• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)〔2004〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-14
• 【生效日期】2004-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

(魯政發(fā)〔2004〕54號(hào))





各市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就深化我省糧食流通體制改革工作提出以下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 一,、深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求

 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在總結(jié)部分市糧食購銷市場(chǎng)化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從2004年6月1日起,全面放開糧食收購市場(chǎng),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革。深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,在國家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,建立糧食收購價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制;切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益,建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制;穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力,完善糧食儲(chǔ)備體系和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法,建立糧食安全保障機(jī)制;積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,進(jìn)一步加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè),建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制,促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,?？傮w要求是:“加強(qiáng)宏觀調(diào)控,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),完善政策措施,保護(hù)農(nóng)民利益,保障糧食安全”,。主要內(nèi)容可概括為“三放開,四建立,二調(diào)整,一鎖定,一加快”?！叭砰_”,就是全面放開糧食收購,、放開糧食價(jià)格、放開糧食市場(chǎng),國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者公平進(jìn)入市場(chǎng),自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧;“四建立”,就是建立省,、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系,建立糧食市場(chǎng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,建立和完善糧食市場(chǎng)流通體系,建立糧食企業(yè)誠信體系;“二調(diào)整”,就是調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用方向和規(guī)模,調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式;“一鎖定”,就是鎖定政策性庫存和政策性掛賬;“一加快”,就是加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐,。

 二、放開糧食收購市場(chǎng)和價(jià)格,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食購銷體制

 (一)全面放開糧食收購市場(chǎng),。積極穩(wěn)妥地放開全省糧食收購市場(chǎng),取消定購任務(wù),堅(jiān)持多渠道經(jīng)營,鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,大力發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng),。

 (二)放開糧食收購價(jià)格。一般情況下,糧食收購價(jià)格由市場(chǎng)供求形成,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用,。必要時(shí),省政府將按照國務(wù)院部署對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)格,。

 (三)建立統(tǒng)一、開放,、競(jìng)爭,、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易,加快糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),提升市場(chǎng)服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)入市交易,。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場(chǎng)所,規(guī)范糧食期貨交易行為,。鼓勵(lì)大中城市與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)和糧食批發(fā)市場(chǎng)簽訂長期糧食購銷協(xié)議或合同,嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競(jìng)爭、規(guī)范有序,、統(tǒng)一的糧食市場(chǎng),。

 三、改革糧食補(bǔ)貼方式,建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制

 按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,從2004年開始,全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,通過不斷調(diào)整完善補(bǔ)貼辦法,經(jīng)過2年,將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,。

 (一)補(bǔ)貼品種和依據(jù),。補(bǔ)貼品種為小麥,以當(dāng)年小麥播種面積作為計(jì)算補(bǔ)貼的依據(jù)。

 (二)補(bǔ)貼的資金額度及測(cè)算,。省按照國家有關(guān)規(guī)定確定全省當(dāng)年補(bǔ)貼總額度,并根據(jù)各市小麥播種面積核定其對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的資金額度,。

 (三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省統(tǒng)一確定并公布每年對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的單位面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。

 (四)補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn),。各地要在農(nóng)發(fā)行設(shè)立“直補(bǔ)”農(nóng)民糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶,補(bǔ)貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。

 目前對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法依照《山東省人民政府關(guān)于對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號(hào))執(zhí)行,。

四,、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題,做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理的配套改革。

 (一)妥善處理歷史遺留問題?，F(xiàn)有庫存中以往按保護(hù)價(jià)(含定購價(jià))收購的糧食,實(shí)行“新老劃斷,、分步銷售”。首先用于充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分嚴(yán)格按照國發(fā)〔2004〕17號(hào)文件及國家有關(guān)規(guī)定處理,。對(duì)糧食收購市場(chǎng)放開前,按計(jì)劃銷售“高價(jià)位商品糧”產(chǎn)生的價(jià)差掛賬,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定在2005年底前消化完畢,。1998年5月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬,全省統(tǒng)一實(shí)行“過渡期”再延長5年(2004年至2008年)的辦法,5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息,中央和地方各承擔(dān)一半,。地方承擔(dān)的利息,由省、市,、縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排,。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計(jì)部門會(huì)同財(cái)政、糧食,、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理,、審計(jì)完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則及國家規(guī)定限期消化,。

 經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后的國有糧食購銷企業(yè)的政策性財(cái)務(wù)掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級(jí))糧食行政部門集中管理,。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)能力。

 (二)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍和規(guī)模,。為適應(yīng)糧食收購市場(chǎng)放開和糧食補(bǔ)貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的作用,按照國家要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍;同時(shí)在全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產(chǎn)和財(cái)政狀況,對(duì)各市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整,。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)整意見,由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門按照國家規(guī)定提出,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 改革過程中,各市若有風(fēng)險(xiǎn)基金不足的問題,可由設(shè)區(qū)的市人民政府向省政府提出申請(qǐng),由省核定后統(tǒng)一向中央財(cái)政申請(qǐng)借款支持,。

 五,、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,加快國有糧食購銷企業(yè)改革

 按照“實(shí)行政企分開,推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則,加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)競(jìng)爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用,。

 (一)結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革,糧食購銷企業(yè)要加大改組,、改制力度,加快實(shí)行投資主體多元化。承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),實(shí)行國有獨(dú)資;骨干糧食購銷企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè),原則上實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股;其他小型國有糧食購銷企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進(jìn)行改組,、改造和兼并,有條件的企業(yè)國有資本逐步退出,。在國有糧食購銷企業(yè)改制過程中,要防止國有資產(chǎn)流失,確保銀行資金保值。

 (二)國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動(dòng)和分配制度改革,。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制;在內(nèi)部崗位管理上,建立經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制;建立以崗位工資為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)工資制度,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,帶頭樹立重合同,、守信用、創(chuàng)品牌的意識(shí),建立糧食企業(yè)誠信機(jī)制,。

 (三)各市人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

 (四)各級(jí)糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,真正實(shí)行政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)管和服務(wù)上來,今后不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè),不得從事糧食市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng),。

 由省糧食局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定起草全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見,并根據(jù)省屬國有企業(yè)改革的政策,提出省屬國有糧食購銷企業(yè)改革方案,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市要在全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見指導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案,。爭取用2年時(shí)間,解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。

 六,、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施

 (一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求,。對(duì)儲(chǔ)備糧所需資金,要按計(jì)劃保證,。對(duì)地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金,在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及差價(jià)補(bǔ)貼的前提下,要及時(shí),、足額提供貸款,。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件,、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款,。同時(shí),對(duì)具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,提供貸款支持。

 (二)各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)資格認(rèn)定的各類糧食收購企業(yè),積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款,。

 七,、完善糧食儲(chǔ)備和管理體系,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

 (一)建立完善地方糧食儲(chǔ)備體系。為適當(dāng)集中糧食儲(chǔ)備,節(jié)約儲(chǔ)備費(fèi)用,增強(qiáng)省,、市兩級(jí)政府調(diào)控能力,確保糧食市場(chǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng),地方糧食儲(chǔ)備原則上集中到省,、市兩級(jí)。

 (二)保持適度儲(chǔ)備規(guī)模,。要按照省政府確定的全省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模,積極充實(shí)糧食儲(chǔ)備,于年底前達(dá)到規(guī)定數(shù)量,。

 (三)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧的管理。省,、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用必須經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn),各相關(guān)部門具體做好儲(chǔ)備糧的監(jiān)管工作,。省發(fā)改委及省糧食局負(fù)責(zé)擬定地方儲(chǔ)備糧規(guī)模總量,、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見,報(bào)省政府批準(zhǔn),并對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、銷售年度計(jì)劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備總規(guī)模和總體布局方案提出意見,經(jīng)省發(fā)改委,、財(cái)政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳和省農(nóng)發(fā)行共同下達(dá),。各級(jí)糧食行政管理部門要強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督。省糧食局負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理并對(duì)市以下儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)管,市以下儲(chǔ)備糧由同級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)管理,。各級(jí)財(cái)政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用管理和檢查,確保用于儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼資金及時(shí)到位;農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲(chǔ)備糧收購資金的籌措和投放工作,。

 (四)完善儲(chǔ)備糧購銷價(jià)格管理。對(duì)地方儲(chǔ)備糧購銷價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作與政府定價(jià)相結(jié)合的辦法,。正常情況下,儲(chǔ)備糧的收購,、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng),實(shí)行招投標(biāo),、拍賣等方式公開進(jìn)行,。必要時(shí)實(shí)行政府定價(jià)管理。實(shí)行政府定價(jià)時(shí),省,、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧的購銷價(jià)格分別由省,、市價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出意見,報(bào)省、市政府核準(zhǔn)。

 (五)加快地方儲(chǔ)備糧管理立法進(jìn)程,。按照國務(wù)院《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》要求,盡快制定我省《地方儲(chǔ)備糧管理辦法》,將儲(chǔ)備糧管理納入法制化軌道,。

 八、加快糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理

 (一)加快糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè),。要在做好全省糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,逐步建設(shè)一批適合我省省情,、布局合理、輻射力強(qiáng),、信息靈敏,、功能齊全、交易方式先進(jìn),、現(xiàn)代化程度高,、與國際市場(chǎng)接軌的糧食批發(fā)市場(chǎng),積極發(fā)展糧食物流、配送,、電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài),減少流通環(huán)節(jié),促進(jìn)糧食的跨區(qū)域流通,。在建設(shè)中,應(yīng)堅(jiān)持“政府政策引導(dǎo),項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作,依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和設(shè)施,提升市場(chǎng)綜合功能”的思路,通過對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的改擴(kuò)建,完善市場(chǎng)的交易、儲(chǔ)藏,、加工,、配送、信息,、檢測(cè)檢疫等功能,提高交易結(jié)算與管理的現(xiàn)代化程度,。

 (二)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個(gè)體工商戶,須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門登記注冊(cè)后,方可從事糧食收購活動(dòng),。鼓勵(lì)多種經(jīng)營主體進(jìn)入糧食市場(chǎng),保護(hù)合法經(jīng)營,倡導(dǎo)公平競(jìng)爭,繁榮和活躍糧食市場(chǎng),。

 (三)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場(chǎng),越要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化糧食批發(fā),、零售市場(chǎng)管理,。各市人民政府可根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè),、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量,。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管,對(duì)取得糧食收購資格的企業(yè)進(jìn)行定期復(fù)查,。所有糧食經(jīng)營企業(yè),包括收購,、批發(fā)、零售,、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬制度,定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購,、銷售和庫存數(shù)量,服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。各級(jí)工商,、物價(jià),、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假,、合同欺詐,、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為,加強(qiáng)對(duì)糧食加工和零售市場(chǎng)的質(zhì)量,、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護(hù)正常的糧食流通秩序,保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。

 九,、切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食供應(yīng)和糧食安全

 糧食市場(chǎng)放開后,各地仍要實(shí)行糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制,繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn),正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食安全的關(guān)系,確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。

 (一)要切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。基本農(nóng)田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級(jí)分解落實(shí)到村,、組,、戶和地塊,切實(shí)加以保護(hù)。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田上興建基本建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田上修建魚塘和種植林木果樹,以及從事其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。

 (二)努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。各地要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施,切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備,改善糧食生產(chǎn)條件,積極實(shí)施“糧食增產(chǎn)增效”工程,加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐,依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。

 (三)建立糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價(jià)格應(yīng)急機(jī)制,制定本地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案和糧食價(jià)格應(yīng)急預(yù)案,。各級(jí)糧食和價(jià)格主管部門要建立完善糧食經(jīng)營,、價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)體系,加強(qiáng)對(duì)國際、國內(nèi)和全省糧食生產(chǎn),、市場(chǎng)供求及價(jià)格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場(chǎng)異常情況零報(bào)告制度,以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時(shí)的糧食供應(yīng),。

 十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

 各市人民政府要堅(jiān)決按照省委,、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長負(fù)責(zé)制的要求,切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn),、流通和安全的全面責(zé)任。

各級(jí)要穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員,賦予其糧食行政管理職能,保證相應(yīng)的人員編制,糧食行政管理部門已經(jīng)撤銷的要明確管理部門,。各市,、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)糧食流通體制改革的有關(guān)部門,要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行各自職責(zé),確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。各市人民政府要按照本意見,制定本市的改革方案,報(bào)省政府備案。

 省政府各有關(guān)部門要密切配合,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革工作的監(jiān)督,、檢查,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),按照各自職能分工,保證糧食流通體制改革及各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。省發(fā)改委要做好糧食流通體制改革的規(guī)劃和整體推進(jìn)工作,密切關(guān)注改革進(jìn)程,協(xié)調(diào)有關(guān)部門隨時(shí)研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題;省財(cái)政廳要進(jìn)一步做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理的配套改革工作,會(huì)同有關(guān)部門制定對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法,并組織實(shí)施;省糧食局要做好糧食流通體制改革整體方案的實(shí)施工作,會(huì)同有關(guān)部門制定國有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應(yīng)急預(yù)案,并組織實(shí)施;省監(jiān)察廳、審計(jì)廳要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用情況的監(jiān)察,、審計(jì)工作;省農(nóng)業(yè)廳要做好糧食種植面積的核實(shí)確定工作,向財(cái)政部門提供準(zhǔn)確的補(bǔ)貼面積;省國土資源廳,、農(nóng)業(yè)廳要依法做好對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)工作;省經(jīng)貿(mào)委、工商局,、物價(jià)局要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和糧食價(jià)格的監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊蓄意擾亂正常經(jīng)營,、破壞市場(chǎng)秩序的行為,穩(wěn)定市場(chǎng),使價(jià)格波動(dòng)保持在合理的范圍內(nèi);省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量,、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益;農(nóng)發(fā)行在糧食市場(chǎng)放開后,仍要積極籌措資金,按政策規(guī)定支持糧食收購資金需求。

 各市,、各有關(guān)部門要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),周密部署,精心組織,抓好落實(shí),認(rèn)真研究新情況,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題,扎實(shí)細(xì)致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施,。





 山東省人民政府

 二○○四年七月十四日