江蘇省人民政府辦公廳關于切實加強出生人口性別比升高問題專項治理工作的通知

江蘇省人民政府辦公廳關于切實加強出生人口性別比升高問題專項治理工作的通知

(蘇政辦發(fā)〔2005〕95號)

各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

為深入開展出生人口性別比升高問題專項治理工作,，有效遏制我省出生人口性別比升高勢頭,，進一步優(yōu)化人口結構，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調,，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一,、充分認識加強出生人口性別比升高問題專項治理工作的重要性和緊迫性

多年來，各地各有關部門認真貫徹黨中央,、國務院關于人口和計劃生育工作的一系列指示精神,，嚴格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質，取得了顯著成效,。但也要清醒地看到,，在進入穩(wěn)定低生育水平階段后，人口問題趨向多樣化,、復雜化,，其中出生人口性別比持續(xù)升高問題必須引起高度重視。2000年第五次全國人口普查結果顯示,，我省出生人口性別比為116.51：100,，高于正常值且呈繼續(xù)升高趨勢，有的地方已達到比較嚴重的程度,。出生人口性別比的持續(xù)升高,，將改變人口的合理結構，危及人口安全,，直接影響我省人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和社會長治久安,。各地各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識出生人口性別比升高問題的嚴重性,、危害性及搞好專項治理工作的緊迫性和艱巨性,，以高度的歷史責任感，采取堅決有力措施,，切實解決出生人口性別比升高問題,。

二、認真落實出生人口性別比升高問題專項治理的關鍵措施

（一）加大宣傳教育力度,。各地要以轉變婚育觀念,、消除性別歧視為重點，深入開展“婚育新風進萬家”,、“關愛女孩行動”等活動,，倡導男女平等、少生優(yōu)生的社會新風,。要充分利用報刊,、廣播,、電視,、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳有關婦女兒童保護,、母嬰保健等法律法規(guī),，宣傳出生人口性別比結構平衡的重要性，并對非法鑒定胎兒性別,、選擇性別終止妊娠的典型案例進行曝光,。出生人口性別比嚴重失調的地區(qū)要定期組織專題宣傳教育活動，營造消除性別歧視的濃厚輿論氛圍,，有針對性地解決群眾的思想觀念問題,。

（二）加強對胎兒性別鑒定和終止妊娠的管理,。各地要在建立懷孕婦女孕前監(jiān)測、孕期保健,、孕后隨訪服務制度的同時,，進一步加大對胎兒性別鑒定和終止妊娠的管理力度，嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠,。對醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定實行定點管理,，實施鑒定的醫(yī)療、保健機構由省衛(wèi)生行政部門指定,，向社會公布,，并通報同級人口計生行政部門。建立和完善定點單位的各項管理制度,，確保不發(fā)生非法鑒定胎兒性別,、選擇性別終止妊娠的事件。夫妻一方或雙方經(jīng)縣級以上醫(yī)療,、保健機構診斷患有遺傳性疾病,，懷疑胎兒可能患有伴性遺傳性疾病需要進行胎兒性別鑒定的，應在省衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療,、保健機構進行,。實施醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定應經(jīng)鑒定實施機構三名以上專家集體審核同意，由具有執(zhí)業(yè)資格的人員按照國家規(guī)定的技術操作規(guī)范進行,；經(jīng)診斷確需終止妊娠的,，由鑒定實施機構為其出具醫(yī)學診斷意見書，并通報當事人戶籍所在地或居住地縣級人口計生行政部門,。未經(jīng)衛(wèi)生或者人口計生行政部門批準,，任何機構和個人不得開展人工終止妊娠手術。進一步加大依法治理力度,，建立群眾舉報制度,，嚴厲打擊溺棄、販賣女嬰以及非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法犯罪行為,。

（三）完善利益導向機制,。各地要研究制定有利于女孩和只生育一個女孩家庭的社會經(jīng)濟政策，進一步完善社會保障制度,，努力解除生育女孩家庭的后顧之憂,。在推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度時，出生人口性別比偏高的地區(qū)可對只生育一個女孩的夫妻適當提高獎勵扶助標準,。加快建立人口和計劃生育公益金制度,，優(yōu)先救助只生育一個女孩的貧困家庭。有條件的地方要優(yōu)先為只生育一個女孩的家庭辦理農(nóng)村低保和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，并可適當提高標準,。

（四）認真做好統(tǒng)計工作,。各級統(tǒng)計、人口計生,、衛(wèi)生部門要通過多種途徑做好出生,、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒的統(tǒng)計報告工作,，認真掌握母嬰,、手術單位、醫(yī)護人員特別是分胎次,、分性別出生,、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒的有關情況,，切實做到發(fā)生一例,、登記一例?？h級以上衛(wèi)生行政部門應每半年向同級人口計生行政部門通報新生兒總數(shù)和性別比情況,。加強對統(tǒng)計工作的管理和檢查，嚴肅查處謊報,、瞞報女嬰出生和新生兒死亡的行為,，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確,。

三,、切實加強對出生人口性別比升高問題專項治理工作的領導

各地要把開展出生人口性別比升高問題專項治理工作作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提高人口和計劃生育工作水平的重要舉措,，加強工作部署,，認真組織實施。堅持主要負責同志親自抓,、負總責,，嚴格實行目標管理責任制，把專項治理工作納入各級政府人口和計劃生育目標管理,，堅持人口數(shù)量指標和性別比指標統(tǒng)一考核,，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴重失調,、被列入省重點管理的縣（市）要按照專項治理工作目標管理責任狀的要求,，排出工作進度，查找薄弱環(huán)節(jié),，狠抓關鍵措施的落實。各級人口與計劃生育領導小組要定期召開會議，通報專項治理工作進展情況,，針對存在問題研究制定解決辦法和措施,。領導小組各成員單位要嚴格履行工作職責，建立經(jīng)常性聯(lián)系制度和信息共享制度,，加強協(xié)調配合,，實行齊抓共管，確保出生人口性別比升高問題專項治理工作取得實效,。

二○○五年八月二十五日

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