• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]22號
• 【發(fā)布日期】2006-08-08
• 【生效日期】2006-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉省公安廳省發(fā)改委關于福建省十一五消防工作專項規(guī)劃的通知

福建省人民政府批轉省公安廳省發(fā)改委關于福建省十一五消防工作專項規(guī)劃的通知
 
(閩政[2006]22號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 省公安廳、省發(fā)展改革委制定的《福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)批轉給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○六年八月八日



福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃

省公安廳 省發(fā)展改革委

（二○○六年八月）



前 言



 消防安全關系國計民生,，是公共安全的重要組成部分,，也是全面構建社會主義和諧社會的重要保障。編制和實施《福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃》,，對于推動全省消防事業(yè)發(fā)展,，提升全社會防控火災能力，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和“平安福建”建設具有重要的意義,。



 本規(guī)劃立足海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，以科學發(fā)展觀為指導，以《中華人民共和國消防法》,、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）,、《福建省消防條例》和《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述了“十一五”期間消防工作的指導思想,、基本原則和工作目標,，明確了消防工作的重點任務和相關保障措施。



第一章 發(fā)展現(xiàn)狀



 “十五”期間,，我省認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和黨中央,、國務院關于加強消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責任機制,，持續(xù)深入開展消防安全專項治理,，大力提升社會整體防控火災能力，不斷提高全民消防安全素質(zhì),，消防工作得到了較大發(fā)展,。五年來，全省火災形勢保持總體平穩(wěn),，為保障公共安全,、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境,。



 消防工作責任體系初步建立,。省委將消防工作列入各級黨委、政府社會治安綜合治理領導責任制考評范疇,，納入“平安福建”建設考核體系,。省人大常委會及時修訂了《福建省消防條例》,，并先后兩次組織對全省貫徹實施《消防法》和《福建省消防條例》的情況進行了執(zhí)法檢查和視察活動。省政府先后出臺了《福建省“十五”期間消防工作發(fā)展指導意見》和《福建省關于落實政府及其部門消防安全責任制的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件,，規(guī)范了各級政府及其部門的消防工作責任,。各地、各部門也加強了消防工作制度建設,，建立了火災隱患舉報,、掛牌督辦等長效管理措施，明確了各部門的消防安全職責和工作任務,，促進了消防安全責任制的落實,。



 社會防范火災能力穩(wěn)步提高。按照《福建省“十五”期間消防工作發(fā)展指導意見》,，全省不斷加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設力度,，提高了我省城市抗御火災的整體能力?！笆濉逼陂g,，全省共投入資金2.76億元，新建消防站31個,、消防培訓中心2個,，新建、擴建指揮中心3個,，總建筑面積達19.94萬平方米,。全省共添置消防車216輛，增加市政消火栓5098個,，3個設區(qū)市,、6個縣級市和24個縣城完成了消防規(guī)劃編制并頒布實施。



 社會消防安全環(huán)境逐步好轉,。全省各地持續(xù)開展了公眾聚集場所,、違法投入使用建筑、人員密集場所,、易燃易爆場所,、“三合一”廠房和火災隱患排查整治等消防安全專項治理，“十五”期間共組成各類檢查組1.1萬多個,，檢查單位近18萬家,，督促社會各單位投入整改資金近6億元，整改火災隱患18.6萬余處,，消除各級政府掛牌督辦重大火災隱患117家,，依法取締消防違法場所1335家，責令停產(chǎn)停業(yè)1139家,。通過持續(xù)深入開展消防安全專項治理,，有效提高了全社會對公共消防安全的重視程度和參與熱情，并逐步形成了政府掛牌督辦,、部門聯(lián)合執(zhí)法,、行政責任監(jiān)察、媒體公布曝光,、火災隱患舉報獎勵等火災隱患整治長效機制,。



 消防宣傳教育力度不斷增強。全省各地大力推進消防宣傳“進社區(qū),、進學校,、進企業(yè)、進農(nóng)村”工作,，消防宣傳教育逐步納入國民教育計劃,，消防常識逐步進入學校有關教育課程，消防法律法規(guī)和消防知識列入了普法,、培訓,、科普工作的內(nèi)容，消防宣傳教育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭,?！笆濉逼陂g，全省各地在廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體上創(chuàng)立了15個固定的宣傳陣地,；舉辦各類消防培訓班3800多期,，近23萬人次接受了消防專門培訓；全省89個消防站實現(xiàn)定期對外開放,，500余萬人次的群眾在消防站對外開放中接受了消防教育,。



 公安消防部隊戰(zhàn)斗力顯著提高。全省公安消防部隊緊緊圍繞“練為戰(zhàn)”的指導思想,，開展并持續(xù)深化部隊執(zhí)勤崗位練兵活動,，促進了部隊指揮、滅火,、救援,、防護能力和技戰(zhàn)術水平的全面提高。五年來,，全省公安消防部隊共接警出動55130起,，出動警力57.1萬余人（次），車輛9.3萬多臺（次）,，搶救群眾9632人,，保護財產(chǎn)42億元,，成功撲救和處置了多起影響面大的“急、難,、險,、重”的滅火搶險救援任務，贏得了社會各界的廣泛贊譽,。



 “十五”期間我省的消防工作雖然取得了一定的成績,，但與我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展仍不相適應，從目前情況看,，今后一段時期火災總量仍將呈上升趨勢,，火災形勢依然嚴峻，消防工作任務仍然艱巨,。一是社會消防安全責任制不夠落實,，一些單位自我負責意識不強。二是消防基礎設施建設欠賬較多,。全省應建消防站255個,，欠賬52.1％；應建公共消火栓23811個,，欠賬30.1％,。執(zhí)勤消防車輛、消防員個人防護裝備和特種消防器材還不能滿足滅火救援工作的實際需要,。三是火災隱患整治難度大,，火災隱患排查整治機制尚未得到有效落實。四是消防宣傳教育普及不夠,，公眾自防自救能力有待于進一步提高,。五是現(xiàn)役消防警力不足，消防力量增長緩慢,，難以適應日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會搶險救援任務,。



第二章 指導思想、基本原則和工作目標



 一,、指導思想



 “十一五”期間,，全省消防工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,，按照構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《消防法》,、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和《福建省消防條例》,，全面落實預防為主、防消結合的方針，努力構建“政府統(tǒng)一領導,、部門依法監(jiān)管,、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局,，著力整治各種火災隱患,，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，加快城市公共消防基礎設施建設步伐,，大力發(fā)展多種形式消防隊伍，切實提升全社會防控火災的意識和能力,，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,、加快創(chuàng)建“平安福建”提供良好的消防安全環(huán)境。



 二,、基本原則



 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，大力加強農(nóng)村消防工作,；堅持依法治理，嚴格落實消防法律法規(guī),、技術規(guī)范和消防工作責任制,；堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件,；堅持科技先行,，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力,；堅持以人為本,，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。



 三,、工作目標



 通過五年努力，全省消防法制體系基本健全,，消防安全責任制有效落實,，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，福建特色消防力量體系基本形成,，消防隊伍滅火和搶險救援能力不斷加強,，社會消防安全防控體系進一步完善，社會消防安全素質(zhì)全面提高,，消防安全保障體系逐步完善,，消防安全形勢進一步好轉，重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境,。具體指標是：



 ――全省完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn),，消防規(guī)劃的編制與審批率達100％。



 ――全省城市（包括縣城）公共消防設施建設配備達標率100％,。



 ――投入使用建筑的消防設施完好率達90%以上,。



 ――新建各類消防站104個。全省各設區(qū)的市都建立面向社會的消防教育培訓基地,。



 ――個人防護裝備和特勤裝備器材配備達標率100％,；全省普通消防站都組建搶險救援班；建立3個滅火救援應急物資儲備庫,。



 ――逐步發(fā)展多種形式專（兼）職消防隊員,，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備或聘用專（兼）職防火員。



 ――城市居民消防知識普及率達到80%以上,。



 ――特殊崗位人員持消防培訓合格證書上崗率達到90％以上,。



第三章 主要任務



 一、完善消防基礎設施



 （一）加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制,、調(diào)整和實施,。無城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)要根據(jù)現(xiàn)狀制定近期消防工作建設目標。在修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時,，要及時對消防專項規(guī)劃進行調(diào)整,；在報批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，缺少消防專項規(guī)劃或消防專項規(guī)劃不合理的,，上級政府不應審批,。在城鎮(zhèn)建設過程中，要嚴格按照城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和消防專項規(guī)劃的要求,，確保消防安全布局,、消防站、消防供水,、消防車通道,、消防通信、消防裝備等的同步規(guī)劃,、同步建設,、同步實施。2006年,，全部完成縣級市（縣城）的消防規(guī)劃編制及審批,，省級重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）應全部完成消防規(guī)劃編制及審批工作。一般建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃在2007年編制完成40%,，審批完成20%,；2008年編制完成100％，審批完成50%；2009年,，全省完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃審批,。各級人大、政府應監(jiān)督各級建設主管部門在各個層次的建設過程中認真落實已審批的消防規(guī)劃,，解決好消防站,、市政消火栓、消防通道,、消防保障等方面的問題,。



 （二）加強公共消防設施和消防裝備建設。加快老城區(qū)消防供水,、消防通道改造和建設步伐,，新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設施建設要與城鎮(zhèn)的建設同步發(fā)展,、一步到位。全省市政消火栓建設在2006年和2007年城市的欠賬分別減少60%,、80%,，省級重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的欠賬分別減少50%、70%,；2008年上述兩類配備率均達100%,。2010年前，全省要新建各類消防站104個,，福州,、廈門市完成水上消防站建設，各縣級普通消防站應組建搶險救援班,。2010年,，全省城市（包括縣城）公共消防設施建設配備達標率100％。



 全省各級應完成“十五”期間尚未配齊的消防車配置任務,，淘汰更新超服役年限或不能擔負執(zhí)勤任務的消防車,，新建消防站應按標準一次性配齊消防車輛和器材裝備。尚未配備火場勘查車的設區(qū)市全部配齊,。2008年前福州,、廈門、三明分別建立1個滅火救援應急物資儲備庫,，2009年前全省消防車輛配備基本達標,，并實現(xiàn)梯次更新和結構優(yōu)化。2006年基本配齊消防人員基本防護裝備,；特勤中隊的特勤裝備按標準配備齊全,，普通中隊的特勤裝備配備率達到50%以上；2007年特種防護裝備配備率達到50％，普通中隊特勤裝備器材配備率達到80％,；2008年個人防護裝備和特勤裝備全部配齊達標,。



 加大消防通信建設力度。在全省消防部隊建立高效完備的信息化基礎設施,、高度集成的信息化應用系統(tǒng)和鮮活綜合的情報數(shù)據(jù)庫,，形成全省統(tǒng)一的消防數(shù)字化指揮作戰(zhàn)平臺。



 （三）加強消防教育培訓基地建設,。建立并完善部隊駐訓體系,，省和各設區(qū)市要重點建設一個能夠滿足社會宣傳教育培訓需要的消防教育培訓基地，有條件的設區(qū)市要建設一個滅火救援實戰(zhàn)訓練基地,。力爭2008年全省各設區(qū)市建成結構合理,、功能多樣、實用有效的消防教育培訓基地,，至2010年全省消防隊伍實現(xiàn)由營區(qū)向基地,、由單一向合成訓練的轉變。



 二,、加大火災防控力度



 （一）深入開展消防安全專項治理,。各級政府應適時組織開展以易燃易爆危險物品場所、人員密集場所,、高層建筑,、地下工程和“三合一”企業(yè)、出租房屋以及建筑消防設施,、城市消防通道,、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建建筑等為重點的消防安全專項治理,。對存在的重大火災隱患,，要組織專家論證，提出解決方案,，督促限期整改,；對一時難以整改又不能保障安全的要依法責令停產(chǎn)停業(yè)。通過3至5年的努力,，全面改善上述場所和單位的消防管理狀況,，消除火災隱患，有效預防和遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生,。



 （二）加強農(nóng)村消防工作,。抓住社會主義新農(nóng)村建設的有利時機，將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,，建立和完善農(nóng)村消防組織,，督促相關部門加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎設施建設,，將消防安全布局、消防水源,、消防通道,、消防設施與村鎮(zhèn)飲水、水利,、通訊,、農(nóng)電、道路建設與改造等農(nóng)村公共基礎設施建設同步實施,，加快改造城鄉(xiāng)結合部和城中村的易燃建筑密集區(qū),、棚戶區(qū)，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件,。大力推動農(nóng)村消防隊伍建設,，切實提高農(nóng)村抗御火災的能力。廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳教育,，有效增強農(nóng)民群眾自防自救能力,。積極開展創(chuàng)建“無火災鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監(jiān)督檢查工作職責,，督促建立健全農(nóng)村消防管理組織和制度,。2010年，人口2萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應全部配備或聘用專職防火員,，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備或聘用兼職防火員。



 （三）加強社區(qū)消防工作,。將消防工作納入“平安福建”建設內(nèi)容,，開展創(chuàng)建“消防安全模范社區(qū)”活動，推動各地建立健全社區(qū)消防組織網(wǎng)絡,、工作責任和經(jīng)費保障等制度,。充分依托社區(qū)基層組織，加強指導,，完善社區(qū)消防工作自我管理,、自我教育、自我服務,、自我提高的長效工作機制,，保障社區(qū)消防安全。



 （四）加強建筑工程消防質(zhì)量監(jiān)督管理,。明確建設,、設計、施工,、工程監(jiān)理單位對建筑工程消防質(zhì)量的責任和義務,。改革建設工程消防行政審批方式,，實行技術審查與消防行政審批相分離的制度，嚴把建設工程的消防設計審核,、施工檢查和竣工驗收關,。加強對建筑消防設施檢測、維護保養(yǎng)等單位的監(jiān)督管理,。2010年,，投入使用建筑的消防設施完好率達90%以上。積極探索建立性能化建筑防火規(guī)范體系,，開展城市火災風險評估,，推動城市建筑消防設施及火災遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高城市抗御火災整體能力,。嚴厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品,，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實行不合格消防產(chǎn)品主動召回制度，維護公共安全,。



 三,、推進消防科技應用



 （一）加快消防科技體系建設。依據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》精神,，綜合利用社會現(xiàn)有資源,，增強自主創(chuàng)新能力，加強對公共消防安全與各類突發(fā)事件快速響應和應急處置的技術支持,，以信息,、智能化技術應用為先導，發(fā)展多功能,、一體化應急保障技術,，形成科學預測、有效防控與高效應急的城市公共消防安全技術體系,，為公安消防部隊搶險救援和滅火作戰(zhàn)提供技術保障,。



 （二）加大消防科技應用力度。充分發(fā)揮市場在消防科技資源配置中的基礎性作用以及公安消防部隊和生產(chǎn)企業(yè)在消防技術創(chuàng)新中的主體作用,，促進消防科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化,，提高消防科技水平。2007年,，各級公安消防機構消防監(jiān)督技術裝備全部達到《消防監(jiān)督技術裝備配備》（GA502―2004）標準,。



 （三）加快消防電子政務系統(tǒng)和消防綜合信息網(wǎng)建設。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡在消防行政管理方面的優(yōu)勢,，通過“數(shù)字福建”等平臺實行政務公開,，提高消防監(jiān)督管理信息的搜集、處理,、傳輸和共享能力,。2006年在全省各級公安消防機構全面應用消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng),，加強基礎信息的采集、處理,、分析和研判,，加強重點單位、重大火災隱患,、公共消防設施,、火災事故、消防行政刑事執(zhí)法等電子檔案建設,，建立省,、市、縣三級消防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫,，運用科技手段規(guī)范和優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法程序,。



 四、加強消防宣傳教育



 （一）大力開展消防宣傳,。各級政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃,，落實消防法律法規(guī)和經(jīng)常性的宣傳教育，開展好每年的主題消防宣傳和“11?9”消防日活動,，發(fā)動和組織干部群眾到消防教育館,、公安消防站學習咨詢消防法律法規(guī)。建立健全消防工作新聞發(fā)布會制度,，定期通報消防工作形勢和火災情況,，公布消防違法違章行為及典型火災案例。



 （二）全方位普及消防知識,。各有關部門要充分利用各種形式,，在城區(qū)、居民生活區(qū)和公眾聚集場所內(nèi)宣傳消防法律法規(guī)的同時,，組織學習消防科技和防火滅火常識。各級教育部門,、學校及其他教育機構要將消防安全知識納入教育內(nèi)容,，組織師生在公安消防部門的指導下積極開展消防逃生自救等方面的演練。各級科技,、司法行政,、勞動保障等部門和單位要將學習宣傳消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、“五五”普法,、就業(yè)教育工作內(nèi)容,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村,、社區(qū),、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識,。各級新聞出版、廣播影視等單位要在廣播,、電視,、報紙、互聯(lián)網(wǎng)上定期刊播消防公益廣告,，義務宣傳消防知識,。2008年，城市居民的消防知識普及率達到80%以上,。



 （三）改革和加強消防安全培訓,。各級政府要加強對領導干部消防法律法規(guī)等知識的培訓。適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，將消防安全知識和技能納入勞動用工培訓,，并逐步建立和規(guī)范由中介機構培訓、消防監(jiān)督部門依法組織考試發(fā)證的培訓制度,，充實消防職業(yè)技能鑒定考評員隊伍,。有關行業(yè)、單位要大力加強對消防管理人員和消防設計,、施工,、檢查維護、操作人員,，以及電工,、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員,、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導游,、保安人員的消防安全培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度,，2010年,，特殊崗位人員持證上崗率達到90％以上。各級政府和有關部門要責成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓,。



 五,、提升滅火救援能力



 各級政府要強化滅火救援工作的組織協(xié)調(diào)，制定爆炸,、毒氣等恐怖暴力和其他突發(fā)性災害事故的應急救援預案,，加強公安消防機構與公安機關其他警種以及軍隊、武警,、民航,、鐵路、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、供電,、供水、供氣等相關部門,、單位的協(xié)調(diào)配合,，形成“政府領導、部門參與,、統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)配合”的公共突發(fā)事故搶險救援體系和聯(lián)動機制。公安消防部隊要嚴格落實執(zhí)勤戰(zhàn)備制度,，規(guī)范滅火救援程序,，創(chuàng)新訓練方法手段，提高練兵科技含量,，積極開展預防爆炸,、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災害事故處置技戰(zhàn)術措施的研究和實戰(zhàn)訓練，切實提升滅火救援能力,。有條件的地方要逐步發(fā)展以地方政府消防力量為主的多種形式消防隊伍,，優(yōu)先發(fā)展合同制消防力量，公安消防部隊要加強對專（兼）職消防隊伍的業(yè)務指導,，完善各項管理制度,，充分發(fā)揮其撲救初期火災的作用。



第四章 保障措施



 一,、健全消防安全責任體系



 （一）各級政府要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，作為政府安全生產(chǎn)目標責任制考核和領導干部績效考評的重要內(nèi)容，納入綜治領導責任制和“平安福建”考評范疇,。建立政府分管領導牽頭,，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、教育,、公安、監(jiān)察,、民政,、財政、勞動保障,、建設,、交通,、農(nóng)業(yè),、外經(jīng)貿(mào)、文化,、衛(wèi)生,、廣電,、工商、質(zhì)監(jiān),、旅游,、安監(jiān)、文物,、消防等部門領導參加的消防工作聯(lián)席會議制度,，建立健全消防工作督查、考評,、獎懲機制,，實施行政責任監(jiān)察，落實社會消防安全責任制,。組織編制,、修訂和實施消防規(guī)劃，將包括消防安全布局,、消防站,、消防供水、消防通信,、消防車通道,、消防裝備建設等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施，并負責組織有關主管部門落實,，完善消防設施建設,，提高全社會抗御火災事故的能力。將消防工作納入日常管理,，及時協(xié)調(diào)解決滅火搶險救援,、消防隊伍發(fā)展、消防經(jīng)費投入,、消防宣傳教育,、重大火災隱患整改及火災事故查處等工作中存在的重大問題。



 （二）政府各有關職能部門要各司其職,，密切配合,，依法履行消防安全職責，形成政府領導,、各部門齊抓共管的社會消防工作機制,。各級公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，監(jiān)督指導轄區(qū)機關,、團體,、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)做好火災預防工作，規(guī)范消防執(zhí)法行為,，嚴格隊伍管理,，提高執(zhí)法水平和滅火救援能力；規(guī)劃,、建設部門在新城開發(fā),、舊城改造時，要嚴格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃,，滿足消防安全布局,、消防站建設和消防通道的要求，對建設工程的消防設計未經(jīng)消防審核或者審核不合格的,，不得發(fā)放規(guī)劃,、施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證,；工商,、文化、教育,、衛(wèi)生等行政主管部門對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的,，不得予以有關行政許可，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權屬證書,；發(fā)展改革和財政,、建設部門要將消防基礎設施建設和部隊營房、裝備建設納入城市基礎設施建設規(guī)劃,，列入同級財政預算,；市政部門要加強公共市政消防設施的建設、管理和維護,；公安,、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴肅查處各類火災的事故責任者,；教育,、民政、鐵路,、交通,、農(nóng)業(yè)、文化,、衛(wèi)生,、民航、廣電,、體育,、旅游,、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制,，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查,，及時排查和整改火災隱患,。



 （三）各機關、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位要認真貫徹消防法律法規(guī)，樹立消防安全責任主體意識,，切實依法履行消防安全職責,，落實逐級和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責,，確定各級各崗位的消防安全責任人,。保障消防資金投入，完善消防設施,，組織開展消防宣傳教育和培訓,，形成自我管理、自我檢查,、自我整改的良性工作機制,。



 （四）要充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用。將單位消防安全信息納入社會信用體系,，推動建立行業(yè),、系統(tǒng)消防安全自律機制。鼓勵發(fā)展提供消防設施技術檢測,、消防安全技術服務的中介組織,。居委會、村委會要制訂防火安全公約,，定期檢查本區(qū)域公共消防安全,，督促整改火災隱患。



 二,、加強消防工作經(jīng)費保障



 （一）建立健全消防業(yè)務費預算保障機制,。根據(jù)《中國人民武裝警察消防部隊業(yè)務費管理暫行辦法》規(guī)定，各級財政應將消防業(yè)務經(jīng)費列入本級財政預算予以保障,，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,，調(diào)整消防業(yè)務經(jīng)費開支標準，使消防事業(yè)適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要,。



 （二）建立健全消防站和公共消防設施建設保障機制,。各級政府要將消防站、公共消防設施、消防教育培訓基地建設納入市政建設規(guī)劃,，消防裝備特別是特勤裝備建設要優(yōu)先予以保障,。積極探索消防與保險聯(lián)動機制，在保險防災費中劃出一定經(jīng)費,，用于加強消防裝備建設和防火宣傳,。有條件的地方可以吸納社會熱心人士、團體的資金,，建立消防事業(yè)發(fā)展基金,。機關、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位應統(tǒng)籌各類資金，確保消防設施的配備更新,、維護保養(yǎng)及消防安全教育培訓等經(jīng)費的投入,；新建、改建,、擴建工程,，應嚴格按照消防標準建設，不得削減消防投入,。



 （三）建立健全經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)消防事業(yè)扶持機制,。我省各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，造成各地消防事業(yè)發(fā)展差異太大,。省級和設區(qū)市財政可根據(jù)財力情況,，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)消防站、公共消防設施和消防部隊消防裝備建設予以適當補助,，推動全省消防事業(yè)的發(fā)展,。



 （四）建立健全多種形式消防隊伍保障機制。根據(jù)公安部“集中社會力量辦消防”的要求,，全省“十一五”期間要大力加強以地方政府消防力量為主的多種形式消防隊伍建設,，重點加強合同制消防隊伍建設，以彌補現(xiàn)役警力不足,，滿足消防工作實際需要,，提高社會公共消防安全水平。多種形式隊伍建設和裝備設施經(jīng)費由地方政府統(tǒng)籌保障,。



 三,、提高消防法治建設水平



 （一）完善消防法規(guī)體系。根據(jù)消防工作實際需要,，逐步修訂完善現(xiàn)行消防地方性法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件。對消防工作實踐遇到的消防中介工作,、多種形式消防隊伍建設和多產(chǎn)權建筑消防安全管理等突出問題,，積極開展立法調(diào)研，推動消防中介組織健康發(fā)展,，理順多種形式消防隊伍管理機制,，推進消防安全責任制落實，進一步建立和完善消防法規(guī)體系,。



 （二）全面推行消防行政執(zhí)法責任制。認真清理消防行政執(zhí)法依據(jù),，進一步明確各級公安消防機構執(zhí)法權限,，科學分解執(zhí)法職權，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標準,，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制,。通過健全和強化消防行政責任制，建立權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制,。



 （三）加大消防安全檢查和執(zhí)法力度,。各地要加大消防安全檢查和執(zhí)法力度，建立健全火災隱患督辦整改,、有獎舉報,、公布通報等制度，開辟人大,、政協(xié)對火災隱患整改的監(jiān)督渠道,，建立火災隱患網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督,，促進單位落實火災隱患整改,。成立重大火災隱患專家論證組織機構，提高重大火災隱患認定的科學性,、合理性和準確性,。依據(jù)《福建省重大火災隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，建立健全重大火災隱患立,、銷案制度和掛牌督辦制度,，全面規(guī)范火災隱患判定、掛牌督辦及立銷案工作機制,。及時跟蹤督促各類火災隱患的整改,，對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員,，公安等行政執(zhí)法部門依法給予行政處罰。



 （四）嚴格責任追究制度,。各級政府和公安消防部門,、其他有關部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批,、監(jiān)督檢查的,，或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任,；因工作不力,、失職、瀆職,，導致重特大火災事故發(fā)生的,，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的,，要依法追究主要負責人的法律責任,。各級公安消防部門要切實加強火災事故調(diào)查和消防責任事故案、失火案的偵查辦案工作,。對重特大火災事故和達到消防責任事故案,、失火案立案標準的，要按照“四不放過”即“事故原因未查清不放過,、責任人員未處理不放過,、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則,，查清火災原因,，依法嚴肅追究法律責任。



 四,、加強公安消防隊伍建設



 各級公安消防部隊要全面落實“政治合格,、軍事過硬、作風優(yōu)良,、紀律嚴明,、保障有力”五句話總要求，堅持“人民消防為人民”,，弘揚和發(fā)展鄭忠華精神,，切實加強部隊思想政治建設和管理教育。堅持政治建警,、從嚴治警,、從優(yōu)待警，堅持立警為公,、執(zhí)法為民,，著力構建具有公安消防部隊特色的教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,，確保隊伍高度安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一,。建立健全以業(yè)績、品德,、知識,、能力為導向的人才評價、選拔任用和競爭激勵機制,，激發(fā)干部隊伍建設的生機與活力,。加強干部在職培訓和繼續(xù)教育，加大從地方高等院校引進人才的比重,，進一步改善干部隊伍知識結構,，提高干部隊伍整體素質(zhì)。



 五,、促進規(guī)劃組織實施到位



 實行規(guī)劃目標責任制,，明確部門分工,，落實部門責任,，把規(guī)劃的目標任務具體分解到各年度的建設項目和發(fā)展政策中。各級各有關部門要加強對主要規(guī)劃目標實施情況的跟蹤分析,，做好規(guī)劃項目的年度檢查,，及時上報實施情況，并向社會公布,。加強規(guī)劃中期評估工作,，完善評價機制，分析存在問題,，總結經(jīng)驗教訓,，根據(jù)評估結果適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，努力做到年度總結與中期評估相結合,，及時,、全面、準確地掌握規(guī)劃實施動態(tài),，切實保障規(guī)劃制定的目標和任務的順利完成,。