• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕64號
• 【發(fā)布日期】2005-05-24
• 【生效日期】2005-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局關(guān)于加快甘肅保險業(yè)發(fā)展意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局關(guān)于加快甘肅保險業(yè)發(fā)展意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕64號)





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門：



 中國保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局提出的《關(guān)于加快甘肅保險業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年五月二十四日



 關(guān)于加快甘肅保險業(yè)發(fā)展的意見

 (中國保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局二○○五年一月十日)

 為了進一步加快甘肅保險業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮保險在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中的重要功能和作用,，現(xiàn)提出以下意見。



 一,、重要意義

 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,，保險是現(xiàn)代金融的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，保險業(yè)在經(jīng)濟補償,、資金融通、輔助社會管理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,。近年來,，甘肅保險業(yè)發(fā)展很快。截止2004年,，全省保費收入實現(xiàn)44?4億元,，保險深度為2?88％，保險密度為171元,，全省省級保險主體發(fā)展到9家,，保險從業(yè)人員達到2萬多人。但是,，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的保險需求相比,，還存在發(fā)展不平衡、功能發(fā)揮不全面,、覆蓋面不廣,、產(chǎn)品不豐富等不相適應(yīng)的地方。當前,，甘肅保險業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新趨勢和新特點,，保險服務(wù)開始從單一功能向多重功能轉(zhuǎn)變，保險市場逐步從對內(nèi)開放向?qū)ν忾_放轉(zhuǎn)變，保險產(chǎn)品與銀行,、證券產(chǎn)品的相關(guān)性和替代性也越來越強,，其經(jīng)濟補償、資金融通和輔助社會管理功能日益顯現(xiàn),，保險業(yè)已經(jīng)進入一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期,。各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度,，充分認識加快保險業(yè)發(fā)展對全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要意義,，積極鼓勵和支持保險業(yè)抓住機遇，開拓創(chuàng)新,，加快發(fā)展,，為甘肅的經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。



 二,、指導思想和奮斗目標

 (一)指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全省的中心工作,，牢固樹立科學發(fā)展觀,，以改革促發(fā)展，以開放求發(fā)展,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，以加強和改善監(jiān)管促進健康發(fā)展，為甘肅全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建和諧社會提供全方位,、多層次、寬領(lǐng)域的保險保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 (二)奮斗目標,。力爭用3到5年時間，通過保險業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新,，努力優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境,，形成經(jīng)營主體多元化、運行機制市場化,、經(jīng)營方式集約化,、從業(yè)人員專業(yè)化、政府監(jiān)管法制化的保險市場發(fā)展格局,，使我省保險業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)更加完善,，市場競爭更加規(guī)范，保險產(chǎn)品更加豐富,，保險的覆蓋面和滲透力顯著增強,，保險功能和作用得到有效發(fā)揮,，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提高。



 三,、具體措施

 (一)拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域,。保險業(yè)要圍繞甘肅省委、省政府“改革抓企業(yè),、發(fā)展抓項目”的重大舉措,，加強對項目工程保險市場的研究和設(shè)計，為交通,、能源,、水利、化工等重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的風險保障,。為國有企業(yè)改革提供配套保險服務(wù),，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。大力發(fā)展出口信用保險,，支持進出口貿(mào)易,，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮保險業(yè)在完善社會保障體系中的重要作用,，積極開展商業(yè)性養(yǎng)老,、補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金保險業(yè)務(wù)，提高社會整體保障水平,。充分發(fā)揮保險的輔助社會管理功能，加快責任保險業(yè)務(wù)發(fā)展,，在煤炭,、建筑等高風險行業(yè)和公眾聚集場所積極推行雇主、公眾責任保險,，保障生產(chǎn)的順利進行,，維護人民群眾的切身利益。大力發(fā)展適應(yīng)民營企業(yè)的保險產(chǎn)品,，積極推廣農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)保險試點工作經(jīng)驗,，進一步探索開展農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村互助保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),。

 (二)提高可持續(xù)發(fā)展能力,。保險企業(yè)要不斷改革管理體制和經(jīng)營機制，努力建立資本充足,、內(nèi)控嚴密,、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè),。建立健全內(nèi)控制度,，增強自我發(fā)展和自我約束能力，不斷提升核心競爭力。堅持市場化改革取向,，積極發(fā)揮市場機制的作用,，推進保險條款和費率改革。適應(yīng)保險業(yè)快速發(fā)展的需要,，堅持以人為本,，加快保險人才隊伍建設(shè)。

 (三)提高整體服務(wù)水平,。保險業(yè)要貫徹以人為本的理念,，堅持以市場為導向，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)方式,，加快電子化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，積極開發(fā)個性化,、多樣化的保險產(chǎn)品,，提升服務(wù)水平。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展電話保險和網(wǎng)絡(luò)保險等新的營銷方式,，建立面向客戶的多功能,、多渠道保險營銷網(wǎng)絡(luò)。要進一步優(yōu)化機構(gòu)網(wǎng)點布局,，改進銷售服務(wù)體系,，加快縣以下保險營銷服務(wù)部建設(shè)步伐，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域保險服務(wù),，促進城鄉(xiāng)保險均衡發(fā)展,，有效擴大保險覆蓋面，提高全社會的保險保障程度,。

 (四)加強和改善保險監(jiān)管工作,。保險監(jiān)管部門要充分發(fā)揮保險市場監(jiān)管主體的作用，牢固樹立以監(jiān)管促發(fā)展的觀念,，履行“規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、監(jiān)管”職責,，不斷改進監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管水平。要堅持標本兼治,、著力治本的方針,，繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范保險市場工作，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為,。要加強保險行業(yè)誠信建設(shè),，引領(lǐng)“誠信為本,、操守為重”的行業(yè)文化。加強與各級政府及有關(guān)部門的溝通,，建立順暢的工作機制,。密切同人民銀行、銀監(jiān)局,、證監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的協(xié)作,，全面防范和化解金融風險。建立和完善政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、企業(yè)內(nèi)控、社會監(jiān)督四位一體的風險防范體系,。



 四,、努力營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

 (一)加強領(lǐng)導。各市州,、各部門要充分認識保險業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要功能和作用,，把加快保險業(yè)發(fā)展作為一項重要工作內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。省上要建立保險工作聯(lián)系會議制度,，加強對保險業(yè)發(fā)展重大問題的研究。各市州也要建立相應(yīng)的制度,。要積極探索和建立高效的工作協(xié)調(diào)機制,，改進工作作風，提高工作效率,，支持保險業(yè)加快發(fā)展,。

 (二)改善服務(wù)。各級,、各有關(guān)部門要加強對保險行業(yè)和保險市場的調(diào)查研究，努力消除影響保險業(yè)發(fā)展的各種制約因素,，做到服務(wù)而不干預,、支持而不限制。要尊重商業(yè)保險的市場發(fā)展規(guī)律,，不得利用行政手段干預保險企業(yè)的正常經(jīng)營活動,，不得違犯法律法規(guī)，以行政名義強行指定公司承?；驈娦袑ΡｋU事故進行定損及違規(guī)理賠,，堅決杜絕對保險企業(yè)的不合理收費，切實減輕保險企業(yè)的經(jīng)營負擔,。要積極研究制定對“三農(nóng)”保險,、企業(yè)年金保險,、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、責任保險等保險產(chǎn)品的支持措施,，為保險業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。公安,、司法,、審計等部門要進一步加大對保險業(yè)的支持力度，會同保險監(jiān)管部門依法查處保險領(lǐng)域的各種違法違紀行為,，堅決打擊保險詐騙和侵占,、挪用保險資金等犯罪活動，維護投保人,、被保險人和保險企業(yè)的合法權(quán)益,。工商行政管理部門要嚴格保險企業(yè)的證照辦理制度，及時為保險機構(gòu)辦理有關(guān)工商登記,、年檢注冊等事項,。稅務(wù)部門要認真研究和完善對保險營銷人員的征稅制度，支持保險行業(yè)發(fā)展,。勞動和社會保障部門要按照市場化運作的要求,，積極支持商業(yè)養(yǎng)老、補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金保險業(yè)務(wù)的開展,，進一步提高全省人民的保障水平,。在實施社會保障體制改革和建立重大突發(fā)事件應(yīng)對機制過程中，要充分考慮商業(yè)保險的輔助社會管理功能,，為商業(yè)保險介入和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。新聞媒體要加強輿論引導，大力宣傳保險的功能和作用,，增強全社會的保險意識,。

 (三)支持監(jiān)管。甘肅保監(jiān)局是全省保險市場監(jiān)管的主體,，各級,、各部門要積極支持其依法履行監(jiān)管職責，避免對保險企業(yè)重復監(jiān)管,、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,，不得越權(quán)對保險企業(yè)進行行政處罰。在制定與保險業(yè)相關(guān)的政策和措施時,，要及時與甘肅保監(jiān)局溝通,，征詢意見和建議。