• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2005]81號
• 【發(fā)布日期】2005-09-23
• 【生效日期】2005-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知

河北省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知

(冀政[2005]81號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號）和全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,，做好2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、深化農(nóng)村稅費改革試點工作的指導思想和主要任務(wù)

 全省深化農(nóng)村稅費改革試點工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹黨的十六大精神,，圍繞進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的目標，堅持科學發(fā)展觀,，深化改革,，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步,。

 主要任務(wù)是：按照不斷深化、綜合配套,、鞏固完善,、探索創(chuàng)新,、有所突破的思路,，繼續(xù)推進以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,、縣鄉(xiāng)財政體制改革等各項配套改革,。

 二、建立農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新機制

 按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”的方針,，加大支持“三農(nóng)”工作的力度，強化各級政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的職能,，形成在政府投入帶動下,、社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共事業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。各級政府要切實增加小型農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村教育,、衛(wèi)生,、文化、計劃生育等社會事業(yè)的投入,。

 要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利,、注重實效、控制標準,、嚴格規(guī)范的原則,，通過政府適當補助引導農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村生產(chǎn)公益項目投工投勞。進一步完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度,，探索建立興辦農(nóng)村公益事業(yè)的激勵機制,，促進農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

 三,、建立健全防止農(nóng)民負擔反彈長效機制

 各級各有關(guān)部門要堅持和完善減輕農(nóng)民負擔主要領(lǐng)導親自抓,、負總責的工作制度和專項治理的部門責任制度，抓緊制定并認真落實減輕農(nóng)民負擔的考核辦法,。繼續(xù)抓好涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”,、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”和涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”的落實,。要加強對農(nóng)村稅費改革的督查工作,，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，嚴肅查處損害群眾利益的行為,，確保各項改革政策的全面落實,。深入治理農(nóng)村教育、計劃生育,、用水用電,、修建道路、農(nóng)民建房,、農(nóng)民外出務(wù)工等領(lǐng)域的亂收費,、亂罰款和各種攤派行為；加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管,，堅決抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲,；加強對“一事一議”籌資籌勞、村級轉(zhuǎn)移支付資金和對農(nóng)民補貼的專項審計和監(jiān)督檢查,，及時糾正存在的問題,；要嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包方式承包的農(nóng)村土地,，不準收取承包費,。要健全群眾信訪反饋監(jiān)察制度，對農(nóng)民上訪比較集中,、反映問題比較突出的地區(qū),，及時派出調(diào)查組進行核實處理。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔、造成惡劣影響的案（事）件,，要追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任,，并在新聞媒體上予以曝光。

 四,、推進農(nóng)村綜合改革工作要堅持試點先行

 各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,、縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革。

 （一）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理職能，把工作重點從招商引資,、生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)變到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導,、提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強社會管理和公共服務(wù)功能,，努力建立服務(wù)型,、法治型政府。各試點縣（市）要依據(jù)人口,、面積,、區(qū)位特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，探索對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定不同的機構(gòu)和崗位設(shè)置形式,。積極探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式,，將財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“辦事”為主轉(zhuǎn)變。積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員交叉任職的形式,，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的活力和整體功能,。改變工作方式，規(guī)范辦事程序,，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能,。

 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要堅持先行試點，探索路子,，積累經(jīng)驗,。前期試點中各設(shè)區(qū)市除確定的試點縣（市）外，不宜再把面鋪得過寬,，把試點單位搞得過多,。當前要集中精力重點抓好試點縣（市）的改革工作，待試點取得經(jīng)驗后再逐步推開,。不搞試點的縣（市,、區(qū)）要認真貫徹落實嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的有關(guān)政策,，做好控編減員工作，妥善安置分流人員,。（二）切實加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,。認真貫徹落實省委六屆七次全會《關(guān)于加強教育工作的決定》精神，進一步明確各級政府對義務(wù)教育的保障責任,，鞏固和完善財政分級投入的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，多渠道籌措教育經(jīng)費，加強對教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督,，加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。

 強化各級政府對教育投入的責任,，落實《中華人民共和國教育法》關(guān)于“三個增長”的規(guī)定,。各級財政一般預算收入超收所形成的可用財力，按年初預算同比例用于教育,，確保全年本級預算執(zhí)行結(jié)果實現(xiàn)一般預算教育經(jīng)費撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長,。全省財政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，70％以上用于農(nóng)村教育,。農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金,，各縣（市、區(qū)）要確保不低于20％的比例用于農(nóng)村中小學改善辦學條件及補充公用經(jīng)費,。省和設(shè)區(qū)市要進一步增加轉(zhuǎn)移支付,，重點向貧困地區(qū)和財政困難縣傾斜，增強農(nóng)村義務(wù)教育的財政保障能力,。農(nóng)村中小學教職工工資,、學校公用經(jīng)費要按標準全部納入縣級財政預算，對財力不足,、保障確有困難的縣,，由省和設(shè)區(qū)市兩級通過轉(zhuǎn)移支付予以補足。中小學校舍維護,、改造和建設(shè)納入縣級社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，所需經(jīng)費列入縣級財政預算。新增危房主要由縣（市,、區(qū)）,、設(shè)區(qū)市政府負責統(tǒng)籌安排資金予以解決，省通過以獎代補的方式予以補助,。對農(nóng)村中小學遠程教育工程建設(shè)所需資金,，以縣（市、區(qū)）,、設(shè)區(qū)市為主,，省級予以適當補助,。要落實“兩免一補”政策，免費提供教科書所需資金已由國家負擔,；免雜費所需資金,，國家和省級扶貧開發(fā)重點縣全部由省級負擔；擴權(quán)縣（國家和省級扶貧開發(fā)重點縣除外）由省級和縣級共同負擔,；其他縣由設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）兩級負擔。

 各試點縣（市）要積極推進農(nóng)村教育機構(gòu)改革,，建立和完善以縣為主的教育人事管理體制,，推進中小學人事制度改革。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政管理機構(gòu),，科學設(shè)置學校內(nèi)部機構(gòu),，打破中小學校長終身制，全面實施教師全員聘用和資格準入制度,，嚴格中小學編制管理,，精簡和壓縮非教學人員。鼓勵和引導城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教,，優(yōu)化農(nóng)村中小學教師隊伍,。制定新的中小學布局調(diào)整規(guī)劃，加快調(diào)整步伐,，積極推進規(guī)?；藴驶k學,，促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展,，確保農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高。

 （三）改革完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,。各市要結(jié)合本地實際,，根據(jù)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的支出需要,，促進縣域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。要創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財政管理機制,，鼓勵縣鄉(xiāng)增收節(jié)支,、精簡機構(gòu)和人員。要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,，完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的辦法,。省、設(shè)區(qū)市兩級安排轉(zhuǎn)移支付資金要向財政困難縣鄉(xiāng)傾斜,，確保財政困難縣鄉(xiāng)工資的及時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn),。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要重點向農(nóng)村傾斜,，加大對農(nóng)村教育,、道路、供水,、衛(wèi)生,、文化、計劃生育等事業(yè)的投入,。積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件,。積極推進農(nóng)村居民最低生活保障制度,，進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本生活,，確保供養(yǎng)經(jīng)費。

 各試點縣（市）要積極探索試驗縣鄉(xiāng)財政體制分類改革,。對于經(jīng)濟發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度低,、缺乏主體稅源、短期內(nèi)不能成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心,、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，實行“收支統(tǒng)管、核定收支,、超收獎勵,、節(jié)支留用”的統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的預算單位,，由縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支實行分戶核算,，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。對于經(jīng)濟發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度較高,、財政收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，實行“分級管理、支出定責,、收入分享,、責權(quán)統(tǒng)一”的分稅制財政體制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責任,，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平,，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進功能,。各擴權(quán)縣（市）要積極自主試行縣鄉(xiāng)財政體制分類改革,，試行方案報省財政部門審核。

 各試點縣（市）制定的綜合改革試點方案由設(shè)區(qū)市審定,，報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組備案,。

 五、切實抓好當前各項工作

 （一）做好今年農(nóng)業(yè)稅減免工作,。2005年全省40個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點,；其他縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅稅率在2004年基礎(chǔ)上再降低2個百分點,。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步減征或免征,。國有農(nóng)墾企業(yè)以及有農(nóng)業(yè)收入的其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位，執(zhí)行所在地農(nóng)業(yè)稅減免政策,。各級各有關(guān)部門要周密部署,，廣泛宣傳，規(guī)范操作,，確保2005年減免農(nóng)業(yè)稅政策的全面落實,。進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率的縣（市、區(qū)）要按照已經(jīng)確定的計稅面積,、常年產(chǎn)量和降低后的稅率,，重新核定農(nóng)民2005年應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅及其附加額，并張榜公布,，取得農(nóng)民認可,。要加強對減免農(nóng)業(yè)稅的督導檢查，確保全面兌現(xiàn),，不折不扣地將減免農(nóng)業(yè)稅的好處落實到農(nóng)戶,。免征農(nóng)業(yè)稅的地方，要做好農(nóng)業(yè)稅征管基礎(chǔ)資料的清理歸檔等善后工作,。要認真做好轉(zhuǎn)移支付資金補助工作,，確保轉(zhuǎn)移支付資金落實到基層。

 （二）深化國有農(nóng)場改革,。2005年,，國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅要按所在地政策同步減免。同時,，要按照中央部署,，逐步將農(nóng)場土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌費”的收費全部減除。各市和省主管部門要抓緊研究制定深化農(nóng)場管理體制改革方案,，推動農(nóng)場實現(xiàn)政企分開,，剝離企業(yè)辦社會職能，減少管理層次,，按市場經(jīng)濟要求實行產(chǎn)業(yè)化,、集團化,、股份化經(jīng)營管理。

 （三）堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債,。要采取切實措施,，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得為經(jīng)濟活動提供擔保,，一律不得舉債搞建設(shè)。要建立健全新債責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度,。對違反規(guī)定發(fā)生的新債,，按照“誰簽字、誰負責”的原則,，由簽字人負責償還,，并追究主要負責人的責任。對歷史上形成的鄉(xiāng)村債務(wù),，要以縣為單位抓緊清查核實,，摸清底數(shù)，加強審計,，明確責任,，分類登記，并結(jié)合當?shù)貙嶋H,，區(qū)分性質(zhì)、類別,，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標和步驟,，積極開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。要加強債權(quán)管理,，依法積極清理回收,，但不得激化矛盾，不能發(fā)生惡性案件和群體性事件,，不能影響農(nóng)村穩(wěn)定,。要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容,。要建立民主決策機制,，實行鄉(xiāng)村級債務(wù)債權(quán)公開，接受群眾監(jiān)督,。

 六,、開創(chuàng)農(nóng)村稅費改革工作新局面

 深化農(nóng)村稅費改革試點工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導，農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組具體組織,，領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各職能部門分工負責抓好落實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革由編制部門牽頭負責，人事,、財政等有關(guān)部門配合,；農(nóng)村教育布局調(diào)整和義務(wù)教育體制改革由教育部門牽頭負責，編制,、財政部門配合,；縣鄉(xiāng)財政體制改革由財政部門負責；加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,，防止農(nóng)民負擔反彈工作由農(nóng)民負擔監(jiān)督領(lǐng)導小組辦公室（農(nóng)業(yè)行政部門）負責,；鄉(xiāng)級債務(wù)清理化解工作由財政部門負責，村級債務(wù)清理化解工作由農(nóng)業(yè)行政部門負責,；深化國有農(nóng)場改革由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責,，有關(guān)部門配合。此外,，涉及農(nóng)村的其他改革如糧食流通體制,、農(nóng)村金融、供銷社體制改革等,，要納入主管部門日常工作,，由主管部門繼續(xù)扎實推進。

 各級各有關(guān)部門要充分認識農(nóng)村稅費改革的艱巨性,、復雜性和長期性,，切實加強組織領(lǐng)導，堅持主要領(lǐng)導親自抓,、負總責,，層層落實領(lǐng)導責任制；健全辦事機構(gòu),，調(diào)劑落實必要編制,，配備專職人員，完善職能,，穩(wěn)定隊伍,，明確目標和任務(wù)；落實部門責任分工,，強化政策指導,，督促改革政策和措施的實施；加強對農(nóng)村相關(guān)重大問題的調(diào)查研究,，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,。

 各設(shè)區(qū)市要在年底前將本地2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作情況向省政府報告。



 二○○五年九月二十三日