• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2005〕60號
• 【發(fā)布日期】2005-08-28
• 【生效日期】2005-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省
• 【所屬類別】政策參考

黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見

黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見

(黑政發(fā)〔2005〕60號)





大興安嶺地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 根據(jù)全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕24號)精神，2005年我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要在總結(jié)2004年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，本著“鞏固,、完善、深化,、提高”的方針,，正確處理加大改革力度與承受能力的關(guān)系，準(zhǔn)確把握出臺相關(guān)政策措施的時機(jī),、力度和節(jié)奏,，力爭在一些重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展。為切實(shí)做好此項工作,，特提出如下意見：

 一,、繼續(xù)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，鞏固“三個確?！背晒?。一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策不變、力度不減,。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革和全部免征農(nóng)業(yè)稅改革有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策,，確保已經(jīng)實(shí)行的取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消屠宰稅,、取消專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi),、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加等項政策不改變,，農(nóng)民得到的實(shí)惠不減少,，并不得將已經(jīng)減掉的負(fù)擔(dān)再變相以收費(fèi)形式收取(按照政策規(guī)定國有土地、村機(jī)動地,、待造林熟化土地等應(yīng)該收取的租金,、土地承包費(fèi)、使用費(fèi)除外),，將國家對農(nóng)民“多予,、少取、放活”的休養(yǎng)生息政策進(jìn)一步落到實(shí)處,。二是轉(zhuǎn)移支付資金足額落實(shí)到位,。省級財政采取“下達(dá)到市(地)、核定到縣(市)”的形式,，對市(地),、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村因減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)造成的減收,，通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助,。市(地)、縣(市)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和計算基數(shù),，將教師工資,、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi),、農(nóng)村優(yōu)撫對象補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村計劃生育獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi),、農(nóng)村計劃生育免費(fèi)避孕節(jié)育經(jīng)費(fèi),、農(nóng)村計劃生育手術(shù)并發(fā)癥經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)級道路建設(shè)維護(hù)資金,、宣傳文化經(jīng)費(fèi),、五保對象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、村干部及誤工人員(包括計劃生育,、預(yù)防保健,、畜牧防疫、治安保衛(wèi),、宣傳文化、群團(tuán)工作,、集體資產(chǎn)管理等因公誤工人員)補(bǔ)貼,、村辦公經(jīng)費(fèi)等項支出分項納入預(yù)算，切實(shí)核撥到位,，做到標(biāo)準(zhǔn),、計算基數(shù)和分配金額公開透明，防止截留,、擠占,、挪用。省和市(地)有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需要，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈(省財政廳牽頭,，省農(nóng)委,、教育廳、審計廳,、監(jiān)察廳,、糾風(fēng)辦等配合)。

 二,、鞏固,、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo),、提供服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，構(gòu)筑“小政府,、大社會,，小政府、大服務(wù)”的基層政權(quán)新格局,。進(jìn)一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，并在實(shí)踐中深化，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一,，行為規(guī)范,，依法行政，努力提高社會管理和公共服務(wù)水平,，保障農(nóng)民的合法權(quán)益,，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。要建立與“三個文明”全面協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。市(地)、縣(市)要轉(zhuǎn)變職能,，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng),，克服層層下達(dá)指標(biāo)、文山會海等不良風(fēng)氣,，取消脫離實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級”和評比檢查活動,，明確縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分，提高行政效率,。省直各部門要統(tǒng)一認(rèn)識,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)和人員，不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加機(jī)構(gòu)和人員,，通過加強(qiáng)系統(tǒng)工作指導(dǎo),、提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)等新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人多職,、一專多能,，使各部門職能在基層得到最好發(fā)揮(省編辦、人事廳牽頭,，省農(nóng)委,、民政廳等配合),。二是搞好鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。對鄉(xiāng)村干部分期分批地進(jìn)行全員培訓(xùn),，著重解決“更新思想觀念,，明確職能定位，掌握管理方式,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，學(xué)會工作方法，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)”的問題,，尤其要用典型現(xiàn)身說法,，使鄉(xiāng)村干部盡快適應(yīng)新時期服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要。市(地)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)(省人事廳,、編辦牽頭,，省科技廳等配合)；縣(市)負(fù)責(zé)對村干部培訓(xùn),。哪級培訓(xùn)由哪級財政負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi),，不得增加鄉(xiāng)村組織和干部個人負(fù)擔(dān)(省農(nóng)委、民政廳牽頭,，省科技廳等配合),。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營性,，實(shí)行分類管理,。公益性事業(yè)單位要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財政保障,；經(jīng)營性事業(yè)單位要強(qiáng)化自我發(fā)展能力,，逐步推向市場,。探索改革經(jīng)費(fèi)供給方式,、實(shí)行多種服務(wù)形式的有效辦法，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的內(nèi)在動力,。先行在部分縣(市)試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(省編辦、人事廳牽頭,，省農(nóng)委,、水利廳、林業(yè)廳,、畜牧局,、衛(wèi)生廳、人口計生委,、文化廳,、廣電局,、財政廳等配合)。四是從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制管理實(shí)行“實(shí)名制”和省級總量控制制度,，除國家新的特別規(guī)定外,，5年內(nèi)不得突破。完善機(jī)構(gòu)編制與財政預(yù)算相互配套的約束機(jī)制,，財政部門按核定的編制,、離退休人員數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行工資卡制度,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制公示和擅自增加機(jī)構(gòu),、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)責(zé)任追究制度(省編辦牽頭，省人事廳,、財政廳,、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合),。五是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo),，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤并工作。規(guī)模較小并具備撤并條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)撤并,；管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少的市轄區(qū),，原則上要撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)直管行政村,；縣(市)政府所在地可以撤銷建制鎮(zhèn),，實(shí)行社區(qū)管理。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員繼續(xù)實(shí)行獎勵政策,。已經(jīng)實(shí)行并村的,，要以強(qiáng)化中心村建設(shè)為目標(biāo)，鞏固并村成果,，消化并村矛盾,，盡快實(shí)現(xiàn)合并村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)(省民政廳牽頭，省財政廳,、農(nóng)委等配合),。六是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有條件,，設(shè)立“陽光大廳”,，組織相關(guān)部門定期實(shí)行開放式辦公，一站式服務(wù),，讓群眾了解,、支持,、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理工作，讓群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全過程,；農(nóng)村村務(wù)公開,、民主管理工作要擴(kuò)大空間，形式要貼近實(shí)際,，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事項都要予以公示,，確立與現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)方式相適應(yīng)的村民當(dāng)家作主的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改善和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)(省民政廳牽頭,，省農(nóng)委等配合),。

 三、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理體制,。一是深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，制定農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金分配,、管理和監(jiān)督辦法,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市(地),、縣(市)要統(tǒng)籌使用上級撥付轉(zhuǎn)移支付資金,、獎勵資金和自有財力，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員,、農(nóng)村義務(wù)教育,、優(yōu)撫對象補(bǔ)助優(yōu)待、計劃生育,、預(yù)防保健,、宣傳文化、鄉(xiāng)級道路和村級三項經(jīng)費(fèi)等項支出,。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),；凡屬縣級政府承擔(dān)的財政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn),；屬于鄉(xiāng)級應(yīng)得的財力,，縣級不得以任何借口截留,。對縣(市)政府增加稅收收入,、縣鄉(xiāng)兩級人均財力均等程度較高和有效控制財政供養(yǎng)人員的縣鄉(xiāng)，對村級三項經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位且經(jīng)費(fèi)低于全省平均水平的行政村,，由省級財政予以獎勵和補(bǔ)助,。村級應(yīng)得經(jīng)費(fèi)和收入，各級均不得截留,、擠占,。要對“省直管縣”財政管理體制改革進(jìn)行調(diào)查研究,，提出方案。完善城鄉(xiāng)公共財政制度,，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育,、道路,、供水、衛(wèi)生,、文化事業(yè)的投入,。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范和完善鄉(xiāng)村財政財務(wù)會計核算,、電算化管理和財政財務(wù)規(guī)章制度建設(shè),，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以適應(yīng)新時期財政支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要,，將鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作納入規(guī)范化,、科學(xué)化和制度化軌道。三是涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”,。財政部門要探索對村干部補(bǔ)貼,、五保對象供養(yǎng)資金、農(nóng)村優(yōu)撫對象補(bǔ)助資金,、農(nóng)村計劃生育獎勵資金,、退耕還林補(bǔ)助資金、糧食直接補(bǔ)貼資金,、良種補(bǔ)貼資金等涉農(nóng)補(bǔ)貼,，納入一個存折直接發(fā)放給農(nóng)民，并向農(nóng)民公示,，防止截留,、挪用、擠占和欠補(bǔ),，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放“及時,、足額、透明,、安全”的工作目標(biāo),。同時，將財政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放信息納入全省原農(nóng)業(yè)稅征管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng),，及時掌握和監(jiān)督涉農(nóng)補(bǔ)貼資金運(yùn)行情況(省財政廳牽頭,，省發(fā)改委、農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

 四,、繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制,。一是完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h(市)財政部門要按照354元/年和305元/年的標(biāo)準(zhǔn),，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)(含雜費(fèi)收入)及時足額地核定撥付到各中小學(xué)校專戶，維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。省,、市(地)有關(guān)部門要按照省監(jiān)察廳、財政廳,、審計廳,、糾風(fēng)辦《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理及責(zé)任追究暫行辦法》(黑監(jiān)發(fā)［2004］7號)的規(guī)定，加強(qiáng)對教育公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅追究責(zé)任,。二是進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。在保證學(xué)生就學(xué)的前提下,，鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū),，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)教育危房改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,，建設(shè)寄宿制學(xué)校,，為學(xué)生提供必要的食宿和交通條件，實(shí)行相對集中辦學(xué),。繼續(xù)實(shí)行撤并農(nóng)村中小學(xué)校獎勵政策,。三是加快教育危房改造步伐。力爭用一至兩年時間打一場全省農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造“殲滅戰(zhàn)”,，在此基礎(chǔ)上,，積極探索建立縣級以上政府對農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)性投入的長效保障機(jī)制，嚴(yán)禁將教育危房改造資金缺口壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織,。減輕學(xué)校負(fù)擔(dān),，解決農(nóng)村中小學(xué)電價過高問題。四是減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān),。繼續(xù)實(shí)行對國家和省定貧困縣學(xué)生以及非貧困縣貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策,，即免雜費(fèi)、教科書費(fèi),，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),。嚴(yán)格執(zhí)行全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)中學(xué)每生每年90元、小學(xué)每生每年60元的收取標(biāo)準(zhǔn),，減收部分由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助,。五是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。要善始善終地完成中小學(xué)教職工定編,、定崗和超編人員分流任務(wù),，實(shí)施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計劃，組織城市教師支援農(nóng)村義務(wù)教育(省教育廳牽頭,，省財政廳,、審計廳、監(jiān)察廳,、糾風(fēng)辦,、物價局、新聞出版局等配合),。

 五,、逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是堅決遏制新債發(fā)生,。各地在積極組織招商引資和財源建設(shè)工作中,，要嚴(yán)格遵守國務(wù)院關(guān)于制止新債的“約法三章”，即各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)。同時,，除中央另有明確規(guī)定的項目外,，上級不得要求鄉(xiāng)村為公共事業(yè)建設(shè)安排配套資金。要建立新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度,，凡改革后違反規(guī)定發(fā)生新債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,，必須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,，在新債化解之前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，不得異地任職(省財政廳,、農(nóng)委牽頭,，省審計廳、民政廳,、監(jiān)察廳,、糾風(fēng)辦等配合)。二是以村為單位核清村級債務(wù),。建立村級債務(wù)臺賬,，分類輸入數(shù)據(jù)庫，逐級呈報省有關(guān)主管部門備案,，為進(jìn)一步化解村級債務(wù)奠定基礎(chǔ)(省農(nóng)委牽頭,，省稅改辦等配合),。三是采取獎勵措施促進(jìn)鄉(xiāng)村化解債務(wù)。對鄉(xiāng)村償還因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等社會公共事業(yè)所欠債務(wù)的,，由省級財政安排專項資金予以獎勵,。此項工作在綏化市先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省推開(省財政廳牽頭,，省農(nóng)委配合),。四是組織債權(quán)回收。農(nóng)民欠集體和個人的債務(wù)(村集體或個人為農(nóng)民墊付的稅費(fèi)),，要在做好思想教育工作的前提下,，制定還款計劃，根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,，逐步組織償還,，但要嚴(yán)禁組織小分隊登門索債和動用專政工具強(qiáng)行回收。對國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位及干部職工欠款,，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段堅決回收,。省直有關(guān)部門在法律,、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，要積極主動地尋求豁免鄉(xiāng)村呆死債務(wù)的辦法(省財政廳,、農(nóng)委牽頭,，省農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

 六,、妥善處理稅費(fèi)尾欠,。本著“區(qū)分情況、區(qū)別對待”的原則,，對于稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠(不包括村集體或個人為農(nóng)民墊付的稅費(fèi)),，要清理、登記,，繼續(xù)暫緩回收,，待農(nóng)民有償還能力時再作處理。對于稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠,，有償還能力而無故拖欠的,，要依法清收；確無償還能力的,，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意,，經(jīng)縣級主管部門批準(zhǔn)，可予以豁免(省財政廳牽頭,，省農(nóng)委配合),。

 七,、逐步完善農(nóng)村社會保障制度。一是完善農(nóng)村五保戶保障制度,。要嚴(yán)格按照五保戶的條件,，繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶的確認(rèn)、審批及發(fā)證工作,，按照集中供養(yǎng)五保對象基本生活費(fèi)用不低于1500元/年,、分散供養(yǎng)五保戶基本生活費(fèi)用不低于1200元/年的標(biāo)準(zhǔn),，確保五保戶供養(yǎng)資金據(jù)實(shí),、足額、按季直接發(fā)放到戶,，做到應(yīng)保盡保,。對五保戶依法分得的承包田，不得以提供供養(yǎng)資金為由非法收回,。有條件的縣(市)要充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),、學(xué)校閑置的房產(chǎn)和分流人員，積極整合現(xiàn)有敬老院資源,，走集中辦院的道路(省民政廳牽頭,，省財政廳配合)。二是在全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。本著“低標(biāo)準(zhǔn)起步,、廣覆蓋鋪開”的原則，確保農(nóng)村醫(yī)療救助資金落實(shí)到應(yīng)救助的農(nóng)民,，不得截留,、擠占或挪用，逐步解決農(nóng)民因病致貧,、因病返貧的問題(省民政廳牽頭,，省財政廳、衛(wèi)生廳配合),。三是全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,。為了穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，加大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作力度,，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省鋪開(省人口計生委牽頭,，省財政廳配合),。四是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市)由原來9個擴(kuò)大到14個,，有條件的縣(市)可以自主自費(fèi)開展,。推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè),，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效,、經(jīng)濟(jì),、方便(省衛(wèi)生廳牽頭，省財政廳,、食品藥品監(jiān)管局配合),。五是擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)由原來4個試點(diǎn)縣(市)擴(kuò)大到綏化市所屬各縣(市),，有條件的縣(市)也可以自主自費(fèi)開展,，其他地方也要做好實(shí)行農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)的測算和準(zhǔn)備工作(省民政廳牽頭，省財政廳配合),。

 八,、繼續(xù)完善“一事一議”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)制度。加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育,，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限,，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)；加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育,，使他們學(xué)會做群眾工作,、學(xué)會與群眾商量著辦事、學(xué)會正確處理人民內(nèi)部矛盾,，把農(nóng)村的事情,、農(nóng)民的事情辦好；繼續(xù)實(shí)行在農(nóng)民負(fù)擔(dān)籌資12元/年限額內(nèi)搞公益事業(yè)建設(shè)的獎勵辦法,，支持和引導(dǎo)農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)建設(shè),。積極爭取將通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)和維護(hù)納入國家計劃,，分步組織實(shí)施,。抓緊研究制定新的農(nóng)村小型農(nóng)田水利和行政村內(nèi)部道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)投入制度，明確各級政府和農(nóng)民的投入責(zé)任和義務(wù),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村公益事業(yè)水平(省財政廳,、交通廳、水利廳牽頭,，省發(fā)改委,、農(nóng)委配合)。要盡快頒布農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞地方法規(guī),，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)(省法制辦,、省農(nóng)委牽頭)。

 九,、積極探索妥善處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的辦法,。繼續(xù)對土地矛盾糾紛問題進(jìn)行全面排查,，摸清情況，分析成因,，明確責(zé)任,，限時解決，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,。要按照法律法規(guī)及時解決農(nóng)村土地承包糾紛(省農(nóng)委牽頭,，省信訪辦配合)和土地權(quán)屬糾紛(省國土資源廳牽頭，省農(nóng)委,、林業(yè)廳,、畜牧局、監(jiān)獄局,、森工總局,、農(nóng)墾總局等配合),，對無地農(nóng)民,，要在勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展畜牧業(yè)和二,、三產(chǎn)業(yè)方面予以支持,，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，要優(yōu)先予以農(nóng)村最低生活保障(省農(nóng)委牽頭,，省勞動保障廳,、畜牧局、中小企業(yè)局,、民政廳,、財政廳配合)。要盡快頒布《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施細(xì)則》,，進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地相關(guān)政策,，及時解決農(nóng)村土地矛盾糾紛問題(省法制辦、省農(nóng)委牽頭),。

 十,、繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律,，進(jìn)一步清理和取消涉農(nóng)收費(fèi)項目,、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行涉農(nóng)價格和收費(fèi)“公示制”,，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈提供制度保證(省物價局牽頭,，省財政廳、農(nóng)委配合),。堅決貫徹落實(shí)現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和村級公費(fèi)訂閱報刊“限額制”,，堅持村級公費(fèi)訂閱報刊每年每村不超過1500元,、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)所屬村公費(fèi)訂閱報刊每年每村不超過1200元標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公費(fèi)訂閱報刊也要嚴(yán)格控制,，抵制行業(yè)性報刊硬性攤派(省委宣傳部,、省新聞出版局、教育廳牽頭,，省財政廳,、物價局、審計廳,、農(nóng)委,、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合),。

 十一,、做好國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的調(diào)研、測算和準(zhǔn)備工作,。進(jìn)一步深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革,，爭取用3年左右時間將農(nóng)場土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部減除，對減除的收費(fèi)不得再變相提高土地承包費(fèi),，切實(shí)減輕農(nóng)場職工負(fù)擔(dān),。同時，國有農(nóng)場必須大力推進(jìn)綜合配套改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,，剝離辦社會職能(農(nóng)墾農(nóng)場除外)，減少企業(yè)管理層次和機(jī)構(gòu),，精簡管理人員,，降低行政性運(yùn)行成本。今年要就國有農(nóng)場稅費(fèi)改革搞好調(diào)研,，認(rèn)真測算,，提出方案，爭取明年邁出實(shí)質(zhì)性步伐(省農(nóng)墾總局,、監(jiān)獄局,、農(nóng)委、畜牧局,、林業(yè)廳,、森工總局牽頭，省稅改辦,、發(fā)改委,、財政廳、編辦、人事廳配合),。

 十二,、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。一是解決好農(nóng)村土地問題,。要處理好發(fā)展占用耕地與實(shí)現(xiàn)糧食安全限制占用耕地的關(guān)系，既要發(fā)展,，又要嚴(yán)格保護(hù)耕地,；以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制必須長期穩(wěn)定,，并不斷完善,。在穩(wěn)定土地承包權(quán)的同時，有條件的地方,，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿,、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán),，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，積極創(chuàng)造條件把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出去。二是積極穩(wěn)妥地促進(jìn)城鎮(zhèn)化,。堅持走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路,，實(shí)事求是地提高城鎮(zhèn)化的速度和水平,，既要保障農(nóng)民在流動進(jìn)城務(wù)工中的合法權(quán)益,，為他們創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境，又要保障農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán),。在城鎮(zhèn)化過程中,，既要增加農(nóng)民收入，又要保持社會穩(wěn)定,。三是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要下大力氣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，在增加投入的同時,，必須更加重視生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,。四是加強(qiáng)農(nóng)村各項建設(shè),。要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育,、衛(wèi)生,、文化、體育等社會事業(yè),，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃,，活躍農(nóng)村文化生活。五是擴(kuò)大和健全農(nóng)村基層民主,。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制,，完善民主決策程序，依法辦事,，同時也要教育和引導(dǎo)群眾懂得正確行使自己的民主權(quán)力,，依靠自己的辛勤勞動來改善生產(chǎn)生活條件。六是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入,。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在經(jīng)營好土地的同時,，因地制宜地發(fā)展投入少、見效快的多種經(jīng)營項目,。繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)“主輔換位”,，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。幫助農(nóng)民發(fā)展特色種植,、采集編織,、運(yùn)輸餐飲等二、三產(chǎn)業(yè),，多渠道增加收入,。加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,。七是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，提高農(nóng)民組織化程度,，解決農(nóng)民分散經(jīng)營與市場的矛盾，有效降低農(nóng)民進(jìn)入市場的風(fēng)險,，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力,，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供,、銷系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,。八是建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè),。農(nóng)業(yè)也要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的要求，節(jié)約用地、用水、用電,、用油,，搞好測土施肥,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使有限的農(nóng)業(yè)自然資源能夠永續(xù)利用,，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展(省農(nóng)委牽頭,，省發(fā)改委、財政廳,、民政廳,、畜牧局、勞動保障廳,、國土資源廳,、建設(shè)廳、教育廳,、衛(wèi)生廳,、文化廳、體育局等配合),。

 十三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)涉及農(nóng)村政治,、經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展,、穩(wěn)定大局,。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想,、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認(rèn)識深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革,。各級政府要層層落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查,，對薄弱地方和薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)要親自動手,，著力解決全局工作中的不平衡問題，與時俱進(jìn),，及時了解新情況,，解決新問題；要健全農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制,，為改革提供必要的組織保障(省編辦,、稅改辦牽頭，省農(nóng)委配合),。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策執(zhí)行督查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、鞏固改革成果的長效機(jī)制,。健全農(nóng)民群眾信訪督查反饋制度,，對群眾反映的問題及時妥善處理，將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài),，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,；對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為，要嚴(yán)格按照《黑龍江省關(guān)于違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理(省農(nóng)委,、監(jiān)察廳,、糾風(fēng)辦、稅改辦牽頭,，省信訪辦等配合),。要加大信息和宣傳工作力度，及時發(fā)現(xiàn),、總結(jié)和推廣好典型,、好經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面,，將改革試點(diǎn)工作逐步引向深入(省委宣傳部,、省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合),。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，針對重點(diǎn)問題研究制定相關(guān)配套改革文件，加大專題推進(jìn)工作力度(省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位牽頭,，省稅改辦配合),。要加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，督促各市(地),、縣(市)結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施意見,，確保實(shí)現(xiàn)2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的既定目標(biāo)(省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合),。



2005年8月28日