• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-08
• 【生效日期】2006-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳省發(fā)改委關(guān)于福建省十一五消防工作專項(xiàng)規(guī)劃的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳省發(fā)改委關(guān)于福建省十一五消防工作專項(xiàng)規(guī)劃的通知
 
(閩政[2006]22號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 省公安廳、省發(fā)展改革委制定的《福建省“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○六年八月八日



福建省“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃

省公安廳 省發(fā)展改革委

（二○○六年八月）



前 言



 消防安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生,，是公共安全的重要組成部分，也是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障,。編制和實(shí)施《福建省“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》,，對(duì)于推動(dòng)全省消防事業(yè)發(fā)展，提升全社會(huì)防控火災(zāi)能力,，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和“平安福建”建設(shè)具有重要的意義。



 本規(guī)劃立足海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）,、《福建省消防條例》和《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述了“十一五”期間消防工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo),，明確了消防工作的重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)保障措施。



第一章 發(fā)展現(xiàn)狀



 “十五”期間,，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責(zé)任機(jī)制,，持續(xù)深入開展消防安全專項(xiàng)治理，大力提升社會(huì)整體防控火災(zāi)能力,，不斷提高全民消防安全素質(zhì),，消防工作得到了較大發(fā)展,。五年來(lái),，全省火災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，為保障公共安全,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境,。



 消防工作責(zé)任體系初步建立。省委將消防工作列入各級(jí)黨委,、政府社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評(píng)范疇，納入“平安福建”建設(shè)考核體系,。省人大常委會(huì)及時(shí)修訂了《福建省消防條例》，并先后兩次組織對(duì)全省貫徹實(shí)施《消防法》和《福建省消防條例》的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查和視察活動(dòng),。省政府先后出臺(tái)了《福建省“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》和《福建省關(guān)于落實(shí)政府及其部門消防安全責(zé)任制的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)范了各級(jí)政府及其部門的消防工作責(zé)任,。各地,、各部門也加強(qiáng)了消防工作制度建設(shè),，建立了火災(zāi)隱患舉報(bào),、掛牌督辦等長(zhǎng)效管理措施,，明確了各部門的消防安全職責(zé)和工作任務(wù),，促進(jìn)了消防安全責(zé)任制的落實(shí)。



 社會(huì)防范火災(zāi)能力穩(wěn)步提高,。按照《福建省“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》,，全省不斷加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)力度，提高了我省城市抗御火災(zāi)的整體能力,。“十五”期間,，全省共投入資金2.76億元,，新建消防站31個(gè),、消防培訓(xùn)中心2個(gè)，新建,、擴(kuò)建指揮中心3個(gè)，總建筑面積達(dá)19.94萬(wàn)平方米,。全省共添置消防車216輛，增加市政消火栓5098個(gè),，3個(gè)設(shè)區(qū)市,、6個(gè)縣級(jí)市和24個(gè)縣城完成了消防規(guī)劃編制并頒布實(shí)施。



 社會(huì)消防安全環(huán)境逐步好轉(zhuǎn),。全省各地持續(xù)開展了公眾聚集場(chǎng)所,、違法投入使用建筑,、人員密集場(chǎng)所,、易燃易爆場(chǎng)所、“三合一”廠房和火災(zāi)隱患排查整治等消防安全專項(xiàng)治理,，“十五”期間共組成各類檢查組1.1萬(wàn)多個(gè),，檢查單位近18萬(wàn)家，督促社會(huì)各單位投入整改資金近6億元,，整改火災(zāi)隱患18.6萬(wàn)余處,，消除各級(jí)政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患117家,，依法取締消防違法場(chǎng)所1335家,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1139家,。通過(guò)持續(xù)深入開展消防安全專項(xiàng)治理,，有效提高了全社會(huì)對(duì)公共消防安全的重視程度和參與熱情,，并逐步形成了政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法,、行政責(zé)任監(jiān)察,、媒體公布曝光、火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等火災(zāi)隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制,。



 消防宣傳教育力度不斷增強(qiáng),。全省各地大力推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村”工作,，消防宣傳教育逐步納入國(guó)民教育計(jì)劃，消防常識(shí)逐步進(jìn)入學(xué)校有關(guān)教育課程，消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入了普法,、培訓(xùn),、科普工作的內(nèi)容,，消防宣傳教育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭,?！笆濉逼陂g,，全省各地在廣播,、電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體上創(chuàng)立了15個(gè)固定的宣傳陣地,；舉辦各類消防培訓(xùn)班3800多期，近23萬(wàn)人次接受了消防專門培訓(xùn),；全省89個(gè)消防站實(shí)現(xiàn)定期對(duì)外開放，500余萬(wàn)人次的群眾在消防站對(duì)外開放中接受了消防教育,。



 公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力顯著提高。全省公安消防部隊(duì)緊緊圍繞“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想,，開展并持續(xù)深化部隊(duì)執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng),，促進(jìn)了部隊(duì)指揮、滅火,、救援、防護(hù)能力和技戰(zhàn)術(shù)水平的全面提高,。五年來(lái)，全省公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)55130起,，出動(dòng)警力57.1萬(wàn)余人（次），車輛9.3萬(wàn)多臺(tái)（次）,，搶救群眾9632人,，保護(hù)財(cái)產(chǎn)42億元,，成功撲救和處置了多起影響面大的“急,、難、險(xiǎn),、重”的滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù),，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。



 “十五”期間我省的消防工作雖然取得了一定的成績(jī),，但與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展仍不相適應(yīng)，從目前情況看,，今后一段時(shí)期火災(zāi)總量仍將呈上升趨勢(shì)，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，消防工作任務(wù)仍然艱巨。一是社會(huì)消防安全責(zé)任制不夠落實(shí),，一些單位自我負(fù)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,。全省應(yīng)建消防站255個(gè)，欠賬52.1％,；應(yīng)建公共消火栓23811個(gè)，欠賬30.1％,。執(zhí)勤消防車輛,、消防員個(gè)人防護(hù)裝備和特種消防器材還不能滿足滅火救援工作的實(shí)際需要,。三是火災(zāi)隱患整治難度大,，火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制尚未得到有效落實(shí),。四是消防宣傳教育普及不夠，公眾自防自救能力有待于進(jìn)一步提高,。五是現(xiàn)役消防警力不足,，消防力量增長(zhǎng)緩慢，難以適應(yīng)日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù),。



第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)



 一,、指導(dǎo)思想



 “十一五”期間，全省消防工作以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹《消防法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）和《福建省消防條例》,，全面落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管,、單位全面負(fù)責(zé),、群眾積極參與”的消防工作格局,，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作,，加快城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍,，切實(shí)提升全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),、加快創(chuàng)建“平安福建”提供良好的消防安全環(huán)境。



 二,、基本原則



 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,；堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī),、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主,，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行,，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力,；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì),，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。



 三,、工作目標(biāo)



 通過(guò)五年努力，全省消防法制體系基本健全，消防安全責(zé)任制有效落實(shí),，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo),，福建特色消防力量體系基本形成，消防隊(duì)伍滅火和搶險(xiǎn)救援能力不斷加強(qiáng),，社會(huì)消防安全防控體系進(jìn)一步完善，社會(huì)消防安全素質(zhì)全面提高,，消防安全保障體系逐步完善，消防安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),，重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境,。具體指標(biāo)是：



 ――全省完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn),，消防規(guī)劃的編制與審批率達(dá)100％。



 ――全省城市（包括縣城）公共消防設(shè)施建設(shè)配備達(dá)標(biāo)率100％,。



 ――投入使用建筑的消防設(shè)施完好率達(dá)90%以上。



 ――新建各類消防站104個(gè),。全省各設(shè)區(qū)的市都建立面向社會(huì)的消防教育培訓(xùn)基地。



 ――個(gè)人防護(hù)裝備和特勤裝備器材配備達(dá)標(biāo)率100％,；全省普通消防站都組建搶險(xiǎn)救援班；建立3個(gè)滅火救援應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),。



 ――逐步發(fā)展多種形式專（兼）職消防隊(duì)員，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備或聘用專（兼）職防火員,。



 ――城市居民消防知識(shí)普及率達(dá)到80%以上。



 ――特殊崗位人員持消防培訓(xùn)合格證書上崗率達(dá)到90％以上,。



第三章 主要任務(wù)



 一、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施



 （一）加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制,、調(diào)整和實(shí)施,。無(wú)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)要根據(jù)現(xiàn)狀制定近期消防工作建設(shè)目標(biāo),。在修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí),，要及時(shí)對(duì)消防專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；在報(bào)批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí),，缺少消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防專項(xiàng)規(guī)劃不合理的,，上級(jí)政府不應(yīng)審批。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,，要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和消防專項(xiàng)規(guī)劃的要求，確保消防安全布局,、消防站、消防供水,、消防車通道、消防通信,、消防裝備等的同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步實(shí)施。2006年,，全部完成縣級(jí)市（縣城）的消防規(guī)劃編制及審批，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）應(yīng)全部完成消防規(guī)劃編制及審批工作,。一般建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃在2007年編制完成40%，審批完成20%,；2008年編制完成100％，審批完成50%；2009年,，全省完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃審批。各級(jí)人大,、政府應(yīng)監(jiān)督各級(jí)建設(shè)主管部門在各個(gè)層次的建設(shè)過(guò)程中認(rèn)真落實(shí)已審批的消防規(guī)劃，解決好消防站,、市政消火栓,、消防通道,、消防保障等方面的問(wèn)題。



 （二）加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè),。加快老城區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐,，新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鎮(zhèn)的建設(shè)同步發(fā)展,、一步到位。全省市政消火栓建設(shè)在2006年和2007年城市的欠賬分別減少60%,、80%，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的欠賬分別減少50%,、70%；2008年上述兩類配備率均達(dá)100%,。2010年前，全省要新建各類消防站104個(gè),，福州、廈門市完成水上消防站建設(shè),，各縣級(jí)普通消防站應(yīng)組建搶險(xiǎn)救援班。2010年，全省城市（包括縣城）公共消防設(shè)施建設(shè)配備達(dá)標(biāo)率100％,。



 全省各級(jí)應(yīng)完成“十五”期間尚未配齊的消防車配置任務(wù)，淘汰更新超服役年限或不能擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)的消防車,，新建消防站應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)一次性配齊消防車輛和器材裝備。尚未配備火場(chǎng)勘查車的設(shè)區(qū)市全部配齊,。2008年前福州、廈門,、三明分別建立1個(gè)滅火救援應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，2009年前全省消防車輛配備基本達(dá)標(biāo),，并實(shí)現(xiàn)梯次更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2006年基本配齊消防人員基本防護(hù)裝備,；特勤中隊(duì)的特勤裝備按標(biāo)準(zhǔn)配備齊全，普通中隊(duì)的特勤裝備配備率達(dá)到50%以上,；2007年特種防護(hù)裝備配備率達(dá)到50％，普通中隊(duì)特勤裝備器材配備率達(dá)到80％,；2008年個(gè)人防護(hù)裝備和特勤裝備全部配齊達(dá)標(biāo)。



 加大消防通信建設(shè)力度,。在全省消防部隊(duì)建立高效完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、高度集成的信息化應(yīng)用系統(tǒng)和鮮活綜合的情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù),，形成全省統(tǒng)一的消防數(shù)字化指揮作戰(zhàn)平臺(tái)。



 （三）加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)基地建設(shè),。建立并完善部隊(duì)駐訓(xùn)體系，省和各設(shè)區(qū)市要重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)能夠滿足社會(huì)宣傳教育培訓(xùn)需要的消防教育培訓(xùn)基地,，有條件的設(shè)區(qū)市要建設(shè)一個(gè)滅火救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地,。力爭(zhēng)2008年全省各設(shè)區(qū)市建成結(jié)構(gòu)合理,、功能多樣,、實(shí)用有效的消防教育培訓(xùn)基地，至2010年全省消防隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)由營(yíng)區(qū)向基地,、由單一向合成訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變。



 二,、加大火災(zāi)防控力度



 （一）深入開展消防安全專項(xiàng)治理,。各級(jí)政府應(yīng)適時(shí)組織開展以易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所,、人員密集場(chǎng)所,、高層建筑,、地下工程和“三合一”企業(yè)、出租房屋以及建筑消防設(shè)施,、城市消防通道、開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)新建建筑等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理。對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患,，要組織專家論證，提出解決方案,，督促限期整改；對(duì)一時(shí)難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),。通過(guò)3至5年的努力，全面改善上述場(chǎng)所和單位的消防管理狀況,，消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,。



 （二）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,。抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī),，將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村消防組織,，督促相關(guān)部門加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局,、消防水源、消防通道,、消防設(shè)施與村鎮(zhèn)飲水、水利,、通訊、農(nóng)電,、道路建設(shè)與改造等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施，加快改造城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的易燃建筑密集區(qū),、棚戶區(qū)，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件,。大力推動(dòng)農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力,。廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳教育，有效增強(qiáng)農(nóng)民群眾自防自救能力,。積極開展創(chuàng)建“無(wú)火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“消防安全示范村”活動(dòng)，落實(shí)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作職責(zé),，督促建立健全農(nóng)村消防管理組織和制度。2010年,，人口2萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全部配備或聘用專職防火員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備或聘用兼職防火員,。



 （三）加強(qiáng)社區(qū)消防工作,。將消防工作納入“平安福建”建設(shè)內(nèi)容，開展創(chuàng)建“消防安全模范社區(qū)”活動(dòng),，推動(dòng)各地建立健全社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)、工作責(zé)任和經(jīng)費(fèi)保障等制度,。充分依托社區(qū)基層組織，加強(qiáng)指導(dǎo),，完善社區(qū)消防工作自我管理、自我教育,、自我服務(wù)、自我提高的長(zhǎng)效工作機(jī)制,，保障社區(qū)消防安全。



 （四）加強(qiáng)建筑工程消防質(zhì)量監(jiān)督管理,。明確建設(shè)、設(shè)計(jì),、施工,、工程監(jiān)理單位對(duì)建筑工程消防質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù),。改革建設(shè)工程消防行政審批方式，實(shí)行技術(shù)審查與消防行政審批相分離的制度,，嚴(yán)把建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、施工檢查和竣工驗(yàn)收關(guān),。加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)等單位的監(jiān)督管理,。2010年，投入使用建筑的消防設(shè)施完好率達(dá)90%以上,。積極探索建立性能化建筑防火規(guī)范體系，開展城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，推動(dòng)城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，提高城市抗御火災(zāi)整體能力,。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)行不合格消防產(chǎn)品主動(dòng)召回制度,，維護(hù)公共安全。



 三,、推進(jìn)消防科技應(yīng)用



 （一）加快消防科技體系建設(shè)。依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》精神,，綜合利用社會(huì)現(xiàn)有資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，加強(qiáng)對(duì)公共消防安全與各類突發(fā)事件快速響應(yīng)和應(yīng)急處置的技術(shù)支持，以信息,、智能化技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，發(fā)展多功能,、一體化應(yīng)急保障技術(shù)，形成科學(xué)預(yù)測(cè),、有效防控與高效應(yīng)急的城市公共消防安全技術(shù)體系，為公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障,。



 （二）加大消防科技應(yīng)用力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在消防科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用以及公安消防部隊(duì)和生產(chǎn)企業(yè)在消防技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，促進(jìn)消防科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高消防科技水平,。2007年，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督技術(shù)裝備全部達(dá)到《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》（GA502―2004）標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）加快消防電子政務(wù)系統(tǒng)和消防綜合信息網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在消防行政管理方面的優(yōu)勢(shì),，通過(guò)“數(shù)字福建”等平臺(tái)實(shí)行政務(wù)公開,，提高消防監(jiān)督管理信息的搜集,、處理、傳輸和共享能力,。2006年在全省各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的采集,、處理、分析和研判,，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重大火災(zāi)隱患,、公共消防設(shè)施、火災(zāi)事故,、消防行政刑事執(zhí)法等電子檔案建設(shè),，建立省,、市、縣三級(jí)消防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù),，運(yùn)用科技手段規(guī)范和優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法程序。



 四,、加強(qiáng)消防宣傳教育



 （一）大力開展消防宣傳,。各級(jí)政府每年要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，落實(shí)消防法律法規(guī)和經(jīng)常性的宣傳教育,，開展好每年的主題消防宣傳和“11?9”消防日活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和組織干部群眾到消防教育館,、公安消防站學(xué)習(xí)咨詢消防法律法規(guī)。建立健全消防工作新聞發(fā)布會(huì)制度,，定期通報(bào)消防工作形勢(shì)和火災(zāi)情況,，公布消防違法違章行為及典型火災(zāi)案例。



 （二）全方位普及消防知識(shí),。各有關(guān)部門要充分利用各種形式，在城區(qū),、居民生活區(qū)和公眾聚集場(chǎng)所內(nèi)宣傳消防法律法規(guī)的同時(shí)，組織學(xué)習(xí)消防科技和防火滅火常識(shí),。各級(jí)教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防安全知識(shí)納入教育內(nèi)容,，組織師生在公安消防部門的指導(dǎo)下積極開展消防逃生自救等方面的演練。各級(jí)科技,、司法行政、勞動(dòng)保障等部門和單位要將學(xué)習(xí)宣傳消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普,、“五五”普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村,、社區(qū),、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí),。各級(jí)新聞出版,、廣播影視等單位要在廣播、電視,、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)上定期刊播消防公益廣告,，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。2008年，城市居民的消防知識(shí)普及率達(dá)到80%以上,。



 （三）改革和加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn),。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將消防安全知識(shí)和技能納入勞動(dòng)用工培訓(xùn),，并逐步建立和規(guī)范由中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、消防監(jiān)督部門依法組織考試發(fā)證的培訓(xùn)制度,，充實(shí)消防職業(yè)技能鑒定考評(píng)員隊(duì)伍。有關(guān)行業(yè),、單位要大力加強(qiáng)對(duì)消防管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工,、檢查維護(hù),、操作人員,，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員,、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游,、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度,，2010年，特殊崗位人員持證上崗率達(dá)到90％以上,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對(duì)農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。



 五,、提升滅火救援能力



 各級(jí)政府要強(qiáng)化滅火救援工作的組織協(xié)調(diào)，制定爆炸,、毒氣等恐怖暴力和其他突發(fā)性災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案,，加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)其他警種以及軍隊(duì),、武警,、民航、鐵路,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、供電、供水,、供氣等相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合,，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與,、統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)配合”的公共突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。公安消防部隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備制度,，規(guī)范滅火救援程序，創(chuàng)新訓(xùn)練方法手段,，提高練兵科技含量，積極開展預(yù)防爆炸,、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故處置技戰(zhàn)術(shù)措施的研究和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，切實(shí)提升滅火救援能力,。有條件的地方要逐步發(fā)展以地方政府消防力量為主的多種形式消防隊(duì)伍，優(yōu)先發(fā)展合同制消防力量,，公安消防部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)專（兼）職消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善各項(xiàng)管理制度，充分發(fā)揮其撲救初期火災(zāi)的作用,。



第四章 保障措施



 一、健全消防安全責(zé)任體系



 （一）各級(jí)政府要將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，作為政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“平安福建”考評(píng)范疇,。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、教育,、公安、監(jiān)察,、民政,、財(cái)政,、勞動(dòng)保障、建設(shè),、交通、農(nóng)業(yè),、外經(jīng)貿(mào)、文化,、衛(wèi)生、廣電,、工商、質(zhì)監(jiān),、旅游、安監(jiān),、文物,、消防等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全消防工作督查,、考評(píng),、獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施行政責(zé)任監(jiān)察,，落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任制。組織編制、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃,，將包括消防安全布局,、消防站,、消防供水,、消防通信,、消防車通道,、消防裝備建設(shè)等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施,，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門落實(shí),，完善消防設(shè)施建設(shè)，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)事故的能力,。將消防工作納入日常管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決滅火搶險(xiǎn)救援,、消防隊(duì)伍發(fā)展,、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳教育,、重大火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)事故查處等工作中存在的重大問(wèn)題,。



 （二）政府各有關(guān)職能部門要各司其職,，密切配合，依法履行消防安全職責(zé),，形成政府領(lǐng)導(dǎo),、各部門齊抓共管的社會(huì)消防工作機(jī)制,。各級(jí)公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé),，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)做好火災(zāi)預(yù)防工作,，規(guī)范消防執(zhí)法行為,，嚴(yán)格隊(duì)伍管理,，提高執(zhí)法水平和滅火救援能力,；規(guī)劃,、建設(shè)部門在新城開發(fā)、舊城改造時(shí),，要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局,、消防站建設(shè)和消防通道的要求，對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放規(guī)劃,、施工許可證,，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證,；工商,、文化、教育,、衛(wèi)生等行政主管部門對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的,，不得予以有關(guān)行政許可,，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書,；發(fā)展改革和財(cái)政、建設(shè)部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)營(yíng)房,、裝備建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,；市政部門要加強(qiáng)公共市政消防設(shè)施的建設(shè),、管理和維護(hù)；公安,、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)的事故責(zé)任者,；教育,、民政、鐵路,、交通、農(nóng)業(yè),、文化、衛(wèi)生,、民航,、廣電,、體育、旅游,、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制,，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查,，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。



 （三）各機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí),，切實(shí)依法履行消防安全職責(zé)，落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制,，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)各崗位的消防安全責(zé)任人,。保障消防資金投入，完善消防設(shè)施，組織開展消防宣傳教育和培訓(xùn),，形成自我管理、自我檢查,、自我整改的良性工作機(jī)制,。



 （四）要充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用。將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系,，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制,。鼓勵(lì)發(fā)展提供消防設(shè)施技術(shù)檢測(cè),、消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織,。居委會(huì),、村委會(huì)要制訂防火安全公約,，定期檢查本區(qū)域公共消防安全,，督促整改火災(zāi)隱患,。



 二,、加強(qiáng)消防工作經(jīng)費(fèi)保障



 （一）建立健全消防業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制,。根據(jù)《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，調(diào)整消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),，使消防事業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。



 （二）建立健全消防站和公共消防設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制,。各級(jí)政府要將消防站,、公共消防設(shè)施、消防教育培訓(xùn)基地建設(shè)納入市政建設(shè)規(guī)劃,，消防裝備特別是特勤裝備建設(shè)要優(yōu)先予以保障。積極探索消防與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，在保險(xiǎn)防災(zāi)費(fèi)中劃出一定經(jīng)費(fèi),，用于加強(qiáng)消防裝備建設(shè)和防火宣傳,。有條件的地方可以吸納社會(huì)熱心人士、團(tuán)體的資金,，建立消防事業(yè)發(fā)展基金。機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)籌各類資金，確保消防設(shè)施的配備更新,、維護(hù)保養(yǎng)及消防安全教育培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)的投入,；新建,、改建,、擴(kuò)建工程，應(yīng)嚴(yán)格按照消防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，不得削減消防投入。



 （三）建立健全經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防事業(yè)扶持機(jī)制,。我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，造成各地消防事業(yè)發(fā)展差異太大,。省級(jí)和設(shè)區(qū)市財(cái)政可根據(jù)財(cái)力情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防站,、公共消防設(shè)施和消防部隊(duì)消防裝備建設(shè)予以適當(dāng)補(bǔ)助，推動(dòng)全省消防事業(yè)的發(fā)展,。



 （四）建立健全多種形式消防隊(duì)伍保障機(jī)制,。根據(jù)公安部“集中社會(huì)力量辦消防”的要求,，全省“十一五”期間要大力加強(qiáng)以地方政府消防力量為主的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)合同制消防隊(duì)伍建設(shè),，以彌補(bǔ)現(xiàn)役警力不足，滿足消防工作實(shí)際需要,，提高社會(huì)公共消防安全水平。多種形式隊(duì)伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費(fèi)由地方政府統(tǒng)籌保障,。



 三,、提高消防法治建設(shè)水平



 （一）完善消防法規(guī)體系,。根據(jù)消防工作實(shí)際需要，逐步修訂完善現(xiàn)行消防地方性法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件,。對(duì)消防工作實(shí)踐遇到的消防中介工作、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理等突出問(wèn)題,，積極開展立法調(diào)研,，推動(dòng)消防中介組織健康發(fā)展，理順多種形式消防隊(duì)伍管理機(jī)制,，推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步建立和完善消防法規(guī)體系,。



 （二）全面推行消防行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真清理消防行政執(zhí)法依據(jù),，進(jìn)一步明確各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限,，科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán),，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。通過(guò)健全和強(qiáng)化消防行政責(zé)任制,，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的消防行政執(zhí)法體制,。



 （三）加大消防安全檢查和執(zhí)法力度。各地要加大消防安全檢查和執(zhí)法力度,，建立健全火災(zāi)隱患督辦整改、有獎(jiǎng)舉報(bào),、公布通報(bào)等制度，開辟人大,、政協(xié)對(duì)火災(zāi)隱患整改的監(jiān)督渠道,，建立火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督,，促進(jìn)單位落實(shí)火災(zāi)隱患整改。成立重大火災(zāi)隱患專家論證組織機(jī)構(gòu),，提高重大火災(zāi)隱患認(rèn)定的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性,。依據(jù)《福建省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》,，建立健全重大火災(zāi)隱患立,、銷案制度和掛牌督辦制度，全面規(guī)范火災(zāi)隱患判定,、掛牌督辦及立銷案工作機(jī)制。及時(shí)跟蹤督促各類火災(zāi)隱患的整改,，對(duì)不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員,，公安等行政執(zhí)法部門依法給予行政處罰,。



 （四）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。各級(jí)政府和公安消防部門,、其他有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批,、監(jiān)督檢查的，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的,，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；因工作不力,、失職、瀆職,，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的,，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,。各級(jí)公安消防部門要切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查辦案工作,。對(duì)重特大火災(zāi)事故和達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的,，要按照“四不放過(guò)”即“事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò),、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)”的原則,，查清火災(zāi)原因,，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任,。



 四、加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)



 各級(jí)公安消防部隊(duì)要全面落實(shí)“政治合格,、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明,、保障有力”五句話總要求,，堅(jiān)持“人民消防為人民”，弘揚(yáng)和發(fā)展鄭忠華精神,，切實(shí)加強(qiáng)部隊(duì)思想政治建設(shè)和管理教育。堅(jiān)持政治建警,、從嚴(yán)治警,、從優(yōu)待警，堅(jiān)持立警為公,、執(zhí)法為民，著力構(gòu)建具有公安消防部隊(duì)特色的教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，確保隊(duì)伍高度安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一,。建立健全以業(yè)績(jī)、品德,、知識(shí),、能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià),、選拔任用和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍建設(shè)的生機(jī)與活力,。加強(qiáng)干部在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加大從地方高等院校引進(jìn)人才的比重,，進(jìn)一步改善干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu),，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì),。



 五、促進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施到位



 實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制,，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任,，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各年度的建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展政策中。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析,，做好規(guī)劃項(xiàng)目的年度檢查,，及時(shí)上報(bào)實(shí)施情況,，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估工作,，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，分析存在問(wèn)題,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂,，努力做到年度總結(jié)與中期評(píng)估相結(jié)合，及時(shí),、全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài),，切實(shí)保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成,。