• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā) 〔2009〕125號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-07
• 【生效日期】2009-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法

陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法

(陜政辦發(fā) 〔2009〕125號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





 二○○九年八月七日



陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）管理工作,，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,、針對(duì)性和可操作性,，全面提高應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)水平,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 應(yīng)急預(yù)案是各市,、各部門(mén),、各單位為預(yù)防和處置可能發(fā)生的突發(fā)事件，預(yù)先制定的工作計(jì)劃或行動(dòng)方案,。




第三條 應(yīng)急預(yù)案管理是規(guī)劃,、組織、指導(dǎo),、檢查應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要工作,，包括預(yù)案編制,、審批,、發(fā)布、演練,、修訂,、宣傳、培訓(xùn)等環(huán)節(jié),。




第四條 應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地為主,、科學(xué)管理的原則。




第五條 全省各級(jí)應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理,，制定本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃,，指導(dǎo)、檢查應(yīng)急預(yù)案編制,、實(shí)施工作,。




第六條 各級(jí)政府、各工作部門(mén)必須高度重視應(yīng)急預(yù)案管理工作,，在財(cái)政預(yù)算中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，為預(yù)案編制、宣傳,、培訓(xùn),、演練工作提供人力和資金保障。




第二章 應(yīng)急預(yù)案種類和內(nèi)容




第七條 應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案,、市縣應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案,、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案六類,。



 （一）省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案是我省應(yīng)對(duì)特別重大、重大,、較大,、一般突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，總體闡述陜西省應(yīng)急方針,、政策,、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、及相應(yīng)的職責(zé)和應(yīng)急行動(dòng)的總體思路,。



 （二）省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是省政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類型,、或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的行動(dòng)方案。由省政府有關(guān)部門(mén)牽頭制定,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某種特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì),、組織機(jī)構(gòu),、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有比較強(qiáng)的針對(duì)性,。



 （三）省級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是省政府各部門(mén)根據(jù)省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的行動(dòng)方案，由有關(guān)部門(mén)制定印發(fā),，報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒福槍?duì)性更強(qiáng),。



 （四）市縣應(yīng)急預(yù)案是設(shè)區(qū)市及縣級(jí)人民政府制定的總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。



 （五）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,、村委會(huì)（社區(qū)）,、學(xué)校及各類企事業(yè)單位為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件而制定的具體行動(dòng)方案。



 （六）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是指舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)時(shí),，主辦單位針對(duì)可能發(fā)生的緊急情況制定的緊急行動(dòng)方案,。




第八條 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容主要包括總則、組織指揮體系與職責(zé),、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制,、處置程序與措施,、應(yīng)急保障措施、恢復(fù)與重建措施,、監(jiān)督管理,、附則、附件等,。



 （一）總則,。包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、編制目的,、編制依據(jù),、適用范圍和工作原則等。



 （二）組織指揮體系與職責(zé),。包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu),、專家組的組成及其職責(zé)等,。



 （三）預(yù)防與監(jiān)測(cè)預(yù)警。包括監(jiān)控,、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患等應(yīng)急準(zhǔn)備措施,、可以預(yù)警的突發(fā)事件的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警信息發(fā)布或解除程序等,。



 （四）處置程序與措施,。包括信息報(bào)告與發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng),、分級(jí)響應(yīng)、先期處置,、分級(jí)應(yīng)急和應(yīng)急結(jié)束的程序與措施等,。



 （五）應(yīng)急保障措施。包括資金,、物資,、技術(shù)、通信,、治安,、應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)動(dòng)員,、交通和醫(yī)療衛(wèi)生救援保障等,。



 （六）恢復(fù)與重建措施。包括善后處置,、調(diào)查評(píng)估,、恢復(fù)與重建,、信息發(fā)布等。



 （七）監(jiān)督管理,。包括應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí),、宣傳、培訓(xùn),、演練及責(zé)任,、獎(jiǎng)懲等管理內(nèi)容。



 （八）附則,。包括名詞術(shù)語(yǔ)解釋,、預(yù)案生效時(shí)間等。



 （九）附件,。包括應(yīng)急處置工作流程圖,、應(yīng)急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應(yīng)急資源情況一覽表和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄等,。




第九條 各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)其不同功能和作用,，科學(xué)確定內(nèi)容，做到切合實(shí)際,，重點(diǎn)突出,、易于操作、科學(xué)實(shí)用,。



 （一）總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)突出原則性,、指導(dǎo)性，著重對(duì)突發(fā)事件分類分級(jí),、工作原則,、預(yù)案體系、組織機(jī)構(gòu),、運(yùn)行機(jī)制,、應(yīng)急保障等內(nèi)容做出原則規(guī)定。



 （二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件的類型級(jí)別,、處置機(jī)構(gòu),、應(yīng)對(duì)方式、措施,、程序等做出明確,、具體規(guī)定。



 （三）部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照其職能,，落實(shí)崗位責(zé)任,，明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件職責(zé)權(quán)限、工作任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施,。



 （四）基層單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)著重規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后先期處置的具體程序和措施,，力求做到簡(jiǎn)明扼要,、好記管用。



 （五）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對(duì)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件,，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé),、任務(wù)和預(yù)防性措施做出安排，防患于未然,。




第三章 應(yīng)急預(yù)案編制




第十條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵行以下原則：



 （一）合法性原則,。符合有關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,，充分體現(xiàn)以人為本,，預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合等應(yīng)急管理的工作原則,。



 （二）可行性原則,。認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面分析應(yīng)急資源需求與現(xiàn)狀,，力求應(yīng)急措施明確具體,、符合處置突發(fā)事件的實(shí)際，便于操作,。



 （三）簡(jiǎn)便性原則,。內(nèi)容完整，格式規(guī)范,，重點(diǎn)突出,，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，表述準(zhǔn)確,，簡(jiǎn)便易行。



 （四）協(xié)調(diào)性原則,。加強(qiáng)與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通,，確保上下級(jí)應(yīng)急預(yù)案之間和同一層面應(yīng)急預(yù)案之間的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性,。




第十一條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟：



 （一）成立應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)小組；



 （二）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析研判,；



 （三）進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估,；



 （四）組織起草；



 （五）評(píng)審,；



 （六）審批,；



 （七）發(fā)布。




第十二條 省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制程序：



 （一）省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織起草,；



 （二）征求各設(shè)區(qū)市,、省級(jí)相關(guān)部門(mén)和省應(yīng)急管理專家組意見(jiàn),；



 （三）組織專家評(píng)審；



 （四）省應(yīng)急辦將總體應(yīng)急預(yù)案連同專家評(píng)審意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況說(shuō)明,、應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)法律法規(guī)一并報(bào)省政府辦公廳核審后提交省政府常務(wù)會(huì)議審定,。




第十三條 省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制程序：



 （一）由省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門(mén)商責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)起草；



 （二）征求應(yīng)急預(yù)案涉及相關(guān)單位的意見(jiàn),；



 （三）起草單位會(huì)同省應(yīng)急辦組織專家評(píng)審,；



 （四）報(bào)省政府審定。




第十四條 省級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制程序：



 （一）省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草,；



 （二）起草單位組織評(píng)審,；



 （三）報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。




第十五條 設(shè)區(qū)市,、縣級(jí)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案參照省級(jí)對(duì)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編發(fā)程序辦理,。




第十六條 基層應(yīng)急預(yù)案由基層組織和單位負(fù)責(zé)起草,、組織評(píng)審、征求意見(jiàn),，報(bào)其主管部門(mén)或上一級(jí)政府審批,。




第十七條 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案按照“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主辦或承辦單位負(fù)責(zé)起草,。由省委,、省政府主辦或承辦的省級(jí)大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，參照省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制程序辦理,。由省級(jí)相關(guān)部門(mén),、單位主辦或承辦的大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，參照省級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制程序辦理,。




第十八條 總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)編制簡(jiǎn)本或操作手冊(cè),。




第四章 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布與備案




第十九條 省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案以省政府文件印發(fā),。省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以省政府辦公廳文件印發(fā)，并冠“經(jīng)省政府同意”,。省級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案以本部門(mén)文件印發(fā),。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案以編制單位名義印發(fā),。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)主辦或承辦單位印發(fā),。




第二十條 總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)政府備案。省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)政府相關(guān)部門(mén)和本級(jí)應(yīng)急辦備案,?；鶎訂挝粦?yīng)急預(yù)案報(bào)所在地縣級(jí)應(yīng)急辦備案。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，均需于舉辦活動(dòng)3天前報(bào)送上一級(jí)政府或主管部門(mén)備案,。




第二十一條 報(bào)送應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以書(shū)面文件一式5份，并附電子文檔（WORD格式）,。




第二十二條 各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布,。對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行,。




第五章 應(yīng)急預(yù)案演練與修訂




第二十三條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后,，預(yù)案編制部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織預(yù)案演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案,、完善預(yù)案,、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍,。




第二十四條 應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,，分項(xiàng)實(shí)施，突出實(shí)戰(zhàn),，適應(yīng)需求”的原則,，按照計(jì)劃準(zhǔn)備、組織實(shí)施,、評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行,。




第二十五條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練原則上三年組織一次。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案演練原則上二年組織一次,?；鶎討?yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)每年組織一次，大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練可適時(shí)組織,。演練可采取實(shí)戰(zhàn)演練,、模擬演練、桌面推演,、計(jì)算機(jī)演練等形式,。




第二十六條 省、市,、縣應(yīng)急辦根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各部門(mén),、單位上報(bào)的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，統(tǒng)籌安排本級(jí)政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén),、單位落實(shí)演練計(jì)劃,，并派員參加演練活動(dòng),。




第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練前，組織實(shí)施演練的部門(mén),、單位必須制定應(yīng)急預(yù)案演練方案,。演練方案應(yīng)當(dāng)包括演練名稱、演練隊(duì)伍及人員,、演練裝備,、器材、物資保障標(biāo)準(zhǔn),、演練經(jīng)費(fèi)來(lái)源,、演練程序與方法、演練目標(biāo)等內(nèi)容,。應(yīng)急預(yù)案演練方案應(yīng)當(dāng)在演練開(kāi)始前20天報(bào)同級(jí)政府應(yīng)急辦審核,。




第二十八條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估報(bào)告于15日內(nèi)報(bào)同級(jí)政府應(yīng)急辦和上一級(jí)政府主管部門(mén),。




第二十九條 應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)、單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化,，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，及時(shí)修訂預(yù)案。



 總體應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂,，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案原則上每三年修訂一次，基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂,。




第三十條 修訂中涉及組織職責(zé),、工作流程、預(yù)警和事件等級(jí)指標(biāo)等變化時(shí),，應(yīng)按本辦法規(guī)定的編制應(yīng)急預(yù)案的程序辦理,；其他修訂由應(yīng)急預(yù)案編制單位將變更部分報(bào)本級(jí)應(yīng)急辦備案。




第六章 應(yīng)急預(yù)案宣傳與培訓(xùn)




第三十一條 各級(jí)政府,、各部門(mén),、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)工作,，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、應(yīng)急管理人員和廣大人民群眾熟悉、掌握,、了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和要求,。




第三十二條 總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門(mén)應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布20天內(nèi)，將該應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)解讀,、宣傳通稿和應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急辦,，由應(yīng)急辦會(huì)同同級(jí)宣傳部門(mén)審核，經(jīng)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后,，通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布,。



 其他應(yīng)急預(yù)案，由起草部門(mén)或單位編制應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本,，做好宣傳解讀工作,。




第三十三條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn),。



 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作原則上納入應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃,，由各級(jí)應(yīng)急辦商本級(jí)組織、人事部門(mén)組織實(shí)施,。




第七章 應(yīng)急預(yù)案檢查




第三十四條 各級(jí)應(yīng)急辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作督促檢查,。檢查的主要內(nèi)容包括：預(yù)案編制、指揮機(jī)構(gòu),、應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急保障、宣傳演練,、信息報(bào)送和常態(tài)管理等,。




第三十五條 建立應(yīng)急預(yù)案管理工作評(píng)比考核機(jī)制，將其納入應(yīng)急管理工作考核內(nèi)容,，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),。




第三十六條 對(duì)未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案的,，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé),，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定,，追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任,。






第八章 附則




第三十七條 本辦法適用于本省轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府、各部門(mén),、各單位,。




第三十八條 本辦法自2009年10月1日起施行。