• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕76號
• 【發(fā)布日期】2005-09-08
• 【生效日期】2005-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案的通知
 
(豫政辦 〔2005〕76號)





各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國土資源廳,、煤炭工業(yè)局,、工商局,、公安廳、監(jiān)察廳,、環(huán)保局,、電力公司等部門制訂的《關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 河南省人民政府辦公廳

二○○五年九月八日





關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案



省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 河南煤礦安全監(jiān)察局省國土資源廳 省煤炭工業(yè)局 省工商局 省公安廳 省監(jiān)察廳 省環(huán)保局 省電力公司



(二○○五年八月二十六日)



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕21號)要求,現(xiàn)結(jié)合我省煤礦實(shí)際,特制定整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦(以下簡稱“整頓關(guān)閉”)工作方案如下:



 一,、總體目標(biāo)



 認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)明電〔2005〕21號文件精神,結(jié)合我省前期開展的煤炭資源整合工作,嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng),整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦,遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)礦業(yè)秩序,、生產(chǎn)秩序和安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),切實(shí)保證國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為了保證整頓關(guān)閉工作的順利開展,省政府成立以分管安全生產(chǎn)的副省長為組長的整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局,、省國土資源廳,、煤炭工業(yè)局、工商局,、公安廳,、監(jiān)察廳、環(huán)保局,、電力公司等單位為成員單位,并邀請省人民檢察院參加,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(河南煤礦安全監(jiān)察局),負(fù)責(zé)日常工作。



 各產(chǎn)煤市,、縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,切實(shí)加強(qiáng)對整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 三、整頓關(guān)閉任務(wù)



 (一)以下七類礦井必須立即停產(chǎn)整頓:



 1.7月13日之前,沒有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請,、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井;



 2.已提交申請,、但經(jīng)審查認(rèn)定不具備安全生產(chǎn)條件,、責(zé)令限期整頓的礦井;



 3.證照不全的礦井;



 4.超能力生產(chǎn)的礦井;



 5.沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井;



 6.沒有按規(guī)定采取防治煤與瓦斯突出措施的礦井;



 7.沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)的基建和改擴(kuò)建礦井,。



 對確定停產(chǎn)整頓的礦井,省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令書,并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商行政管理,、煤炭行業(yè)管理等部門,有關(guān)部門要依法暫扣其采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證,。



 各產(chǎn)煤市,、縣(市、區(qū))人民政府要制訂煤礦停產(chǎn)整頓工作方案,。對列入整頓的煤礦,要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度規(guī)定整頓期限;鼓勵(lì)有條件的煤礦早整頓,、早達(dá)標(biāo),盡快恢復(fù)正常生產(chǎn);所有整頓的煤礦,只給予一次停產(chǎn)整頓機(jī)會(huì),屆時(shí)達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的,一律依法予以關(guān)閉,。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過2005年底。



 停產(chǎn)整頓的煤礦要認(rèn)真按照有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),查找存在問題,確定整改內(nèi)容,制定整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關(guān)措施,按照分級與屬地結(jié)合的原則,分別報(bào)各級政府整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席辦公會(huì)議)辦公室審查批準(zhǔn),。煤礦整改完畢后,向整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席辦公會(huì)議)辦公室提出驗(yàn)收申請,由整頓關(guān)閉辦公室組織驗(yàn)收;煤礦整改合格,依法取得有關(guān)證照后,方可恢復(fù)生產(chǎn),。



 (二)以下四類礦井必須立即依法予以關(guān)閉取締:



 1.證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井;



 2.已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井;



 3.明停暗開或“停而不整”的礦井;



 4.經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井。



 此外,2005年年底前不能按煤礦資源整合方案與骨干煤礦實(shí)行整合的小煤礦也必須于年底前予以關(guān)閉,。



 關(guān)閉取締工作由各產(chǎn)煤市,、縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施,。對確定關(guān)閉取締的礦井,相關(guān)部門要及時(shí)吊銷有關(guān)證照,一個(gè)月內(nèi)關(guān)閉到位(切斷電源,、拆除地面設(shè)施、炸毀井筒,、填平場地,、恢復(fù)地貌、遣散從業(yè)人員),。



 四,、有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)



 全省整頓關(guān)閉工作按照分級與屬地結(jié)合的原則進(jìn)行。省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)省屬六大煤業(yè)集團(tuán)所屬煤礦的整頓關(guān)閉工作,。各產(chǎn)煤省轄市人民政府負(fù)責(zé)市屬煤礦的整頓關(guān)閉工作,各產(chǎn)煤縣(市,、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)縣以下所屬煤礦的整頓關(guān)閉工作。對于已經(jīng)確定資源整合的煤礦,整合到省屬煤礦的,由省級負(fù)責(zé);整合到市屬煤礦的,由市級負(fù)責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加所屬縣(市,、區(qū))對本轄區(qū)小煤礦的整頓關(guān)閉。河南煤礦安全監(jiān)察局所屬的五個(gè)監(jiān)察分局參加其轄區(qū)內(nèi)市級整頓關(guān)閉工作,。



 省直有關(guān)部門的職責(zé)如下:



 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、河南煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)會(huì)同省煤炭工業(yè)局對停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令,并把停產(chǎn)整頓礦井名單分別抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證;對決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,。



 省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)會(huì)同河南煤礦安全監(jiān)察局對停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓,、停止施工的監(jiān)管指令;對責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止施工的礦井進(jìn)行監(jiān)管;會(huì)同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對原定關(guān)停的小煤礦進(jìn)行檢查,如發(fā)現(xiàn)有擅自組織生產(chǎn)的,報(bào)省政府按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及地方政府的責(zé)任;對決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證;對省屬煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓礦井進(jìn)行驗(yàn)收;負(fù)責(zé)確定并向省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供證照不全拒不停產(chǎn),、經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件,、明停暗開或“停而不整”的礦井名單。



 省國土資源廳負(fù)責(zé)確定并向省政府提供無證生產(chǎn)和已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井名單;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證;對決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷采礦許可證,。



 省工商局負(fù)責(zé)對決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷,、注銷工商營業(yè)執(zhí)照;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照。



 省公安廳負(fù)責(zé)收繳決定關(guān)閉礦井火工品,注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證;負(fù)責(zé)維持礦井關(guān)閉現(xiàn)場的秩序;對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令,、非法生產(chǎn)的礦井依法按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理,。



 省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對已經(jīng)投資入股煤礦的國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在一個(gè)月內(nèi)退股情況進(jìn)行監(jiān)察,對逾期不撤出者,要依照有關(guān)規(guī)定給予處理;查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象;負(fù)責(zé)對參與整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門和個(gè)人履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察,查處接受賄賂,、公開或暗中包庇袒護(hù)致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的違法違紀(jì)行為,。省電力公司負(fù)責(zé)切斷決定關(guān)閉礦井供電電源,拆除供電設(shè)施;查處地方供電部門和企業(yè)向無證非法煤礦轉(zhuǎn)供電的行為,。



 以上各部門要根據(jù)各自的職責(zé)制定切實(shí)有效的工作方案,9月10日前報(bào)省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。



 五,、工作安排



 (一)9月中旬,排查確定停產(chǎn)整頓和關(guān)閉礦井名單,。在9月15日前,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)把確定的名單和關(guān)閉礦井工作計(jì)劃上報(bào)省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 (二)9月下旬,停產(chǎn)整頓煤礦確定整改內(nèi)容,、制定整改方案,并報(bào)有關(guān)部門審批,經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行整改,。各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報(bào)煤礦停產(chǎn)整頓工作計(jì)劃,省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查。



 (三)10月,、11月,停產(chǎn)整頓煤礦按要求進(jìn)行整改,整改結(jié)束后,隨時(shí)申請,隨時(shí)驗(yàn)收,。省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查。



 (四)12月,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報(bào)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作總結(jié),省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面驗(yàn)收,。



 六,、工作要求



 (一)建立工作匯報(bào)制度。各產(chǎn)煤省轄市政府每月20日前將本地整頓關(guān)閉情況報(bào)河南煤礦安全監(jiān)察局,。每月22日,省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開成員單位聯(lián)席會(huì)議,總結(jié)前一段全省整頓關(guān)閉工作情況,安排部署下一步工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要對整頓關(guān)閉工作情況進(jìn)行一次通報(bào)。



 (二)建立工作責(zé)任制度,。各產(chǎn)煤省轄市政府根據(jù)本方案的要求,摸清本轄區(qū)的煤礦底數(shù),結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施方案,。把關(guān)閉整頓工作責(zé)任層層落實(shí)到各級政府、各有關(guān)部門;各項(xiàng)工作要分工明確,責(zé)任到人,確保整頓關(guān)閉工作環(huán)環(huán)有人管,層層抓落實(shí),。



 (三)建立督導(dǎo)制度,。省政府將組織督導(dǎo)組,對各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)整頓關(guān)閉情況進(jìn)行督促檢查。地方各級人民政府也要組織督導(dǎo)組對轄區(qū)內(nèi)整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督查,。督導(dǎo)組要深入現(xiàn)場,按照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查督促指導(dǎo)工作,。



 (四)建立案件移送制度。各級,、各部門對需要有關(guān)部門配合或者處理的問題,要及時(shí)以書面文件形式予以移交,有關(guān)部門要積極配合,認(rèn)真處理。



 (五)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。各產(chǎn)煤省轄市,、縣(市、區(qū))人民政府要把停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的礦井名單及時(shí)向社會(huì)公布,公開舉報(bào)電話,接受社會(huì)和輿論監(jiān)督,。



 (六)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管工作,。停產(chǎn)整頓的煤礦必須停實(shí),產(chǎn)煤市、縣(市,、區(qū))人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員,堅(jiān)決防止明停暗開,日停夜開,假整頓真生產(chǎn),。同時(shí),要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。



 (七)煤礦企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深入開展隱患排查整改,。企業(yè)負(fù)責(zé)人要全面掌握本單位的安全隱患,積極組織采取整改措施,并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾懊旱V安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),。凡屬被責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的煤礦,必須嚴(yán)格自覺執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指令,。



 七,、責(zé)任追究



 (一)對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、非法生產(chǎn)的煤礦,按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理,。依法沒收違法所得,按規(guī)定處以罰款,并嚴(yán)格查處有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,觸犯刑律的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 (二)嚴(yán)肅查處煤礦安全工作中不正之風(fēng)和腐敗問題。對在煤礦參股分紅,、充當(dāng)保護(hù)傘的國家公務(wù)人員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),一經(jīng)查實(shí),一律開除公職,。凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人,必須在1個(gè)月內(nèi)撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關(guān)規(guī)定給予處理,。對在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中失職,、瀆職的公務(wù)人員,也要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對在整頓關(guān)閉中收受被檢查單位財(cái)物,、在被檢查單位報(bào)銷票據(jù)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅追究,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)立案查處,。



 (三)凡一個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)兩處,、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處屬于應(yīng)關(guān)閉取締而未關(guān)閉取締礦井的,對縣,、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人給予行政處分,對有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人給予降級、撤職處分,對有關(guān)主辦人員給予開除公職處分,。(四)對該關(guān)閉沒有列入關(guān)閉名單的煤礦,該停產(chǎn)整頓沒有列入停產(chǎn)整頓名單的煤礦,不符合安全條件驗(yàn)收為合格的煤礦,一經(jīng)查處,立即關(guān)閉,對相關(guān)責(zé)任人一律開除公職,。



 (五)對有關(guān)案件應(yīng)移交不及時(shí)移交,或者接到移送后不認(rèn)真處理的,要追究有關(guān)主辦人員的責(zé)任。



 (六)由于監(jiān)管人員監(jiān)督不力,造成煤礦明停暗干,依法依紀(jì)追究監(jiān)管人員的責(zé)任,。



 八,、省直有關(guān)部門舉報(bào)電話



 河南煤礦安全監(jiān)察局:0371-63838397



 省國土資源廳:0371-65966931



 省煤炭工業(yè)局:0371-63937745



 省公安廳:0371-65882301



 省監(jiān)察廳:0371-66343090



 省工商局:0371-66779114



 省環(huán)保局:0371-66312369



 省電力公司:0371-67903027