• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交水發(fā)[2005]416號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-12
• 【生效日期】2005-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于明確港口經(jīng)營管理有關(guān)問題的通知

交通部關(guān)于明確港口經(jīng)營管理有關(guān)問題的通知
 
(交水發(fā)[2005]416號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳（委）,，上海市港口管理局,，各有關(guān)港口所在地港口行政管理部門：



 自《
港口經(jīng)營管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實(shí)施之后，為指導(dǎo)各地做好《規(guī)定》的貫徹落實(shí),，部先后下發(fā)了《
關(guān)于實(shí)施
<港口經(jīng)營管理規(guī)定>
有關(guān)問題的通知
》（交水發(fā)[2004]235號(hào)）,、《關(guān)于對(duì)浙江省交通廳港航管理局要求明確港口行政管理有關(guān)問題的復(fù)函》（廳水字[2004]307號(hào)）。最近,，不少港口行政管理部門又提出了一些有關(guān)港口經(jīng)營管理方面的問題,，為指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)問題明確如下：



 一,、關(guān)于規(guī)劃,、建設(shè)方面的問題



 （一）關(guān)于港口岸線使用批準(zhǔn)文件,。



 根據(jù)《規(guī)定》要求，申請(qǐng)從事港口經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)按照《港口法》,、《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》以及交通部《關(guān)于發(fā)布港口岸線標(biāo)準(zhǔn)的公告》（2004年第5號(hào)）規(guī)定，辦理,、提交港口岸線使用批準(zhǔn)文件,。對(duì)于已建碼頭未取得岸線使用批準(zhǔn)文件的，碼頭所有人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),。



 （二）關(guān)于港口土地使用手續(xù),。



 有些地方反映，港口使用的陸域和水域尚未辦理土地和水域使用手續(xù),。此問題屬于其他行政管理部門的職能,，各港口行政管理部門應(yīng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，或請(qǐng)示當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決,。



 （三）關(guān)于現(xiàn)有營運(yùn)碼頭與港口總體規(guī)劃不相符的問題,。



 由于有些港口以前沒有總體規(guī)劃或者有總體規(guī)劃但近年來進(jìn)行了修編，因而造成已有營運(yùn)碼頭不符合目前港口的總體規(guī)劃,。對(duì)這類問題,，各地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定,，通過給予適當(dāng)?shù)恼咧С只蚪?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确椒ㄟM(jìn)行妥善解決,。對(duì)不符合港口總體規(guī)劃建設(shè)的碼頭，依法不得給予港口經(jīng)營許可,。



 （四）關(guān)于在尚未納入港口總體規(guī)劃的區(qū)域建設(shè)碼頭的問題,。



 《港口法》第十四條規(guī)定：“港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施,?！币虼耍懈劭谠O(shè)施的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃,。如需要在尚未納入港口總體規(guī)劃范圍的區(qū)域建設(shè)港口設(shè)施,，必須先行編制該區(qū)域港口的總體規(guī)劃，并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批后,，再按照項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)程序辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行建設(shè),。



 二、關(guān)于港口經(jīng)營許可方面的問題



 （一）關(guān)于《港口經(jīng)營許可證》的審批權(quán)限,。



 根據(jù)《港口法》及《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,，除港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可需由交通部審批并核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》外，其他《港口經(jīng)營許可證》均應(yīng)由港口所在地的港口行政管理部門審批發(fā)證,。



 （二）關(guān)于辦理港口經(jīng)營許可與工商行政管理部門辦理工商登記的銜接問題,。



 辦理港口經(jīng)營許可是在工商行政管理部門辦理工商登記之前還是之后,，各地可按照《規(guī)定》第十四條的規(guī)定與當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T協(xié)商取得支持。多年來,，我國水路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營許可都是在取得行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)籌建批準(zhǔn)后,，到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，然后再憑籌建批準(zhǔn)和工商文件審查核發(fā)運(yùn)輸經(jīng)營許可證,。據(jù)此,，各地也可以與工商行政管理部門協(xié)商雙方都同意的做法，做好銜接工作,。



 （三）關(guān)于個(gè)人經(jīng)營港口業(yè)務(wù)的資質(zhì)管理問題,。



 《規(guī)定》第三條中經(jīng)營港口業(yè)務(wù)的個(gè)人，是指從事港口經(jīng)營活動(dòng),，并且依法取得港口經(jīng)營資格的個(gè)體經(jīng)營者或者合伙人,。《規(guī)定》明確個(gè)人可以從事港口業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng),，但應(yīng)當(dāng)符合和滿足《規(guī)定》所規(guī)定的資質(zhì)條件,。個(gè)體經(jīng)營者或者合伙人的固定住所可以作為資質(zhì)條件中的固定辦公場(chǎng)所。



 （四）關(guān)于漁業(yè)碼頭,、軍用碼頭長期或短期從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù),，是否應(yīng)納入港口管理的問題。



 根據(jù)《港口法》的規(guī)定,，漁港漁業(yè)碼頭和軍港軍用碼頭的規(guī)劃,、管理等不納入港口行政管理部門的管理范圍，但是漁業(yè)碼頭,、軍用碼頭從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，不論是長期還是短期,，均需納入港口經(jīng)營管理范圍,，辦理《港口經(jīng)營許可證》，并接受港口行政管理部門的監(jiān)督管理,。



 （五）關(guān)于公務(wù)碼頭是否辦理《港口經(jīng)營許可證》的問題,。



 海關(guān)、邊防,、公安等部門的公務(wù)碼頭不應(yīng)從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù),。如果在實(shí)際運(yùn)作中，除了滿足公務(wù)需要外,，需要從事港口經(jīng)營活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)辦理《港口經(jīng)營許可證》，并接受港口行政管理部門的監(jiān)督管理,。



 （六）關(guān)于修,、造船廠的碼頭是否應(yīng)納入港口行政管理的問題,。



 修、造船廠的碼頭是利用岸線資源建設(shè)的設(shè)施,，應(yīng)納入港口規(guī)劃,、建設(shè)的管理范圍。修,、造船廠的碼頭除進(jìn)行修造船舶之外,，還從事《規(guī)定》中規(guī)定的港口業(yè)務(wù)經(jīng)營的，應(yīng)納入港口的經(jīng)營管理范圍,，并取得《港口經(jīng)營許可證》,。



 （七）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、陸島交通碼頭是否應(yīng)申領(lǐng)《港口經(jīng)營許可證》的問題,。



 《港口法》第三條規(guī)定：“本法所稱港口,，是指具有船舶進(jìn)出、停泊,、靠泊,，旅客上下，貨物裝卸,、駁運(yùn),、儲(chǔ)存等功能，具有相應(yīng)的碼頭設(shè)施,，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域”,。據(jù)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的經(jīng)營活動(dòng),、生產(chǎn)安全等應(yīng)依法接受港口行政部門的管理,，包括辦理港口經(jīng)營行政許可、監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)等,。



 在陸島之間從事水陸運(yùn)輸?shù)拇a頭,，按照《港口法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入港口行政管理，辦理《港口經(jīng)營許可證》,。



 （八）關(guān)于企業(yè)專用碼頭不作為公共碼頭對(duì)外從事經(jīng)營是否需要辦理經(jīng)營許可的問題,。



 根據(jù)《港口法》的規(guī)定，只要從事《規(guī)定》所確定的港口經(jīng)營業(yè)務(wù),，不論碼頭企業(yè)是否為社會(huì)提供公共服務(wù),，均為港口經(jīng)營行為，應(yīng)辦理《港口經(jīng)營許可證》,，接受港口行政管理部門監(jiān)督管理,。



 （九）關(guān)于臨時(shí)性港口經(jīng)營許可的問題。



 《規(guī)定》對(duì)港口經(jīng)營許可沒有設(shè)定臨時(shí)和長期，各地港口行政管理部門應(yīng)按照《規(guī)定》第十七條有關(guān)港口經(jīng)營人停業(yè)或歇業(yè)的規(guī)定辦理,。在實(shí)施過程中,，各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立和履行日常的監(jiān)管責(zé)任制度,，及時(shí)掌握港口設(shè)施及港口經(jīng)營人經(jīng)營變化情況,，實(shí)施有效管理。



 （十）關(guān)于港口服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件的確定問題,。



 《規(guī)定》第三條對(duì)為船舶提供港口服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)作了明確,、具體的規(guī)定，但由于港口規(guī)模大小不一,、為船舶提供服務(wù)需求也不盡相同,，《規(guī)定》不可能針對(duì)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)定具體、統(tǒng)一的許可條件,。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際,，針對(duì)業(yè)務(wù)性質(zhì)確定相應(yīng)條件。例如：為船舶提供岸電服務(wù),，應(yīng)具有供電電源和安全可靠供電設(shè)施等,；為船舶提供燃物料供給服務(wù)，應(yīng)具備供油碼頭或船舶以及相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備等,。確定準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)從確保安全和提供有效服務(wù)為原則,，以服務(wù)于企業(yè)為宗旨，不應(yīng)設(shè)置不合理的條件,。



 （十一）關(guān)于船舶燃物料供應(yīng)許可,。



 國務(wù)院辦公廳于1992年和1995年分別下發(fā)了《關(guān)于做好外輪和遠(yuǎn)洋國輪港口供應(yīng)工作的通知》（國辦發(fā)[1992]2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好國際航行船舶港口供應(yīng)工作的補(bǔ)充通知》（國辦發(fā)[1995]7號(hào)）兩個(gè)文件,，對(duì)當(dāng)時(shí)做好我國港口船舶供應(yīng)工作發(fā)揮了重要作用,。此后，國務(wù)院對(duì)我國港口管理體制進(jìn)行了重大改革,，國家出臺(tái)了一系列有關(guān)港口管理的法律法規(guī),，這兩個(gè)文件與現(xiàn)行管理體制、法律法規(guī)明顯不相符合,，應(yīng)以現(xiàn)行法律規(guī)定為準(zhǔn)?！陡劭诜ā泛汀兑?guī)定》對(duì)為船舶提供燃物料供應(yīng)業(yè)務(wù)是放開的,，只要符合規(guī)定的資質(zhì)條件，應(yīng)允許企業(yè)或個(gè)人從事船舶燃物料供應(yīng)經(jīng)營,。與此同時(shí),，也應(yīng)加強(qiáng)管理和規(guī)范，保證港口的安全經(jīng)營和作業(yè)秩序,。目前,，國家對(duì)于燃油供應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營,，各地在審核港口燃物料供應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)時(shí)，除具備《規(guī)定》規(guī)定的條件外,，還應(yīng)具有有關(guān)部門核發(fā)的專營許可證,。



 （十二）關(guān)于為船舶提供壓艙水、垃圾處理等港口服務(wù)的管理問題,。



 為船舶提供壓艙水,、垃圾搜集和處理等港口服務(wù)，屬于港口經(jīng)營活動(dòng),，應(yīng)納入港口經(jīng)營管理范圍進(jìn)行管理,，從事此種經(jīng)營活動(dòng)需取得港口經(jīng)營許可。提供港口服務(wù)的企業(yè)或個(gè)人,，不論其直接或間接隸屬于什么部門,，其經(jīng)營都應(yīng)當(dāng)接受港口行政管理部門的管理。



 （十三）關(guān)于老碼頭《港口經(jīng)營許可證》的核發(fā)問題,。



 一些老碼頭因建設(shè)年代久遠(yuǎn),，有的碼頭驗(yàn)收基礎(chǔ)資料缺失，有的甚至沒有經(jīng)過驗(yàn)收,，不能滿足《規(guī)定》所規(guī)定的港口經(jīng)營許可條件,，對(duì)此，港口經(jīng)營申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)組織專家或有評(píng)估資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)評(píng)估,。港口行政管理部門對(duì)經(jīng)評(píng)估符合條件的,，應(yīng)核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》，不符合條件的不應(yīng)發(fā)放經(jīng)營許可,。申請(qǐng)人組織技術(shù)檢測(cè)評(píng)估有困難的,，可以委托港口行政管理部門集中組織評(píng)估，所需費(fèi)用由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān),。



 （十四）關(guān)于港口企業(yè)新增經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營范圍的問題,。



 港口企業(yè)在經(jīng)營過程中，增加經(jīng)營設(shè)施,，不超出已經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營范圍的,，不需要重新辦理經(jīng)營許可，但應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第三十條的規(guī)定向港口行政管理部門報(bào)送新增設(shè)施相關(guān)信息,。如果新增經(jīng)營設(shè)施后,，需要擴(kuò)大或者變更經(jīng)營范圍的，則應(yīng)當(dāng)按《規(guī)定》第十六條的規(guī)定辦理變更手續(xù),。



 （十五）關(guān)于尚未實(shí)行政企分開的港口經(jīng)營許可證發(fā)放問題,。



 按照《港口法》的規(guī)定，港口不論大小，必須實(shí)行政企分開,，有關(guān)省交通廳應(yīng)當(dāng)敦促港口所在地人民政府落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件的要求,，加快港口政企分開步伐，明確履行港口行政管理職能的部門,。尚未實(shí)行政企分開的港口,，沒有明確的港口行政管理部門，也就沒有履行港口經(jīng)營行政管理職能的主體,。



 （十六）關(guān)于違規(guī)經(jīng)營,、作業(yè)的處罰問題。



 《規(guī)定》依據(jù)《港口法》,，對(duì)港口企業(yè)違規(guī)經(jīng)營和作業(yè)行為,，明確了不同的處罰種類，這是保證法律法規(guī)得以實(shí)施的措施,，其中吊銷《港口經(jīng)營許可證》是最為嚴(yán)格的處罰措施,。各地港口行政管理部門對(duì)具體違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《規(guī)定》執(zhí)行,，如有必要可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體管理辦法，加強(qiáng)對(duì)港口經(jīng)營管理,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。



 （十七）關(guān)于新建港口設(shè)施試生產(chǎn)（運(yùn)行）的經(jīng)營許可問題。



 新建港口經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行試生產(chǎn),，需到港口行政管理部門辦理港口經(jīng)營行政許可證,。對(duì)港口經(jīng)營申請(qǐng)人難以提供港口經(jīng)營設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告文件、資料的,，可先由申請(qǐng)人提供建設(shè)單位試生產(chǎn)文件證明,，試生產(chǎn)期滿后再由申請(qǐng)人提交相關(guān)竣工驗(yàn)收證（明）書。



 三,、關(guān)于港口從業(yè)人員持證上崗問題



 為保證港口安全生產(chǎn),，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，港口從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì),。從業(yè)人員的培訓(xùn),、考試、發(fā)證工作,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行,。目前，一些地方存在多頭重復(fù)培訓(xùn),、考試、發(fā)證，給企業(yè)增加過多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問題,，各港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),，予以妥善解決。對(duì)確按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn),、考試后核發(fā)的證書,，應(yīng)予以承認(rèn)。



中華人民共和國交通部

二○○五年九月十二日