• 【發(fā)布單位】福建省廈門市
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2005〕228號
• 【發(fā)布日期】2005-08-29
• 【生效日期】2005-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市
• 【所屬類別】政策參考

廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施意見

廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施意見

(廈府辦〔2005〕228號)





各區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局：



 市環(huán)境保護委員會關(guān)于《廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施意見》和《廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動考核辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。



廈門市人民政府辦公廳

二OO五年八月二十九日





廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施意見



 一,、指導思想



 以“三個代表”重要思想為指導，按照樹立和落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧廈門的要求,，堅持以人為本,、執(zhí)政為民，以保障群眾健康為主題,，以解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題為重點,，實行政府負責制、部門聯(lián)動制,，切實加大環(huán)境執(zhí)法力度,，努力遏制污染反彈，維護群眾利益,，服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要中心城市和生型城市建設,。



 二、目標任務



 環(huán)保專項行動的具體目標是：重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率達到90%以上,，環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行合格率達到90%以上，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法基本得到糾正,，群眾反復投訴的環(huán)境污染問題得到有效處理,。



 環(huán)保專項行動的重點任務是：



 （一）堅決查處群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的飲用水源地污染,、大氣污染,、城鎮(zhèn)噪聲污染和污水處理廠不正常運行等突出問題，以及近年來環(huán)保專項行動查處的違法排污企業(yè)整改要求未落實或者存在污染反彈的問題,；



 （二）依法查處造成九龍江和同安東西溪流域水環(huán)境污染的企業(yè)違法排污問題,；



 （三）嚴肅查處鋼鐵、電解鋁,、水泥,、電石、煉焦,、鐵合金、紡織印染,、火電,、化工,、鉻鹽、蓄電池等重污染企業(yè)違法審批建設,、在自然保護區(qū)內(nèi)違法建設以及“十五小”,、“新五小”企業(yè)反彈問題；



 （四）重點查處醫(yī)療單位,、電鍍,、造紙、印染,、建材等重污染企業(yè)違法排污問題,；工地揚塵污染控制、酒吧噪聲擾民,、污染嚴重企業(yè)搬遷等落實問題,；城市污水處理廠和垃圾處理場監(jiān)管問題；



 （五）集中整治違反畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理有關(guān)法律法規(guī),，在禁建區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場及禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場污染物超標排放等問題,。



 三、組織機構(gòu)



 為確保環(huán)保專項行動順利開展,，市政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組,。



 組 長：潘世建（市政府副市長）



 副組長：阮躍國（市政府副秘書長）



 黃家列（市監(jiān)察局局長）



 謝海生（市環(huán)境保護局局長）



 成 員：吳明哲（市發(fā)展計劃委員會副主任）



 李偉建（市監(jiān)察局副局長）



 陳天雄（市環(huán)境保護局副局長）



 柯繼安（市經(jīng)濟發(fā)展局副局長）



 陳海疆（市工商局副局長）



 蔣先立（市司法局副局長）



 路慧英（市農(nóng)業(yè)局副局長）



 孟和平（市城市管理行政執(zhí)法局副局長）



 邱天勝（市安監(jiān)局副局長）



 吳茲水（市環(huán)境保護局黨組成員、紀檢組長）



 莊世堅（市環(huán)境保護局副局長）



 陳宗團（市環(huán)境保護局副局長）



 領(lǐng)導小組下設辦公室,，掛靠市環(huán)境保護局,，辦公室主任由陳天雄兼任，李偉建兼任副主任,，成員由各委,、局有關(guān)處室負責人組成。



 各區(qū)政府也要成立相應領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu),，精心組織,，認真開展環(huán)保專項行動。



 四,、具體要求



 （一）對群眾反復投訴的突出環(huán)境問題,，各區(qū)政府要進行認真梳理，制定分階段計劃,，進行集中整治,。對群眾多次投訴仍未妥善解決的，要掛牌督辦,，制定解決方案,，明確時限、落實責任,、逐一解決,，并將解決方案,、時限及進展情況及時向群眾公布。要對關(guān)系群眾身體健康的飲用水源進行專項檢查和整治,，徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況,，查清影響保護區(qū)水質(zhì)的主要原因，重點排查向保護區(qū)排放廢水的各類污染源和建設項目,，依法清理一,、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口和設施。同時,，要對群眾關(guān)心的城市噪聲污染和大氣污染問題進行集中整治,。



 （二）對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進行全面清理,。禁建區(qū)劃定后在禁建區(qū)內(nèi)新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除,；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場超標排污的，責令其在年底前完成治理,，未按期達標的予以搬遷或關(guān)閉,。對禁建區(qū)外的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場超標排污的，要限期治理,，逾期未達標的,，要依法予以查處。



 （三）對紡織印染企業(yè)進行專項檢查,，公布一批嚴重違法排污的紡織印染企業(yè)名單,。同時，對鋼鐵,、電解鋁,、水泥、電石,、煉焦,、鐵合金、火電,、化工,、鉻鹽、蓄電池等重污染行業(yè)的污染治理情況進行全面檢查,。對未按環(huán)保部門要求完成治理設施建設及未按期淘汰落后生產(chǎn)線的,，依法予以關(guān)停；對限期治理未完成,、整改不到位,、環(huán)境問題依然突出的，由當?shù)卣畳炫贫睫k，并向社會公布,。



 （四）對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品進行全面清理。對逾期未淘汰的,，要依法取締、關(guān)閉,，有關(guān)設備就地銷毀,，嚴禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；對違法轉(zhuǎn)讓淘汰設備的,，按照有關(guān)法規(guī)予以處罰,，并追究相關(guān)人員責任。對新建或恢復“十五小”,、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝、產(chǎn)品目錄的企業(yè)污染連片反彈的地區(qū),，要追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的行政責任,。



 （五）對違反建設項目環(huán)境管理制度的項目進行全面清理。對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的,，責令限期補辦手續(xù),；對擅自動工建設的，責令停止建設,；對環(huán)保設施沒有建成,，以及未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法責令停止生產(chǎn),。



 （六）對排污單位污染治理和排放情況進行全面檢查,。對未按要求領(lǐng)取排污許可證的，責令其限期辦理,；對超標排污或超總量排污的,，責令其限期整改；對擅自閑置,、拆除治理設施,，污染物超標排放的，依法予以處罰,；對近年來環(huán)保專項行動已查處又污染反彈的,，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；對屢查屢犯的企業(yè),，要追究監(jiān)管不力者和企業(yè)負責人的責任,。



 （七）對城市污水處理廠和垃圾填埋場運行情況進行全面檢查。對運行不正常的，要掛牌督辦,，嚴肅處理,、公開曝光；對超標排污的,，要限期整改并依法征收超標排污費,；對管網(wǎng)不配套的，當?shù)卣?005年8月以前制定具體方案,，限期解決,；對未按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的,，2005年10月前必須糾正,。要督促城市污水處理廠、垃圾填埋場及其上游主要工業(yè)企業(yè)按要求安裝主要污染物在線監(jiān)測監(jiān)控設備,，并與省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),。



 （八）對地方政府制定的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策進行全面清理。檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查,、承諾企業(yè)包干交納排污費,、違規(guī)不予處罰等違反國家、省環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象,。對地方政府出臺的有悖于環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定,、辦法和做法，予以糾正,。對拒不糾正,、包庇縱容環(huán)境違法行為造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導干部，要公開曝光并追究其責任,。



 五,、部門分工



 環(huán)保專項行動在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，環(huán)保,、計劃,、經(jīng)發(fā)、監(jiān)察,、司法,、農(nóng)業(yè)、工商,、安監(jiān)等部門要切實負起牽頭責任,，并根據(jù)各自的工作職責，密切配合,，齊抓共管,，形成合力,，確保環(huán)保專項行動取得實效。



 （一）環(huán)保部門要認真履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,，依法查處環(huán)境違法行為,。



 1、對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的排污企業(yè),，應依法責令其停止建設或停止生產(chǎn)。



 2,、對已被當?shù)卣熈钔I(yè)治理或依法關(guān)閉,，卻擅自恢復生產(chǎn)的排污企業(yè)，要提請政府依法采取措施堅決予以關(guān)?；蛏暾埲嗣穹ㄔ阂婪◤娭茍?zhí)行。



 3,、對污染反彈超標排污的企業(yè),，要責令其限期整改；對擅自閑置,、拆除污染治理設施的排污企業(yè),，要依法嚴肅處罰。



 （二）經(jīng)發(fā)部門負責,，發(fā)展計劃部門配合對應淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。



 1,、組織對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進行排查,，重點檢查不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，新建嚴重污染環(huán)境的項目,，新上,、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄》中所列的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的行為。列出應取締,、關(guān)閉,、淘汰的企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，供有關(guān)部門依法查處,。



 2,、配合環(huán)保部門重點查處偷排、漏排污染物以及擅自閑置,、拆除污染治理設施等違法排污及依法關(guān)閉,、停業(yè)治理和自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)的行為,。



 3、加快建設節(jié)約型社會,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，引導、鼓勵,、扶持企業(yè)抓好清潔生產(chǎn),、節(jié)能、節(jié)水和綜合利用的技術(shù)改造等工作,。



 （三）監(jiān)察部門負責對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察,，監(jiān)督檢查有關(guān)地方政府和職能部門執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定。對地方政府出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策,、規(guī)定和做法,，依法予以糾正。對因當?shù)卣?、職能部門未認真履行職責而造成重,、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故，以及在此次行動中清查不力,、整治不到位的,，要依法依紀追究當?shù)卣坝嘘P(guān)部門領(lǐng)導的行政責任。對政府及有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,，造成重、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的,，要依法嚴肅追究責任,，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)處理。



 （四）司法部門要加強環(huán)保法制宣傳教育,，提高全社會尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)保法律意識,，促進環(huán)保領(lǐng)域的依法治理，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境,，并對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助,。要結(jié)合查處的典型環(huán)境違法案件，以案說法,，加強警示教育,，切實提高地方政府、有關(guān)部門和排污企業(yè)的環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念,。



 （五）農(nóng)業(yè)部門要組織制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃,，牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，責令廢棄物未達標排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場限期改正,。逾期未改正的,，由區(qū)級以上人民政府責令限期搬遷或關(guān)閉。



 （六）工商行政管理部門協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定,，對屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄》中規(guī)定的企業(yè)，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而被依法取締,、關(guān)閉的企業(yè),，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對違反環(huán)保法律法規(guī),，污染環(huán)境或存在污染隱患,，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營企業(yè)，要依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》等規(guī)定,，根據(jù)職能部門具體職責分工,，會同其他部門予以查處。



 （七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責加強危險化學品的監(jiān)管,，執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患,，嚴肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。



 （八）城市管理行政執(zhí)法部門按照《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》和《廈門市環(huán)境保護條例》的規(guī)定,，負責加強建筑施工工地揚塵、酒吧噪聲,、餐飲業(yè)油煙等污染控制工作,，及時查處違法行為。



 六,、保障措施



 （一）建立專項行動考核和部門協(xié)調(diào)機制,。各區(qū)政府要從以人為本、執(zhí)政為民的高度,，充分認識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性,，進一步明確深入開展環(huán)保專項行動是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,，樹立正確的政績觀,，堅決克服以犧牲環(huán)境為代價片面強調(diào)發(fā)展、先污染后治理的思想觀念,。要切實加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導,，將其納入環(huán)保目標責任制的考核范圍，認真組織落實,。政府主要領(lǐng)導要親自過問,，分管領(lǐng)導要牽頭掛帥,，制定具體方案，周密部署,，保障經(jīng)費,，狠抓落實。市政府將從組織領(lǐng)導,、案件督辦,、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設等方面,，對各區(qū)政府工作開展情況進行考核,。



 各區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組要堅持聯(lián)席會議例會制度，在行動期間的每個階段應召開一次工作例會,，針對各階段環(huán)境執(zhí)法重點工作,，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法,，加強協(xié)調(diào)配合,，并形成會議紀要，由各部門遵照執(zhí)行,。



 （二）建立重點案件掛牌督辦制度,。各區(qū)政府要確定本轄區(qū)今年重點督辦的環(huán)境污染問題，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè),，并組織新聞媒體跟蹤報道,，定期公布查處情況。對2003年以來督辦的重點環(huán)境污染問題整改措施不落實的,，一律由市級政府掛牌督辦,，并報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室備案。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的,，應追究單位主要領(lǐng)導責任,。



 （三）強化輿論宣傳。各級環(huán)保部門要開通并公布“12369”環(huán)保熱線電話,。各區(qū)要制定分階段新聞報道計劃,，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道,，定期公布環(huán)保行動進展情況和查處的環(huán)境違法案件,。要采取多種方式，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度,，進一步增強全民環(huán)保意識,，為環(huán)保專項行動營造良好輿論氛圍。



 （四）建立專項行動報告制度,。各區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室要確定專人負責行動信息管理工作,，按時報送環(huán)保專項行動進展情況,。各區(qū)要于每周三將工作進展情況、工作簡報上報市環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室,；上級掛牌督辦案件的查處情況,、工作中遇到的重要情況和難點問題要隨時報告；國家,、省,、市要求的階段性工作總結(jié)等材料要及時上報。



 （五）加大責任追究,。各區(qū)政府要認真落實中紀委第五次全體會議關(guān)于糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題的要求,，在查處環(huán)境違法案件的同時，對包庇,、袒護違法排污企業(yè),、在環(huán)境保護方面行政不作為、監(jiān)管不到位的政府和部門工作人員,、國有企業(yè)負責人等進行行政追究,，重點查處一批環(huán)境違法大案要案，公開處理責任人,。



 （六）建立長效管理機制,。要建立健全環(huán)保目標責任制和責任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察,，提高執(zhí)法水平,；要建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，推行環(huán)保有獎舉報制度,；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制,；要加強日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,，做到“天天行動”，長抓不懈,、持之以恒,、及時妥善處理人民群眾反映的環(huán)保問題和污染糾紛。



 七,、階段安排（6月－11月）



 （一）準備動員和自查摸底階段（6月10日－7月31日）



 各區(qū)政府根據(jù)本《實施意見》要求制定相應的實施意見,，結(jié)合環(huán)保目標責任制，組織對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和2003年以來上級督辦的環(huán)境問題整改落實情況進行深入檢查,，對群眾舉報問題進行認真梳理,，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各區(qū)應于7月25日前上報并公布嚴重違法排污的紡織印染企業(yè)名單,、實施意見,、工作開展情況和掛牌督辦名單,。



 （二）全面整治階段（8月1日－10月15日）



 各區(qū)政府組織對清查出的重點環(huán)境問題進行集中整治，公開查處,、曝光一批典型案件,。分別于8月15日前報送紡織印染企業(yè)專項檢查報告；9月15日前報送飲用水源地保護區(qū)專項檢查報告,；9月底前報送重污染行業(yè)專項檢查報告,。



 8月份，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組將組織督查組對各區(qū)工作情況進行督查,，督促檢查有關(guān)要求的落實情況,。



 （三）總結(jié)考核階段（10月15日－11月30日）



 各區(qū)政府認真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施,。各區(qū)于10月25日前向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室上報《2005年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》,、《環(huán)保專項行動三年工作總結(jié)》。



 市環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)《廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動考核評分細則》,，組織對各區(qū)環(huán)保專項行動開展情況進行考核,。