• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)[2005]416號
• 【發(fā)布日期】2005-09-12
• 【生效日期】2005-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關于明確港口經(jīng)營管理有關問題的通知

交通部關于明確港口經(jīng)營管理有關問題的通知
 
(交水發(fā)[2005]416號)





各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳（委）,，上海市港口管理局,，各有關港口所在地港口行政管理部門：



 自《
港口經(jīng)營管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施之后，為指導各地做好《規(guī)定》的貫徹落實,，部先后下發(fā)了《
關于實施
<港口經(jīng)營管理規(guī)定>
有關問題的通知
》（交水發(fā)[2004]235號）,、《關于對浙江省交通廳港航管理局要求明確港口行政管理有關問題的復函》（廳水字[2004]307號）。最近,，不少港口行政管理部門又提出了一些有關港口經(jīng)營管理方面的問題，為指導各地進一步做好《規(guī)定》的貫徹落實,，現(xiàn)就有關問題明確如下：



 一,、關于規(guī)劃、建設方面的問題



 （一）關于港口岸線使用批準文件,。



 根據(jù)《規(guī)定》要求,，申請從事港口經(jīng)營的，應當按照《港口法》,、《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理條例》以及交通部《關于發(fā)布港口岸線標準的公告》（2004年第5號）規(guī)定,，辦理、提交港口岸線使用批準文件,。對于已建碼頭未取得岸線使用批準文件的,，碼頭所有人應按有關規(guī)定補辦批準手續(xù)。



 （二）關于港口土地使用手續(xù),。



 有些地方反映,，港口使用的陸域和水域尚未辦理土地和水域使用手續(xù)。此問題屬于其他行政管理部門的職能,，各港口行政管理部門應與相關部門協(xié)調(diào),，或請示當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。



 （三）關于現(xiàn)有營運碼頭與港口總體規(guī)劃不相符的問題,。



 由于有些港口以前沒有總體規(guī)劃或者有總體規(guī)劃但近年來進行了修編,，因而造成已有營運碼頭不符合目前港口的總體規(guī)劃。對這類問題,，各地港口行政管理部門應當在當?shù)厝嗣裾念I導下,，按照有關規(guī)定,，通過給予適當?shù)恼咧С只蚪?jīng)濟補償?shù)确椒ㄟM行妥善解決。對不符合港口總體規(guī)劃建設的碼頭,，依法不得給予港口經(jīng)營許可,。



 （四）關于在尚未納入港口總體規(guī)劃的區(qū)域建設碼頭的問題。



 《港口法》第十四條規(guī)定：“港口建設應當符合港口規(guī)劃,。不得違反港口規(guī)劃建設任何港口設施,。”因此,，所有港口設施的建設都應當符合港口總體規(guī)劃,。如需要在尚未納入港口總體規(guī)劃范圍的區(qū)域建設港口設施，必須先行編制該區(qū)域港口的總體規(guī)劃,，并按照規(guī)定程序進行審批后,，再按照項目建設有關程序辦理相關手續(xù)進行建設。



 二,、關于港口經(jīng)營許可方面的問題



 （一）關于《港口經(jīng)營許可證》的審批權限,。



 根據(jù)《港口法》及《行政許可法》的有關規(guī)定，除港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可需由交通部審批并核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》外,，其他《港口經(jīng)營許可證》均應由港口所在地的港口行政管理部門審批發(fā)證,。



 （二）關于辦理港口經(jīng)營許可與工商行政管理部門辦理工商登記的銜接問題。



 辦理港口經(jīng)營許可是在工商行政管理部門辦理工商登記之前還是之后,，各地可按照《規(guī)定》第十四條的規(guī)定與當?shù)毓ど绦姓芾聿块T協(xié)商取得支持,。多年來，我國水路運輸企業(yè)的經(jīng)營許可都是在取得行業(yè)主管部門對企業(yè)籌建批準后,，到工商行政管理部門辦理登記手續(xù),，然后再憑籌建批準和工商文件審查核發(fā)運輸經(jīng)營許可證。據(jù)此,，各地也可以與工商行政管理部門協(xié)商雙方都同意的做法,，做好銜接工作。



 （三）關于個人經(jīng)營港口業(yè)務的資質(zhì)管理問題,。



 《規(guī)定》第三條中經(jīng)營港口業(yè)務的個人,，是指從事港口經(jīng)營活動，并且依法取得港口經(jīng)營資格的個體經(jīng)營者或者合伙人,?！兑?guī)定》明確個人可以從事港口業(yè)務經(jīng)營活動，但應當符合和滿足《規(guī)定》所規(guī)定的資質(zhì)條件,。個體經(jīng)營者或者合伙人的固定住所可以作為資質(zhì)條件中的固定辦公場所,。



 （四）關于漁業(yè)碼頭、軍用碼頭長期或短期從事港口經(jīng)營業(yè)務,，是否應納入港口管理的問題,。



 根據(jù)《港口法》的規(guī)定,，漁港漁業(yè)碼頭和軍港軍用碼頭的規(guī)劃、管理等不納入港口行政管理部門的管理范圍,，但是漁業(yè)碼頭,、軍用碼頭從事港口經(jīng)營業(yè)務，不論是長期還是短期,，均需納入港口經(jīng)營管理范圍,，辦理《港口經(jīng)營許可證》，并接受港口行政管理部門的監(jiān)督管理,。



 （五）關于公務碼頭是否辦理《港口經(jīng)營許可證》的問題,。



 海關、邊防,、公安等部門的公務碼頭不應從事港口經(jīng)營業(yè)務,。如果在實際運作中，除了滿足公務需要外,，需要從事港口經(jīng)營活動的,，應當辦理《港口經(jīng)營許可證》，并接受港口行政管理部門的監(jiān)督管理,。



 （六）關于修,、造船廠的碼頭是否應納入港口行政管理的問題。



 修,、造船廠的碼頭是利用岸線資源建設的設施，應納入港口規(guī)劃,、建設的管理范圍,。修、造船廠的碼頭除進行修造船舶之外,，還從事《規(guī)定》中規(guī)定的港口業(yè)務經(jīng)營的,，應納入港口的經(jīng)營管理范圍，并取得《港口經(jīng)營許可證》,。



 （七）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口,、陸島交通碼頭是否應申領《港口經(jīng)營許可證》的問題。



 《港口法》第三條規(guī)定：“本法所稱港口,，是指具有船舶進出,、停泊、靠泊,，旅客上下,，貨物裝卸、駁運,、儲存等功能,，具有相應的碼頭設施,，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域”。據(jù)此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的經(jīng)營活動,、生產(chǎn)安全等應依法接受港口行政部門的管理，包括辦理港口經(jīng)營行政許可,、監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)等,。



 在陸島之間從事水陸運輸?shù)拇a頭，按照《港口法》規(guī)定應當納入港口行政管理,，辦理《港口經(jīng)營許可證》,。



 （八）關于企業(yè)專用碼頭不作為公共碼頭對外從事經(jīng)營是否需要辦理經(jīng)營許可的問題。



 根據(jù)《港口法》的規(guī)定,，只要從事《規(guī)定》所確定的港口經(jīng)營業(yè)務,，不論碼頭企業(yè)是否為社會提供公共服務，均為港口經(jīng)營行為,，應辦理《港口經(jīng)營許可證》,，接受港口行政管理部門監(jiān)督管理。



 （九）關于臨時性港口經(jīng)營許可的問題,。



 《規(guī)定》對港口經(jīng)營許可沒有設定臨時和長期,，各地港口行政管理部門應按照《規(guī)定》第十七條有關港口經(jīng)營人停業(yè)或歇業(yè)的規(guī)定辦理。在實施過程中,，各地應結合本地區(qū)實際,，建立和履行日常的監(jiān)管責任制度，及時掌握港口設施及港口經(jīng)營人經(jīng)營變化情況,，實施有效管理,。



 （十）關于港口服務業(yè)務經(jīng)營許可條件的確定問題。



 《規(guī)定》第三條對為船舶提供港口服務的內(nèi)容已經(jīng)作了明確,、具體的規(guī)定,，但由于港口規(guī)模大小不一、為船舶提供服務需求也不盡相同,，《規(guī)定》不可能針對各項服務設定具體,、統(tǒng)一的許可條件。各地應根據(jù)實際,，針對業(yè)務性質(zhì)確定相應條件,。例如：為船舶提供岸電服務，應具有供電電源和安全可靠供電設施等,；為船舶提供燃物料供給服務,，應具備供油碼頭或船舶以及相應的設施和設備等。確定準入條件應當從確保安全和提供有效服務為原則,，以服務于企業(yè)為宗旨,，不應設置不合理的條件,。



 （十一）關于船舶燃物料供應許可。



 國務院辦公廳于1992年和1995年分別下發(fā)了《關于做好外輪和遠洋國輪港口供應工作的通知》（國辦發(fā)[1992]2號）,、《關于進一步做好國際航行船舶港口供應工作的補充通知》（國辦發(fā)[1995]7號）兩個文件,，對當時做好我國港口船舶供應工作發(fā)揮了重要作用。此后,，國務院對我國港口管理體制進行了重大改革,，國家出臺了一系列有關港口管理的法律法規(guī)，這兩個文件與現(xiàn)行管理體制,、法律法規(guī)明顯不相符合,，應以現(xiàn)行法律規(guī)定為準?！陡劭诜ā泛汀兑?guī)定》對為船舶提供燃物料供應業(yè)務是放開的,，只要符合規(guī)定的資質(zhì)條件，應允許企業(yè)或個人從事船舶燃物料供應經(jīng)營,。與此同時,，也應加強管理和規(guī)范，保證港口的安全經(jīng)營和作業(yè)秩序,。目前,，國家對于燃油供應實行特許經(jīng)營，各地在審核港口燃物料供應經(jīng)營資質(zhì)時,，除具備《規(guī)定》規(guī)定的條件外,，還應具有有關部門核發(fā)的專營許可證。



 （十二）關于為船舶提供壓艙水,、垃圾處理等港口服務的管理問題,。



 為船舶提供壓艙水、垃圾搜集和處理等港口服務,，屬于港口經(jīng)營活動，應納入港口經(jīng)營管理范圍進行管理,，從事此種經(jīng)營活動需取得港口經(jīng)營許可,。提供港口服務的企業(yè)或個人，不論其直接或間接隸屬于什么部門,，其經(jīng)營都應當接受港口行政管理部門的管理,。



 （十三）關于老碼頭《港口經(jīng)營許可證》的核發(fā)問題。



 一些老碼頭因建設年代久遠,，有的碼頭驗收基礎資料缺失,，有的甚至沒有經(jīng)過驗收，不能滿足《規(guī)定》所規(guī)定的港口經(jīng)營許可條件,，對此,，港口經(jīng)營申請人應當組織專家或有評估資質(zhì)的單位進行技術檢測評估,。港口行政管理部門對經(jīng)評估符合條件的，應核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》,，不符合條件的不應發(fā)放經(jīng)營許可,。申請人組織技術檢測評估有困難的，可以委托港口行政管理部門集中組織評估,，所需費用由申請人負擔,。



 （十四）關于港口企業(yè)新增經(jīng)營設施和經(jīng)營范圍的問題。



 港口企業(yè)在經(jīng)營過程中,，增加經(jīng)營設施,，不超出已經(jīng)批準經(jīng)營范圍的，不需要重新辦理經(jīng)營許可,，但應當按照《規(guī)定》第三十條的規(guī)定向港口行政管理部門報送新增設施相關信息,。如果新增經(jīng)營設施后，需要擴大或者變更經(jīng)營范圍的,，則應當按《規(guī)定》第十六條的規(guī)定辦理變更手續(xù),。



 （十五）關于尚未實行政企分開的港口經(jīng)營許可證發(fā)放問題。



 按照《港口法》的規(guī)定,，港口不論大小,，必須實行政企分開，有關省交通廳應當敦促港口所在地人民政府落實國務院有關文件的要求,，加快港口政企分開步伐,，明確履行港口行政管理職能的部門。尚未實行政企分開的港口,，沒有明確的港口行政管理部門,，也就沒有履行港口經(jīng)營行政管理職能的主體。



 （十六）關于違規(guī)經(jīng)營,、作業(yè)的處罰問題,。



 《規(guī)定》依據(jù)《港口法》，對港口企業(yè)違規(guī)經(jīng)營和作業(yè)行為,，明確了不同的處罰種類,，這是保證法律法規(guī)得以實施的措施，其中吊銷《港口經(jīng)營許可證》是最為嚴格的處罰措施,。各地港口行政管理部門對具體違規(guī)行為,，應當嚴格按照《行政處罰法》和《規(guī)定》執(zhí)行，如有必要可結合當?shù)貙嶋H,，制定具體管理辦法,，加強對港口經(jīng)營管理，加強執(zhí)法監(jiān)督。



 （十七）關于新建港口設施試生產(chǎn)（運行）的經(jīng)營許可問題,。



 新建港口經(jīng)營設施進行試生產(chǎn),，需到港口行政管理部門辦理港口經(jīng)營行政許可證。對港口經(jīng)營申請人難以提供港口經(jīng)營設施驗收報告文件,、資料的,，可先由申請人提供建設單位試生產(chǎn)文件證明，試生產(chǎn)期滿后再由申請人提交相關竣工驗收證（明）書,。



 三,、關于港口從業(yè)人員持證上崗問題



 為保證港口安全生產(chǎn)，依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,，港口從業(yè)人員應當具備相應的資質(zhì),。從業(yè)人員的培訓、考試,、發(fā)證工作,，應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行。目前,，一些地方存在多頭重復培訓,、考試、發(fā)證,，給企業(yè)增加過多經(jīng)濟負擔的問題,，各港口行政管理部門應當與當?shù)赜嘘P部門進行溝通和協(xié)調(diào)，予以妥善解決,。對確按有關法律法規(guī)進行培訓,、考試后核發(fā)的證書，應予以承認,。



中華人民共和國交通部

二○○五年九月十二日