• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕52號
• 【發(fā)布日期】2009-10-09
• 【生效日期】2009-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施方案的通知

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施方案的通知 

(滬府發(fā)〔2009〕52號)





 各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：

 現(xiàn)將《本市貫徹〈鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉〈有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行,。



 上海市人民政府



 二○○九年十月九日



 本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施方案



 鋼鐵產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè),，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點,，為經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。改革開放以來，上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展,，已成為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè),，建成了以寶鋼集團為主體的國家精品鋼材基地。由于上海有色金屬產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模較小,，因此在制定本市貫徹落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施方案時,，將有色金屬產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)一并考慮,。



 為應對國際金融危機的影響，落實黨中央,、國務院關(guān)于保增長,、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,，確保本市鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行,，加快提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、提升產(chǎn)業(yè)能級,，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕6號）、《國務院關(guān)于印發(fā)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕14號）要求,，結(jié)合本市實際,，特制定本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施方案,，實施期限為2009-2011年,。



 一、總體要求



 （一）指導思想



 深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照上海加快建設(shè)“四個中心”,、實施“四個率先”的戰(zhàn)略部署，以技術(shù)改造升級,、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點,，鋼鐵產(chǎn)業(yè)突出提升精品鋼材基地的技術(shù)能級和綜合能力，有色金屬產(chǎn)業(yè)以發(fā)展新材料為主線,，著力推動鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)與國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和本市支柱產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實提高鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際綜合競爭力,。



 （二）基本原則



 堅持應對危機與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與總量調(diào)控相結(jié)合、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合,，重點發(fā)展國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和上海支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端產(chǎn)品,，穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)品，加大調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)品,，進一步做大做強上海精品鋼基地和做精有色金屬新材料,。



 （三）發(fā)展目標



 支持寶鋼集團做大做強，到2011年,，生產(chǎn)能力達5000萬噸以上,，其中上海精品鋼生產(chǎn)能力達到2500萬噸左右，汽車板,、電工鋼,、不銹鋼板等高端產(chǎn)品全球市場占有率顯著提升,，具備較強的國內(nèi)市場調(diào)控力和全球市場影響力。通過提升技術(shù)能級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，力爭上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1800億元,。



 支持中鋁集團等企業(yè)在上海發(fā)展深加工，開發(fā)高附加值新材料,；通過淘汰落后產(chǎn)能,，發(fā)展高端產(chǎn)品，力爭上海有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持400億元左右,。



 二,、重點任務



 （一）突破關(guān)鍵技術(shù)



 緊緊圍繞上海先進制造業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮寶鋼集團,、中鋁集團的龍頭作用,，以發(fā)展汽車和軌道交通用關(guān)鍵材料、新能源材料,、電站設(shè)備等重大裝備材料,、船舶與海洋工程裝備材料、航天航空工程關(guān)鍵材料等高端材料為重點,，突破一批關(guān)鍵和核心技術(shù),。（市經(jīng)濟信息化委、市科委牽頭負責）



 圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品和核心技術(shù),，重點支持非高爐煉鐵技術(shù),、近終形連鑄技術(shù)、納米應用技術(shù)等前沿技術(shù)的技術(shù)攻關(guān),；加快低碳技術(shù)研發(fā)與應用,、極限成本制造技術(shù)、過程控制與制造管理數(shù)學模型技術(shù),、柔性制造技術(shù),、新型表面處理技術(shù)、冷連軋機成套裝備集成技術(shù),、節(jié)能環(huán)保和資源利用技術(shù),、煤系針狀焦技術(shù)、轉(zhuǎn)爐和冷軋連退機組成套裝備集成技術(shù)等先進工藝技術(shù)及裝備集成技術(shù)的應用研究,。（市科委牽頭負責）



 圍繞有色金屬新材料和核心技術(shù),，突破壓延銅箔技術(shù)、有色金屬材料復合技術(shù)等工藝技術(shù),，實現(xiàn)高端新材料產(chǎn)業(yè)化,。（市科委牽頭負責）



 （二）形成高端產(chǎn)品



 緊緊圍繞上海先進制造業(yè)發(fā)展需要，加強高端材料的研制,，加快推進鋼鐵及有色金屬的高新材料產(chǎn)業(yè)化,，提高獨有和領(lǐng)先產(chǎn)品的比例,。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）



 鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展八類核心戰(zhàn)略產(chǎn)品：



 1.汽車車身用鋼板，發(fā)動機和零件用特殊鋼,、不銹鋼材料,。



 2.工業(yè)電器、家電,、微電子等電器及電子產(chǎn)業(yè)用的電工鋼（尤其是取向硅鋼）,、噴涂鋼板、特殊鋼,。



 3.大型船舶鋼板,。



 4.石油化工產(chǎn)業(yè)用高強高韌管線鋼、油井管,、不銹鋼和耐蝕鋼（耐各類腐蝕,、耐高溫、耐低溫,、耐高壓）,。



 5.大型電力設(shè)備（核電、火電,、水電等）,、超大型裝備及零部件制造加工用的不銹鋼和特殊鋼，超臨界高壓鍋爐無縫鋼管,，風電等新能源產(chǎn)業(yè)用鋼材,。



 6.港口機械、工程機械用高強度,、耐磨鋼板,，寬厚鋼板。



 7.民用飛機,、通用直升機,、衛(wèi)星、運載火箭等航空航天裝備用不銹鋼,、特殊鋼,。



 8.軌道交通設(shè)備（中低速磁懸浮列車,、地鐵車輛等）用不銹鋼,、碳鋼、特殊鋼,。



 有色金屬產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展六類高端產(chǎn)品：



 1.高性能的銅及銅合金材（管材,、型材、線材,、集成電路框架用的合金帶材）,。



 2.高強韌,、高性能鋁合金鑄件、板帶材及型材,。



 3.高性能鎂合金（壓鑄件,、阻燃、變形鎂合金等）,。



 4.有色金屬的復合材料,。



 5.鈦及鈦合金材，核電用的新型鋯合金管,、高溫合金精細無縫管,。



 6.稀土功能材料（熒光粉、催化劑,、磁性材料,、儲氫合金等）的開發(fā)應用。



 （三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整



 深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加大對現(xiàn)有企業(yè)的效能監(jiān)測,，加快淘汰高能耗、高污染,、低效益的落后產(chǎn)能,；以發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為重點,，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（市經(jīng)濟信息化委,、市環(huán)保局牽頭負責）



 鋼鐵產(chǎn)業(yè)以提倡“一火成材”為主,，三年內(nèi)力爭淘汰100萬噸零星產(chǎn)能，改變鋼鐵企業(yè)分散在全市郊區(qū)的現(xiàn)狀,。（市經(jīng)濟信息化委,、市環(huán)保局牽頭負責）



 有色金屬產(chǎn)業(yè)以發(fā)展深加工為主，逐步淘汰高能耗,、低檔次產(chǎn)品,，推動銅材及鋁材、鋁合金等產(chǎn)能向重點企業(yè)集聚,。（市經(jīng)濟信息化委,、市環(huán)保局牽頭負責）



 （四）加強節(jié)能減排



 推進節(jié)能減排共性技術(shù)和先進經(jīng)驗共享機制的建設(shè)，鼓勵共性技術(shù)合作研發(fā),，推動節(jié)能減排技術(shù)改造,；嚴格貫徹國家調(diào)整振興規(guī)劃要求，進一步降低鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗,，產(chǎn)品單耗達到國際同產(chǎn)品同流程先進水平,，污染物排放濃度和排放總量雙達標,。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局牽頭負責）



 鋼鐵產(chǎn)業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標準煤,，噸鋼耗新水量低于5噸,，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克,，二次能源基本實現(xiàn)100%回收利用,，冶金渣100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達標,；支持寶鋼對現(xiàn)有生產(chǎn)基地進行節(jié)能和環(huán)保技術(shù)改造,，推進焦爐易地大修、高爐大修,、4號燒結(jié),、5號發(fā)電機組等節(jié)能減排工程建設(shè)。（市經(jīng)濟信息化委,、市環(huán)保局牽頭負責）



 加強有色金屬加工過程的節(jié)能減排技術(shù)改造,，使有色金屬加工生產(chǎn)線的污染物排放濃度和排放總量雙達標。（市經(jīng)濟信息化委,、市環(huán)保局牽頭負責）



 （五）發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)



 充分發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈在寶山地區(qū)的集聚效應和寶鋼的引領(lǐng)作用,，加快整合寶山區(qū)制造、港口,、貨場,、運輸?shù)葍?yōu)勢資源，完善精品鋼加工配送基地,、船板加工配送中心,、鋼鐵電子交易中心等服務功能，建設(shè)以國際鋼鐵總部經(jīng)濟集聚區(qū),、不銹鋼加工與配送中心區(qū)為重點,，以鋼鐵物流區(qū)、商務服務區(qū),、綜合配套區(qū)為支撐,，具有國際影響力和競爭優(yōu)勢的鋼鐵服務業(yè)集聚區(qū)，大力吸引全球鋼鐵知名企業(yè)的功能性總部集聚上海,，促進上海鋼鐵生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）



 充分發(fā)揮上海作為全國最大的有色金屬現(xiàn)貨交易中心的優(yōu)勢，通過整合資源,，建設(shè)涵蓋有色金屬交易全流程的上海有色金屬現(xiàn)貨電子交易平臺,，并聯(lián)合上海鋼鐵電子交易等平臺,，打造全國領(lǐng)先的金屬材料產(chǎn)業(yè)信息服務門戶,，形成服務長三角和全國的金屬材料市場一站式服務平臺,，初步建成有色金屬定價中心，推動有色金屬生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）



 三,、政策措施



 （一）支持寶鋼集團等中央企業(yè)發(fā)展



 貫徹國家規(guī)劃要求，落實現(xiàn)有政策措施,，支持寶鋼集團做大做強,，支持中鋁集團做精做優(yōu)。推進寶鋼集團,、中鋁集團等與上海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在技術(shù)研發(fā),、用戶使用技術(shù)研究等領(lǐng)域開展合作，帶動本地企業(yè)技術(shù)進步和能級提升,，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展（市經(jīng)濟信息化委,、市發(fā)展改革委牽頭負責）。支持寶鋼集團與長三角地區(qū)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展,，鼓勵支持寶鋼集團開展跨區(qū)域行業(yè)重組并購,，鼓勵進行海外礦產(chǎn)資源收儲等。（市經(jīng)濟信息化委,、市發(fā)展改革委,、市國資委牽頭負責）



 落實鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地的總體布局規(guī)劃，推進配套設(shè)施建設(shè),，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃國土資源局牽頭負責）。落實項目審批綠色通道機制,，優(yōu)化審批流程,、提高審批效率，完善重大項目確認制度,，加快重大項目的審批和開工建設(shè),，推進寶鋼集團28萬噸/年特種金屬及合金板帶、羅涇工程二期,、不銹鋼酸洗線和五機架不銹鋼碳鋼混合連續(xù)軋機,，中鋁上海銅業(yè)高精度銅板帶等重大項目建設(shè)，加快低溫工藝,、高磁感取向硅鋼等項目立項（市經(jīng)濟信息化委,、市發(fā)展改革委牽頭負責）。落實產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進政策,，加大對引進人才的支持力度,，實現(xiàn)高端人才引進，形成人才高地，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（市人力資源社會保障局牽頭負責）



 （二）支持推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化



 落實推進新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策,，鼓勵企業(yè)申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，對于獲得國家支持的項目,，按照有關(guān)規(guī)定給予配套支持,；對本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持,。對國家和本市重點支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,，優(yōu)先納入“綠色通道”，給予用地,、規(guī)劃等方面的支持,。鼓勵科技型中小企業(yè)為主體企業(yè)進行專業(yè)化配套，并給予上市等方面的支持,。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）



 （三）加大技術(shù)改造力度



 落實國家和本市技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級支持政策,，鼓勵申報國家技改貼息項目，對列入國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計劃,、市級重點技術(shù)改造計劃的項目,，按有關(guān)規(guī)定給予支持，重點支持節(jié)能,、環(huán)保,、新材料等技術(shù)改造項目；對符合產(chǎn)業(yè)導向目錄,，并在原廠區(qū)改造的技改項目,，簡化審批手續(xù)。（市經(jīng)濟信息化委,、市發(fā)展改革委牽頭負責）



 （四）支持結(jié)構(gòu)調(diào)整



 按照本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求,，加強對產(chǎn)業(yè)實際情況的調(diào)查和分析，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,，針對“高能耗,、高污染、低效益”的落后產(chǎn)能,，依法實施關(guān)停調(diào)整,，對環(huán)保不達標的企業(yè)，實行環(huán)保一票否決制,，嚴格實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制度（市經(jīng)濟信息化委,、市環(huán)保局牽頭負責）。建立和完善企業(yè)退出機制,，推進不符合產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)退出,。（市經(jīng)濟信息化委,、市發(fā)展改革委牽頭負責）



 （五）支持發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)



 完善寶山鋼鐵服務業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，加強配套設(shè)施建設(shè),，促進鋼鐵生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,；完善現(xiàn)貨電子交易平臺的政策，加強對電子交易的指導和監(jiān)管,，推進有色金屬現(xiàn)貨電子交易平臺等重點功能性項目建設(shè)。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）



 四,、組織實施



 加強對本市調(diào)整振興發(fā)展鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導和政策保障,。各有關(guān)部門和單位要按照規(guī)劃要求，加強溝通協(xié)商,，密切配合,，盡快制定和完善各項配套政策措施，確保實現(xiàn)鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興三年目標,。（市經(jīng)濟信息化委,、市發(fā)展改革委牽頭負責）



 建立完善鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測、溝通協(xié)調(diào)和服務企業(yè)的長效機制,，加強預警分析,；積極跟蹤國家和本市有關(guān)政策措施的落實情況，及時協(xié)調(diào)解決共性問題和突出矛盾,；建立信息發(fā)布制度,，及時通過政府網(wǎng)站，向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的有關(guān)信息,；適時開展貫徹實施方案的后評估工作,。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）