• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2005〕99號
• 【發(fā)布日期】2005-09-06
• 【生效日期】2005-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】政策參考

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知

(蘇政辦發(fā)〔2005〕99號)





各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)對做好我省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作通知如下。

 一,、充分認識做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的重要意義

 土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè),、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強宏觀調(diào)控,、發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提,，是實行土地用途管制,、落實最嚴格的土地管理制度的基本手段,，科學(xué)制定并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃是一件關(guān)系國家和人民長遠利益的大事。

 我省現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃于1997年至1998年編制完成,，經(jīng)國務(wù)院批準實施?，F(xiàn)行規(guī)劃對于提高全社會按規(guī)劃用地的意識，實施土地用途管制制度,，保護有限的耕地資源,，保障經(jīng)濟建設(shè)的用地需求，促進土地集約合理利用,，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速推進,，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,，一些問題和矛盾日益顯現(xiàn)，迫切需要進行修編,。

 做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,，可以調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)各地區(qū),、各行業(yè)的用地需求,，在嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田的同時，促進土地的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置,，加強對土地的調(diào)控管理和用途管制,，為未來一個時期我省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展提供用地保障,。

 新一輪土地利用規(guī)劃修編工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十分珍惜和合理利用土地,、切實保護耕地的基本國策,，以節(jié)約集約利用土地,、嚴格保護耕地為根本方針，圍繞為“兩個率先”和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障的要求,，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護,、當(dāng)前與長遠、局部與全局等重大關(guān)系,，在現(xiàn)行土地利用整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，科學(xué)修訂編制符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際的土地利用總體規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要從全局高度,，充分認識做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的重大意義,，切實做好規(guī)劃修編的各項前期工作，理清規(guī)劃工作中存在的突出矛盾和問題,，確立規(guī)劃修編的基本原則,，提出解決問題的措施和建議，為全面開展規(guī)劃修編打下堅實基礎(chǔ),。

 二,、深入研究解決規(guī)劃修編中土地利用的重大問題

 各地要在充分準備基礎(chǔ)上，扎實開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價,、基礎(chǔ)調(diào)查,、資料收集、課題研究和政策建議論證等規(guī)劃修編前期工作,，圍繞落實規(guī)劃修編的基本原則和目標(biāo)任務(wù),，對一些重大問題有針對性開展專題研究。

 （一）加強耕地和基本農(nóng)田保護,。全面查清現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積,、構(gòu)成和分布，在分析變化情況及原因的基礎(chǔ)上,，提出分類,、分區(qū)域處理意見。在各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量少占或不占耕地的前提下,，預(yù)測必須占用耕地的數(shù)量,，研究提出控制建設(shè)占用耕地的措施。認真分析生態(tài)退耕,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護的關(guān)系,，研究提出合理的退耕標(biāo)準。圍繞增加有效耕地面積,，研究提出完善耕地占補平衡,、推進土地開發(fā)整理復(fù)墾的政策措施。

 （二）促進節(jié)約和集約利用土地,。系統(tǒng)調(diào)查各業(yè)各類用地的利用狀況,，研究建立建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系,，深入分析土地集約利用潛力。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和集約用地水平提高的長期變化趨勢,，預(yù)測各業(yè)各類用地的合理需求,，研究提出統(tǒng)籌安排存量和增量用地的措施。

 （三）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展條件和資源環(huán)境容量,，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程,，預(yù)測城鄉(xiāng)人口增長與遷移,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和不同類型的建設(shè)用地規(guī)模，研究提出優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的政策措施,。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求,，提出土地利用調(diào)整和推進建設(shè)用地整理的措施。

 （四）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用,。圍繞實施沿江,、沿海、沿滬寧線,、沿東隴海線等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出區(qū)域土地利用調(diào)控指標(biāo)和措施,。深入分析行政區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的功能定位,、發(fā)展方向和資源環(huán)境承載能力，研究提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和管制措施,。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土開發(fā)整治的要求,，分析區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合理布局和用地規(guī)模，提出防止重復(fù)建設(shè)的土地調(diào)控目標(biāo)和措施,。

 （五）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè),。深入分析資源供給、環(huán)境容量等限制因素,，研究土地利用方式,、空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響，研究提出推進環(huán)境友好型土地利用模式的途徑和措施,。圍繞建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo),，研究提出有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和空間管制措施。

 （六）強化規(guī)劃管理保障措施,。在規(guī)劃修編過程中,，要按照加強和改進土地用途管制的要求，研究進一步發(fā)揮土地利用規(guī)劃,、土地利用計劃,、建設(shè)項目用地預(yù)審等對用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、布局和時序的調(diào)控引導(dǎo)作用,，提出確保規(guī)劃有效實施的工作機制和政策措施,。創(chuàng)新規(guī)劃思路，建立和完善規(guī)劃實施激勵機制,，積極運用經(jīng)濟手段促進規(guī)劃目標(biāo)的落實,。通過加快土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)，努力提高規(guī)劃管理的科技水平,。

 各地要結(jié)合本地實際情況,，廣泛收集相關(guān)資料，認真開展前期專題調(diào)查研究,，加強專家咨詢和公眾參與,，借鑒最新研究成果，提高專題研究質(zhì)量,，為搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù),。

 三、精心組織落實規(guī)劃修編的各項前期工作

 做好土地利用總體規(guī)劃修編的各項前期工作,，是搞好規(guī)劃修編的重要保障,。各地各有關(guān)部門對此要高度重視，采取切實有效措施,，精心組織安排,，有力有序推進。

 （一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。為加強對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的領(lǐng)導(dǎo),，省政府決定成立全省土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），負責(zé)研究確定土地利用總體規(guī)劃修編工作中的重大事項,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，承擔(dān)規(guī)劃修編的具體組織實施工作。同時成立專家咨詢組（見附件2）,，為規(guī)劃修編提供咨詢服務(wù),。各級政府也要相應(yīng)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，將規(guī)劃修編工作列入重要議事日程,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、財政,、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè),、農(nóng)林,、交通,、水利、環(huán)保,、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力，積極穩(wěn)妥地推進土地利用總體規(guī)劃修編工作,。各級國土資源管理部門是土地利用總體規(guī)劃修編工作的職能部門,，要認真履行職責(zé)，確保按期完成規(guī)劃修編任務(wù),。

 （二）加強相關(guān)規(guī)劃的銜接,。要依法搞好土地利用總體規(guī)劃與各類各級規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相銜接,，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及交通,、水利等各類專門規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和規(guī)模,。在土地利用總體規(guī)劃修編中,，下位規(guī)劃要服從上位規(guī)劃，專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃,。要按照有利于加強和改進宏觀調(diào)控,、嚴格實施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規(guī)劃體系,，強化省級和市級土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、政策性,，努力提高縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對性、可操作性,。

 （三）切實落實規(guī)劃修編工作經(jīng)費,。土地利用總體規(guī)劃修編工作所需經(jīng)費，由各級財政安排解決,，按照財政管理體制,，實行分級負擔(dān)。省級規(guī)劃修編工作所需經(jīng)費由省國土資源廳編報預(yù)算,，省財政廳審核安排,。各級財政要足額安排土地利用總體規(guī)劃修編經(jīng)費，保證工作的正常開展,。

 （四）有序推進規(guī)劃修編各項工作,。當(dāng)前,，省國土資源廳要會同省有關(guān)部門，抓緊完成現(xiàn)行省級土地利用總體規(guī)劃實施評價和政策調(diào)研等規(guī)劃修編前期工作,，于2005年12月底前向國土資源部報送工作報告,，在有關(guān)工作經(jīng)國土資源部認可后，全面開展我省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,。省級土地利用總體規(guī)劃大綱的編制工作,，原則上要在2006年6月底前完成。市,、縣要同步開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作,。各市的規(guī)劃修編前期工作，應(yīng)于2005年12月底前完成,，并向省國土資源廳報送工作報告,。其中南京、無錫,、徐州,、常州、蘇州等五市的工作報告,，需經(jīng)省國土資源廳審核后報送國土資源部,。各縣（市）的規(guī)劃修編前期工作，應(yīng)于2006年6月底前完成,，并向省國土資源廳報送工作報告,。各市、縣（市）的規(guī)劃修編前期工作報告須經(jīng)省國土資源廳審核認定,，重大問題及時報告省政府研究確定,，在此以后方可進行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。各市和省確定的縣（市）土地利用總體規(guī)劃修編試點單位的規(guī)劃大綱編制工作,，原則上要在2006年9月底前結(jié)束,。各縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱的編制工作，原則上要在2007年3月底前完成,。

 在修編的土地利用總體規(guī)劃依照法定程序批準前,，各地必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性,、嚴肅性,。各級國土資源部門要加強對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，嚴禁擅自突破規(guī)劃用地,。因國家和省級重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)必須修改規(guī)劃的,，要嚴格依照法定程序進行。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模,、重大布局等原則性修改,，必須報規(guī)劃原批準機關(guān)批準。



 附件：1. 全省土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 2. 全省土地利用總體規(guī)劃修編工作專家咨詢組成員名單



 二○○五年九月六日





附件1：

 全省土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長： 梁保華 省長

 副組長： 吳瑞林 副省長

 成 員： 韓慶華 省政府副秘書長,、省經(jīng)貿(mào)委主任

 陳蒙蒙 省政府副秘書長

 陶培榮 省國土資源廳廳長

 錢志新 省發(fā)展改革委主任

 包國新 省財政廳廳長

 張 雷 省外經(jīng)貿(mào)廳廳長

 劉立仁 省農(nóng)林廳廳長

 周 游 省建設(shè)廳廳長

 潘永和 省交通廳廳長

 呂振霖 省水利廳廳長

 史振華 省環(huán)境保護廳廳長

 宋家新 省海洋漁業(yè)局局長

 張洪甫 省國土資源廳副廳長

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，承擔(dān)日常工作。辦公室主任由張洪甫同志兼任,。





附件2：

 全省土地利用總體規(guī)劃修編工作專家咨詢組成員名單



 趙其國 中國科學(xué)院院士

 楊桂山 中科院地理所研究員

 曲福田 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

 嚴金明 中國人民大學(xué)教授

 劉彥隨 中科院地理所研究員

 王萬茂 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

 濮勵杰 南京大學(xué)教授

 歐名豪 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

 張小林 南京師范大學(xué)教授

 黃賢金 南京大學(xué)教授

 周生路 南京大學(xué)教授

 黃克龍 南京師范大學(xué)教授

 蔣 琳 江蘇省土地勘測規(guī)劃院教授

 林 堅 北京大學(xué)副教授