• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】山西省人民政府令第174號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-02
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法

山西省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法

(山西省人民政府令第174號(hào))





 《山西省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2004年6月25日省人民政府第27次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布，自2004年8月1日起施行,。



 省長(zhǎng) 張寶順

 二○○四年七月二日





 山西省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法






第一條 為了規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 持有本省非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利,。




第三條 實(shí)施城市居民最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：



 （一）保障基本生活,；



 （二）國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合,，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；



 （三）實(shí)行屬地管理,；



 （四）堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正,；



 （五）保障水平與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；



 （六）與法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)相結(jié)合；



 （七）與相關(guān)的社會(huì)保障制度相銜接,。




第四條 城市居民最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,。省和設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的具體管理工作?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)以及街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱(chēng)管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市居民最低生活保障的管理審批工作,。街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)受理城市居民提出的最低生活保障申請(qǐng)和申請(qǐng)材料的初審、報(bào)批工作,。社區(qū)居民委員會(huì)受管理審批機(jī)關(guān)的委托,，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。



 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金,。統(tǒng)計(jì),、物價(jià)、審計(jì),、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、人事和工會(huì)等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作,。



 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu),，配備專(zhuān)門(mén)工作人員；街道辦事處,、社區(qū)居民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)配備必要的工作人員,，解決必要的辦公條件。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu)所需的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,。




第五條 各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén),，在保障對(duì)象的上學(xué)、就醫(yī),、就業(yè),、住房、飲水,、用電,、用氣（煤氣、暖氣,、燃煤）等方面應(yīng)當(dāng)制定救助政策,，建立和完善社會(huì)救助體系。




第六條 城市居民最低生活保障對(duì)象主要分以下三類(lèi)：



 （一）無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的居民,；雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人,，但無(wú)贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力的居民；



 （二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或者失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè),，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民,；



 （三）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或者最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后,，其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民,。




第七條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣,、食,、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水,、電,、氣（煤氣、暖氣,、燃煤）費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用,。



 設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì),、財(cái)政,、物價(jià)等部門(mén)共同制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行,；縣（縣級(jí)市）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，由縣（縣級(jí)市）人民政府民政部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、財(cái)政,、物價(jià)等部門(mén)制定,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。



 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時(shí),，依照前兩款的規(guī)定重新核定,。




第八條 本辦法所稱(chēng)共同生活的家庭成員包括：



 （一）父母、祖父母,、外祖父母,；



 （二）配偶；



 （三）未成年子女,；



 （四）已成年但因病不能獨(dú)立生活的子女,；



 （五）共同生活的已婚和未婚子女；



 （六）父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女和外孫子女；



 （七）在大中專(zhuān)就讀的已成年子女,。




第九條 本辦法所稱(chēng)家庭收入,，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和，包括下列內(nèi)容：



 （一）工資,、獎(jiǎng)金、津貼,、補(bǔ)貼以及其他勞動(dòng)收入,；



 （二）離退休費(fèi)及領(lǐng)取的各類(lèi)保險(xiǎn)金；



 （三）儲(chǔ)蓄存款,、股票等有價(jià)證券以及孳息,；



 （四）出租或者變賣(mài)家庭資產(chǎn)獲得的收入；



 （五）法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)；



 （六）遺屬生活補(bǔ)助費(fèi),；



 （七）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與,；



 （八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收入；



 （九）出讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入,；



 （十）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入,。




第十條 家庭收入不包括以下內(nèi)容：



 （一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn),，政府給予的獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)品,；



 （二）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金,、護(hù)理費(fèi)和保健金,；



 （三）在校就讀子女的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金,；



 （四）按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),；



 （五）獨(dú)生子女費(fèi)和喪葬費(fèi)。




第十一條 對(duì)未參加過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,，并且已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,、無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)中經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)辦理正式退休手續(xù)的退休職工本人，由民政部門(mén)按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi),。



 因企業(yè)長(zhǎng)期虧損,、停產(chǎn)、半停產(chǎn)連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或者未足額領(lǐng)到工資或者基本生活費(fèi)的在職職工,，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障以及主管部門(mén)認(rèn)定并出具證明后,，可以據(jù)實(shí)核算本人實(shí)際收入。




第十二條 城市居民申請(qǐng)享受最低生活保障待遇應(yīng)當(dāng)由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面申請(qǐng),，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》,，并出具下列材料：



 （一）申請(qǐng)書(shū)、就業(yè)志愿書(shū),；



 （二）戶(hù)口簿,、居民身份證；



 （三）家庭中所有有勞動(dòng)能力成員的收入證明,；



 （四）其他相關(guān)證明材料,。



 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)為困難職工出具真實(shí)的相關(guān)證明,。




第十三條 街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)直接或者委托社區(qū)居民委員會(huì)采取入戶(hù)調(diào)查,、鄰里走訪(fǎng),、信函索證等方式做好核實(shí)工作。街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后,，應(yīng)當(dāng)將所有材料和初審意見(jiàn)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查,，對(duì)符合城市居民最低生活保障條件的，發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,，并報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)備案,；對(duì)不符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人,，并說(shuō)明理由,。



 審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成。



 審查工作應(yīng)當(dāng)按季度進(jìn)行,，特殊對(duì)象半年一次,。




第十四條 對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇：



 （一）對(duì)無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受,；



 （二）對(duì)尚有一定收入的城市居民,，按照家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。




第十五條 城市居民最低生活保障金由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)委托銀行或者郵局按月發(fā)放,。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照核定的保障資金提前撥付委托銀行或者郵局,。保障對(duì)象持《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,、戶(hù)主身份證到就近網(wǎng)點(diǎn)或者指定地點(diǎn)領(lǐng)取。




第十六條 城市居民最低生活保障所需資金,，由各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算,，納入城市居民最低生活保障專(zhuān)項(xiàng)資金支出科目，專(zhuān)項(xiàng)管理,。各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年年底根據(jù)核定的保障對(duì)象所需資金,，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，納入“財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專(zhuān)戶(hù)”,，并轉(zhuǎn)入“城市居民最低生活保障金”分戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,，不得截留、擠占,、挪用,。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的支出預(yù)算按月或者按季提前撥付，保證按月發(fā)放,。



 對(duì)企業(yè)相對(duì)集中,、財(cái)政特別困難的地區(qū)，由本級(jí)財(cái)政,、民政部門(mén)共同核定,，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。




第十七條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng),、資助,；所提供的捐贈(zèng)、資助,，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金,。




第十八條 街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)申請(qǐng)和被批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭進(jìn)行張榜等方式公布,，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。任何人對(duì)不符合條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)向管理機(jī)關(guān)和管理審批機(jī)關(guān)提出意見(jiàn),。經(jīng)核查,，對(duì)情況屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)予以糾正。




第十九條 保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)向街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者社區(qū)居民委員會(huì)報(bào)告家庭人員及收入變化情況,，主動(dòng)配合社區(qū)居民委員會(huì)或者審批機(jī)關(guān)的定期審查。在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民,，在享受城市居民最低生活保障待遇期間,，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)介紹的工作,，參加所在社區(qū)居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。




第二十條 財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)城市居民最低生活保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。




第二十一條 對(duì)不列,、虛列城市居民最低生活保障資金的人民政府主要負(fù)責(zé)人,，由上級(jí)人民政府給予批評(píng)教育，限期糾正,；經(jīng)批評(píng)教育,，仍不糾正的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予行政處分,。




第二十二條 從事城市居民最低生活保障管理工作人員有下列行為之一的,，給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對(duì)符合城市居民最低生活保障條件的家庭拒不按期審批的；



 （二）對(duì)不符合城市居民最低生活保障條件的家庭批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障的,；



 （三）玩忽職守,、徇私舞弊或者貪污、挪用,、扣壓,、拖欠城市居民最低生活保障款物的。




第二十三條 保障對(duì)象有下列行為之一的,，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育,，并追回其冒領(lǐng)金額；情節(jié)嚴(yán)重的,，處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：



 （一）虛報(bào),、隱瞞實(shí)情、偽造證明材料的,；



 （二）家庭收入發(fā)生變化,，高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān),，繼續(xù)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的,。




第二十四條 不聽(tīng)勸阻，無(wú)理取鬧,，干擾,、辱罵、毆打從事城市居民最低生活保障工作人員的,，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予處罰,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十五條 在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè),，無(wú)正當(dāng)理由,，兩次不接受工作安排或者兩次無(wú)故不參加社區(qū)居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的，可以減發(fā)或者停發(fā)城市居民最低生活保障金,。



 保障對(duì)象所在單位出具虛假證明的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾岢雠u(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。




第二十六條 城市居民對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟,。




第二十七條 本實(shí)施辦法自2004年8月1日起施行,。