• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2009〕52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-09
• 【生效日期】2009-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施方案的通知

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施方案的通知 

(滬府發(fā)〔2009〕52號(hào))





 各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：

 現(xiàn)將《本市貫徹〈鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉〈有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。



 上海市人民政府



 二○○九年十月九日



 本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實(shí)施方案



 鋼鐵產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè),，具有涉及面廣,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。改革開放以來,，上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，已成為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè),，建成了以寶鋼集團(tuán)為主體的國(guó)家精品鋼材基地,。由于上海有色金屬產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模較小，因此在制定本市貫徹落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施方案時(shí),，將有色金屬產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)一并考慮,。



 為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,，確保本市鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,，加快提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕6號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕14號(hào)）要求,，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,、《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實(shí)施方案,，實(shí)施期限為2009-2011年。



 一、總體要求



 （一）指導(dǎo)思想



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照上海加快建設(shè)“四個(gè)中心”,、實(shí)施“四個(gè)率先”的戰(zhàn)略部署，以技術(shù)改造升級(jí),、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn),，鋼鐵產(chǎn)業(yè)突出提升精品鋼材基地的技術(shù)能級(jí)和綜合能力，有色金屬產(chǎn)業(yè)以發(fā)展新材料為主線,，著力推動(dòng)鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)與國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和本市支柱產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，切實(shí)提高鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。



 （二）基本原則



 堅(jiān)持應(yīng)對(duì)危機(jī)與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與總量調(diào)控相結(jié)合,、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和上海支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端產(chǎn)品,，穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，加大調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)品，進(jìn)一步做大做強(qiáng)上海精品鋼基地和做精有色金屬新材料,。



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 支持寶鋼集團(tuán)做大做強(qiáng),，到2011年，生產(chǎn)能力達(dá)5000萬噸以上,，其中上海精品鋼生產(chǎn)能力達(dá)到2500萬噸左右,，汽車板、電工鋼,、不銹鋼板等高端產(chǎn)品全球市場(chǎng)占有率顯著提升,，具備較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控力和全球市場(chǎng)影響力。通過提升技術(shù)能級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，力爭(zhēng)上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1800億元,。



 支持中鋁集團(tuán)等企業(yè)在上海發(fā)展深加工，開發(fā)高附加值新材料,；通過淘汰落后產(chǎn)能,，發(fā)展高端產(chǎn)品，力爭(zhēng)上海有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持400億元左右,。



 二,、重點(diǎn)任務(wù)



 （一）突破關(guān)鍵技術(shù)



 緊緊圍繞上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮寶鋼集團(tuán),、中鋁集團(tuán)的龍頭作用,，以發(fā)展汽車和軌道交通用關(guān)鍵材料、新能源材料,、電站設(shè)備等重大裝備材料,、船舶與海洋工程裝備材料,、航天航空工程關(guān)鍵材料等高端材料為重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵和核心技術(shù),。（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市科委牽頭負(fù)責(zé)）



 圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品和核心技術(shù)，重點(diǎn)支持非高爐煉鐵技術(shù),、近終形連鑄技術(shù),、納米應(yīng)用技術(shù)等前沿技術(shù)的技術(shù)攻關(guān)；加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,、極限成本制造技術(shù),、過程控制與制造管理數(shù)學(xué)模型技術(shù)、柔性制造技術(shù),、新型表面處理技術(shù),、冷連軋機(jī)成套裝備集成技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和資源利用技術(shù),、煤系針狀焦技術(shù),、轉(zhuǎn)爐和冷軋連退機(jī)組成套裝備集成技術(shù)等先進(jìn)工藝技術(shù)及裝備集成技術(shù)的應(yīng)用研究。（市科委牽頭負(fù)責(zé)）



 圍繞有色金屬新材料和核心技術(shù),，突破壓延銅箔技術(shù),、有色金屬材料復(fù)合技術(shù)等工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高端新材料產(chǎn)業(yè)化,。（市科委牽頭負(fù)責(zé)）



 （二）形成高端產(chǎn)品



 緊緊圍繞上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要,，加強(qiáng)高端材料的研制，加快推進(jìn)鋼鐵及有色金屬的高新材料產(chǎn)業(yè)化,，提高獨(dú)有和領(lǐng)先產(chǎn)品的比例,。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）



 鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展八類核心戰(zhàn)略產(chǎn)品：



 1.汽車車身用鋼板，發(fā)動(dòng)機(jī)和零件用特殊鋼,、不銹鋼材料,。



 2.工業(yè)電器、家電,、微電子等電器及電子產(chǎn)業(yè)用的電工鋼（尤其是取向硅鋼）,、噴涂鋼板、特殊鋼,。



 3.大型船舶鋼板,。



 4.石油化工產(chǎn)業(yè)用高強(qiáng)高韌管線鋼、油井管,、不銹鋼和耐蝕鋼（耐各類腐蝕,、耐高溫、耐低溫,、耐高壓）,。



 5.大型電力設(shè)備（核電、火電,、水電等）,、超大型裝備及零部件制造加工用的不銹鋼和特殊鋼，超臨界高壓鍋爐無縫鋼管,，風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)用鋼材,。



 6.港口機(jī)械、工程機(jī)械用高強(qiáng)度,、耐磨鋼板,，寬厚鋼板。



 7.民用飛機(jī),、通用直升機(jī),、衛(wèi)星、運(yùn)載火箭等航空航天裝備用不銹鋼,、特殊鋼,。



 8.軌道交通設(shè)備（中低速磁懸浮列車、地鐵車輛等）用不銹鋼,、碳鋼,、特殊鋼。



 有色金屬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展六類高端產(chǎn)品：



 1.高性能的銅及銅合金材（管材,、型材,、線材、集成電路框架用的合金帶材）,。



 2.高強(qiáng)韌,、高性能鋁合金鑄件、板帶材及型材,。



 3.高性能鎂合金（壓鑄件,、阻燃、變形鎂合金等）,。



 4.有色金屬的復(fù)合材料,。



 5.鈦及鈦合金材，核電用的新型鋯合金管,、高溫合金精細(xì)無縫管,。



 6.稀土功能材料（熒光粉、催化劑,、磁性材料,、儲(chǔ)氫合金等）的開發(fā)應(yīng)用。



 （三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整



 深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的效能監(jiān)測(cè),，加快淘汰高能耗,、高污染、低效益的落后產(chǎn)能,；以發(fā)展高技術(shù)含量,、高附加值產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）



 鋼鐵產(chǎn)業(yè)以提倡“一火成材”為主,，三年內(nèi)力爭(zhēng)淘汰100萬噸零星產(chǎn)能,，改變鋼鐵企業(yè)分散在全市郊區(qū)的現(xiàn)狀。（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）



 有色金屬產(chǎn)業(yè)以發(fā)展深加工為主,，逐步淘汰高能耗、低檔次產(chǎn)品,，推動(dòng)銅材及鋁材,、鋁合金等產(chǎn)能向重點(diǎn)企業(yè)集聚。（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）



 （四）加強(qiáng)節(jié)能減排



 推進(jìn)節(jié)能減排共性技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制的建設(shè),，鼓勵(lì)共性技術(shù)合作研發(fā)，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)改造,；嚴(yán)格貫徹國(guó)家調(diào)整振興規(guī)劃要求,，進(jìn)一步降低鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗，產(chǎn)品單耗達(dá)到國(guó)際同產(chǎn)品同流程先進(jìn)水平,，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo),。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）



 鋼鐵產(chǎn)業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標(biāo)準(zhǔn)煤,，噸鋼耗新水量低于5噸,，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克,，二次能源基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用,，冶金渣100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo),；支持寶鋼對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)基地進(jìn)行節(jié)能和環(huán)保技術(shù)改造,，推進(jìn)焦?fàn)t易地大修、高爐大修,、4號(hào)燒結(jié),、5號(hào)發(fā)電機(jī)組等節(jié)能減排工程建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）



 加強(qiáng)有色金屬加工過程的節(jié)能減排技術(shù)改造,，使有色金屬加工生產(chǎn)線的污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo),。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）



 （五）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)



 充分發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈在寶山地區(qū)的集聚效應(yīng)和寶鋼的引領(lǐng)作用,，加快整合寶山區(qū)制造,、港口、貨場(chǎng),、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)資源，完善精品鋼加工配送基地,、船板加工配送中心,、鋼鐵電子交易中心等服務(wù)功能,，建設(shè)以國(guó)際鋼鐵總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),、不銹鋼加工與配送中心區(qū)為重點(diǎn)，以鋼鐵物流區(qū),、商務(wù)服務(wù)區(qū),、綜合配套區(qū)為支撐，具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鋼鐵服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，大力吸引全球鋼鐵知名企業(yè)的功能性總部集聚上海,，促進(jìn)上海鋼鐵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）



 充分發(fā)揮上海作為全國(guó)最大的有色金屬現(xiàn)貨交易中心的優(yōu)勢(shì),，通過整合資源,，建設(shè)涵蓋有色金屬交易全流程的上海有色金屬現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)，并聯(lián)合上海鋼鐵電子交易等平臺(tái),，打造全國(guó)領(lǐng)先的金屬材料產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)門戶,，形成服務(wù)長(zhǎng)三角和全國(guó)的金屬材料市場(chǎng)一站式服務(wù)平臺(tái)，初步建成有色金屬定價(jià)中心,，推動(dòng)有色金屬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）



 三、政策措施



 （一）支持寶鋼集團(tuán)等中央企業(yè)發(fā)展



 貫徹國(guó)家規(guī)劃要求,，落實(shí)現(xiàn)有政策措施,，支持寶鋼集團(tuán)做大做強(qiáng)，支持中鋁集團(tuán)做精做優(yōu),。推進(jìn)寶鋼集團(tuán),、中鋁集團(tuán)等與上海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、用戶使用技術(shù)研究等領(lǐng)域開展合作,，帶動(dòng)本地企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和能級(jí)提升,，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）,。支持寶鋼集團(tuán)與長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，鼓勵(lì)支持寶鋼集團(tuán)開展跨區(qū)域行業(yè)重組并購(gòu),，鼓勵(lì)進(jìn)行海外礦產(chǎn)資源收儲(chǔ)等。（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市發(fā)展改革委,、市國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）



 落實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地的總體布局規(guī)劃，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）。落實(shí)項(xiàng)目審批綠色通道機(jī)制,，優(yōu)化審批流程,、提高審批效率，完善重大項(xiàng)目確認(rèn)制度,，加快重大項(xiàng)目的審批和開工建設(shè),，推進(jìn)寶鋼集團(tuán)28萬噸/年特種金屬及合金板帶、羅涇工程二期,、不銹鋼酸洗線和五機(jī)架不銹鋼碳鋼混合連續(xù)軋機(jī),，中鋁上海銅業(yè)高精度銅板帶等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快低溫工藝,、高磁感取向硅鋼等項(xiàng)目立項(xiàng)（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）。落實(shí)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)政策,，加大對(duì)引進(jìn)人才的支持力度,，實(shí)現(xiàn)高端人才引進(jìn)，形成人才高地,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)）



 （二）支持推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化



 落實(shí)推進(jìn)新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，對(duì)于獲得國(guó)家支持的項(xiàng)目,，按照有關(guān)規(guī)定給予配套支持；對(duì)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持,。對(duì)國(guó)家和本市重點(diǎn)支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先納入“綠色通道”,，給予用地,、規(guī)劃等方面的支持。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)為主體企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化配套,，并給予上市等方面的支持,。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）



 （三）加大技術(shù)改造力度



 落實(shí)國(guó)家和本市技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)支持政策，鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家技改貼息項(xiàng)目，對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計(jì)劃,、市級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造計(jì)劃的項(xiàng)目,，按有關(guān)規(guī)定給予支持，重點(diǎn)支持節(jié)能,、環(huán)保,、新材料等技術(shù)改造項(xiàng)目；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,，并在原廠區(qū)改造的技改項(xiàng)目,，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）



 （四）支持結(jié)構(gòu)調(diào)整



 按照本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求,，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況的調(diào)查和分析，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,，針對(duì)“高能耗、高污染,、低效益”的落后產(chǎn)能,，依法實(shí)施關(guān)停調(diào)整，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),，實(shí)行環(huán)保一票否決制,，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制度（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）,。建立和完善企業(yè)退出機(jī)制,，推進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)退出。（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）



 （五）支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)



 完善寶山鋼鐵服務(wù)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃,，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,；完善現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)的政策,，加強(qiáng)對(duì)電子交易的指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)有色金屬現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)等重點(diǎn)功能性項(xiàng)目建設(shè),。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）



 四,、組織實(shí)施



 加強(qiáng)對(duì)本市調(diào)整振興發(fā)展鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障。各有關(guān)部門和單位要按照規(guī)劃要求,，加強(qiáng)溝通協(xié)商,，密切配合，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施,，確保實(shí)現(xiàn)鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興三年目標(biāo),。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）



 建立完善鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,，加強(qiáng)預(yù)警分析,；積極跟蹤國(guó)家和本市有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決共性問題和突出矛盾,；建立信息發(fā)布制度,，及時(shí)通過政府網(wǎng)站，向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的有關(guān)信息,；適時(shí)開展貫徹實(shí)施方案的后評(píng)估工作,。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）