• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建城[2005]154號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-10
• 【生效日期】2005-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見

(建城[2005]154號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化,，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展,，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)供水,、供氣等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程”和“對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管” 的要求,，現(xiàn)就加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管工作提出如下意見,。



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要意義



 市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè),，主要包括城市供水排水和污水處理,、供氣、集中供熱,、城市道路和公共交通,、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理以及園林綠化等。



 市政公用事業(yè)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施,，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體,，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量,，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性,、公用性和自然壟斷性,。



 近幾年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,，加快市政公用事業(yè)的改革,，積極推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，取得了顯著成就,。市政公用事業(yè)市場(chǎng)全方位開放,，行業(yè)壟斷局面已經(jīng)打破；競爭機(jī)制全面引入,，多元化投資結(jié)構(gòu)基本形成,；產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)了經(jīng)營效率的提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市政公用事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。但是,，在推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，一些地方認(rèn)識(shí)上還有偏差,；不重視公平,、公開的競爭機(jī)制的建立；存在著監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng),，監(jiān)管工作不落實(shí),，監(jiān)管能力薄弱和監(jiān)管效率不高等問題。



 市政公用事業(yè)是自然壟斷性行業(yè),。為維護(hù)人民群眾的利益,，保證市政公用事業(yè)的安全運(yùn)行，城市人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管是推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的重要內(nèi)容,，健全的市政公用事業(yè)監(jiān)管體系是推進(jìn)市場(chǎng)化的重要保障,，市政公用事業(yè)監(jiān)管應(yīng)貫穿于市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的全過程。各地要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“立黨為公,、執(zhí)政為民”的要求,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要意義，在推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中,，始終堅(jiān)持代表最廣大人民群眾的根本利益,，把加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管擺到重要的議事日程，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，抓好監(jiān)管工作,，促進(jìn)市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。



 二,、認(rèn)真抓好市政公用事業(yè)監(jiān)管的有關(guān)工作



 市政公用事業(yè)監(jiān)管是各地政府及其有關(guān)部門為維護(hù)社會(huì)公眾利益和公共安全,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)市政公用事業(yè)的投資、建設(shè),、生產(chǎn),、運(yùn)營者及其相關(guān)活動(dòng)實(shí)施的行政管理與監(jiān)督。



 市政公用事業(yè)監(jiān)管主要包括：市場(chǎng)進(jìn)入與退出的監(jiān)管,、運(yùn)行安全的監(jiān)管,、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、價(jià)格與收費(fèi)的監(jiān)管,、管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)管,、市場(chǎng)競爭秩序的監(jiān)管等。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：



 （一）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入,。市場(chǎng)準(zhǔn)入是市政公用事業(yè)監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，必須科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格操作程序,，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。



 各省級(jí)建設(shè)主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的要求,，結(jié)合本地實(shí)際情況和各行業(yè)的特點(diǎn),，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入程序,，堅(jiān)持公開,、公正、公平的競爭原則,，完善招投標(biāo)制度,，并負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施情況監(jiān)督檢查。



 各城市市政公用事業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn),，認(rèn)真組織編制招標(biāo)文件,。要明確招標(biāo)主體、招標(biāo)范圍,、招標(biāo)程序,、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)規(guī)則,，進(jìn)行公開招標(biāo),。要將特許經(jīng)營協(xié)議的核心內(nèi)容作為招標(biāo)的基本條件，綜合考慮成本,、價(jià)格,、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾,、特殊情況的緊急措施等因素,，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。



 市政公用事業(yè)主管部門要及時(shí)同中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,，授予特許經(jīng)營權(quán),，同時(shí)，報(bào)上一級(jí)主管部門備案,。



 各地要制定和完善市場(chǎng)退出規(guī)則,，明確規(guī)定市場(chǎng)退出的申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序。經(jīng)營期限屆滿,，應(yīng)按照準(zhǔn)入程序和準(zhǔn)入條件,，重新進(jìn)行招標(biāo)。



 （二）完善特許經(jīng)營制度,。特許經(jīng)營制度是市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的主要實(shí)現(xiàn)形式,，要逐步通過立法的形式明確特許經(jīng)營的法律地位。要按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的要求,，具體落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出,、特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)、特許經(jīng)營項(xiàng)目中期評(píng)估,、特殊情況下臨時(shí)接管,、對(duì)違規(guī)企業(yè)的披露、公眾監(jiān)督與參與,、上級(jí)主管部門備案等規(guī)定,，完善特許經(jīng)營制度。



 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議是界定協(xié)議雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件,，是對(duì)特許經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù),。實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目必須簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,，沒有簽訂協(xié)議或協(xié)議不完善的，要及時(shí)補(bǔ)簽和完善特許經(jīng)營協(xié)議,。



 要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)組織或委托獨(dú)立和符合條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)估和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn),、檢測(cè)等,。要引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu),。要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，建立中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估制度，并及時(shí)向社會(huì)公布,。



 （三）加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管是市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)定期對(duì)市政公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn),、檢測(cè)和檢查,。



 城市市政公用事業(yè)主管部門要按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度,，對(duì)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施定點(diǎn),、定時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果要按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門,。



 要加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目的評(píng)估工作,，建立定期評(píng)估機(jī)制。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題,，要提出整改意見并監(jiān)督企業(yè)限期整改,。評(píng)估的結(jié)果應(yīng)與費(fèi)用支付和價(jià)格調(diào)整掛鉤。評(píng)估結(jié)果要及時(shí)報(bào)上一級(jí)主管部門備案,。



 要尊重社會(huì)公眾的知情權(quán),，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，建立通暢的信息渠道,，完善公眾咨詢,、監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)將產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量檢查,、監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果和整改情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布,。



 對(duì)于供水,、供氣、污水和垃圾處理等行業(yè),，市政公用事業(yè)主管部門可派遣人員駐場(chǎng)監(jiān)管,。監(jiān)管員不應(yīng)干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng),。



 （四）落實(shí)安全防范措施。市政公用事業(yè)的安全運(yùn)行關(guān)系到公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,，責(zé)任重大,。市政公用事業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項(xiàng)安全保障制度,，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。



 市政公用事業(yè)主管部門要制定安全生產(chǎn)緊急情況應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制,。



 要制定特殊情況下臨時(shí)接管的應(yīng)急預(yù)案,。實(shí)施臨時(shí)接管，必須報(bào)上一級(jí)主管部門批準(zhǔn),。必要時(shí),，上一級(jí)主管部門可跨區(qū)域組織技術(shù)力量，為臨時(shí)接管提供支持和保障,。



 （五）強(qiáng)化成本監(jiān)管,。成本監(jiān)管是合理確定市政公用事業(yè)價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)提高效率的重要手段,。各地市政公用事業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的成本監(jiān)管,，配合物價(jià)管理部門加快供水、供氣,、供熱等價(jià)格的改革,，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。



 要通過完善相關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn),、進(jìn)行區(qū)域同行業(yè)成本比較和績效評(píng)價(jià),、定期公布經(jīng)營狀況和成本信息等措施，建立健全成本約束機(jī)制,，激勵(lì)經(jīng)營和作業(yè)者改進(jìn)技術(shù),、開源節(jié)流、降低成本,。要建立市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度,，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營成本狀況，為政府定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù),，防止成本和價(jià)格不合理上漲,。



 要完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策,，提高收繳率,。加強(qiáng)污水和生活垃圾處理費(fèi)的使用管理,，保證處理費(fèi)專項(xiàng)用于污水和生活垃圾的收集、輸送和處理,。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)



 市政公用事業(yè)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到管理體制的改革創(chuàng)新,。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 （一）轉(zhuǎn)變管理方式，落實(shí)監(jiān)管職責(zé),。各地要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、公共服務(wù)”的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快從直接參與經(jīng)營管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、完善公共服務(wù),，建立起完善的監(jiān)管體系和工作機(jī)制。



 各省,、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。



 市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門是市政公用事業(yè)監(jiān)管的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu),，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)營,、退出的全過程進(jìn)行有效監(jiān)管,。



 （二）完善法律法規(guī)，依法實(shí)施監(jiān)管,。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，制定監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施,，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)范圍和監(jiān)督方式,，依法實(shí)施監(jiān)管。



 要加快相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作,，為市政公用事業(yè)的監(jiān)管工作提供法律保障和技術(shù)支撐,。



 （三）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè),。城市市政公用事業(yè)是不可分割的整體,，市政公用事業(yè)市場(chǎng)是統(tǒng)一的市場(chǎng)。城市人民政府要充分發(fā)揮市政公用事業(yè)主管部門在人才,、技術(shù),、行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，整合行政資源,，逐步建立統(tǒng)一的市政公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一法規(guī),、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊,、職能交叉,、效率低下、監(jiān)管成本高的問題,。



 市政公用事業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),，完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化工作人員培訓(xùn),，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平,。



 對(duì)監(jiān)管人員行政不作為或者瀆職失職的，要給予紀(jì)律處分,，情節(jié)嚴(yán)重的,，要依法追究責(zé)任。



 （四）統(tǒng)籌兼顧,，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。在推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，要正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧職工利益,、企業(yè)利益,、公眾利益和國家利益。實(shí)施市政公用事業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
<國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見>
的通知》要求,，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保職工的合法權(quán)益和國有資產(chǎn)不流失,。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款要優(yōu)先用于原有職工的安置,，剩余價(jià)款應(yīng)主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。



 市政公用事業(yè)監(jiān)管,，涉及面廣,、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大,，監(jiān)管的主要工作和責(zé)任在地方,。各城市市政公用事業(yè)主管部門要按照地方黨委,、政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé),，健全監(jiān)管體系,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管,，為構(gòu)建和諧社會(huì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年九月十日