,、散布虛假消息的,，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
 國(guó)務(wù)院辦公廳
                           二○一一年一月二十六日