• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2005〕86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-18
• 【生效日期】2005-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知
 
(豫政辦 〔2005〕86號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕33號(hào))精神,加快推進(jìn)我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源,經(jīng)省政府同意,特通知如下:



 一、充分認(rèn)識(shí)墻體材料革新和建筑節(jié)能的重要意義



 我省是人口,、農(nóng)業(yè)大省,土地資源嚴(yán)重短缺,人均耕地1.23畝,低于全國(guó)平均水平,。目前全省居住建筑中,以實(shí)心粘土磚和非節(jié)能建筑為主要墻材,每年毀田約4.5萬(wàn)畝。隨著近年來(lái)我省城鎮(zhèn)化步伐的加快,取土燒磚毀地和糧磚爭(zhēng)地造成的矛盾更加突出,。推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋并按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求采取保溫措施,可以有效改善建筑功能,提高舒適度,減少建筑能耗,改善人民的工作,、生活條件。推進(jìn)新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,全省平均每年可以消耗280萬(wàn)噸工業(yè)固體廢物,節(jié)約土地7200畝,。開展墻體材料革新,推廣節(jié)能建筑,對(duì)于保護(hù)土地資源,、提高資源利用效率,、有效保護(hù)環(huán)境有著重要的意義。



 推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),不僅可以使建筑和生產(chǎn)垃圾重復(fù)利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重組和升級(jí),促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。各地、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識(shí)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感,。



 二,、我省墻體材料革新和建筑節(jié)能的目標(biāo)和任務(wù)



 (一)逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。各省轄市2008年1月1日前分期分批完成禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚,具體時(shí)限是:焦作市2005年7月1日,開封,、新鄉(xiāng)市2006年1月1日,洛陽(yáng),、平頂山、鶴壁市2006年7月1日,安陽(yáng),、許昌,、漯河、三門峽,、南陽(yáng),、濟(jì)源市2007年1月1日,濮陽(yáng)、商丘,、信陽(yáng),、周口、駐馬店市2008年1月1日起禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚;縣(市)政府所在地的城鎮(zhèn)2008年底前完成禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚;具備條件的縣(市),其禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚工作要逐步向小城鎮(zhèn)延伸,力爭(zhēng)到2012年底,人均耕地少于0.8畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚;各省轄市按照年度遞減不低于6%的比例,逐年遞減實(shí)心粘土磚的產(chǎn)量,。在農(nóng)村建房,要體現(xiàn)城鄉(xiāng)有別、因地制宜的原則,可逐步使用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑,。



 (二)積極推廣新型墻體材料,新型墻材生產(chǎn)比例和建筑應(yīng)用比例力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定目標(biāo),。



 (三)提高建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。除已率先執(zhí)行省定居住建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的鄭州,、開封,、洛陽(yáng)、鶴壁外,其他省轄市自2006年7月1日,、各縣(市)自2008年1月1日起執(zhí)行65%的新標(biāo)準(zhǔn),。從2006年1月1日起,全省城鎮(zhèn)新建公共建筑開始執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。



 三,、采取措施,推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作



 (一)制定完善有關(guān)法規(guī),。依據(jù)國(guó)家推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能管理的有關(guān)法規(guī),省建設(shè)行政管理部門要盡快制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》、《河南省推廣節(jié)能建筑管理辦法》,依法加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn),、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理,。各省轄市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定并完善相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則,依法推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。



 (二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門要會(huì)同建設(shè)等有關(guān)部門制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品,、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平,建立節(jié)能建筑設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系,。省,、市負(fù)責(zé)墻體材料改革(以下簡(jiǎn)稱墻改)的行政主管部門要加強(qiáng)新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn),確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。



 (三)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理,。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》,、《河南省土地監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和省,、市、縣土地利用總體規(guī)劃的要求,嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模,。新建磚瓦窯(廠)的取土用地,應(yīng)利用荒丘,、荒坡、荒地和高崗薄地,嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土,。對(duì)非法占用耕地毀土建窯的,要依法關(guān)閉拆除;有合法手續(xù)的,未按規(guī)定范圍和取土深度取土的,要依法責(zé)令其限期改正,對(duì)拒不改正的,或以各種理由規(guī)避拖延復(fù)墾義務(wù)的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉,依法注銷其土地使用證和采礦許可證;對(duì)借臨時(shí)用地之名,實(shí)際違法占地的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要堅(jiān)決制止;粘土磚瓦窯(廠)無(wú)土可取的,必須關(guān)閉,拆窯復(fù)耕,其實(shí)心粘土磚生產(chǎn)設(shè)備不得異地轉(zhuǎn)移,。禁止向新建、改建,、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地,逐步限制向?qū)嵭?、多孔粘土制品生產(chǎn)企業(yè)供地,對(duì)違反規(guī)定的,要依法予以查處。



 (四)嚴(yán)格對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,。省國(guó)土資源,、建設(shè)、發(fā)展改革等部門要抓緊制定全省清理整頓粘土磚窯場(chǎng)工作方案,明確削減數(shù)量,、控制目標(biāo)和政策措施,。各級(jí)人民政府要按照清理整頓方案的總體要求認(rèn)真組織實(shí)施,層層落實(shí)責(zé)任。對(duì)違規(guī)建設(shè),、取土,、生產(chǎn)及污染環(huán)境的實(shí)心粘土磚的企業(yè),國(guó)土資源、工商,、稅務(wù),、發(fā)展改革、建設(shè)等部門要密切配合,聯(lián)合行動(dòng),嚴(yán)厲查處,對(duì)拒不整改的堅(jiān)決予以關(guān)閉,。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,。



 (五)加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督管理。省,、市建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮其行政職能,采取有效措施,加強(qiáng)建筑節(jié)能工作中涉及的設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收,、房屋銷售核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。凡屬財(cái)政補(bǔ)貼或撥款的建筑應(yīng)率先全部執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),政府機(jī)構(gòu)要率先實(shí)行辦公和居住建筑的節(jié)能改造,。對(duì)公共建筑和民用建筑達(dá)不到節(jié)能要求的,不予通過施工圖設(shè)計(jì)審查,不準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗(yàn)收備案,、銷售和使用,。對(duì)不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位,要依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部部長(zhǎng)令76號(hào))和《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建科〔2005〕55號(hào))等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰,。



 (六)強(qiáng)化新型墻材和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的管理。各地財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房,、公共建筑,、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等,都要使用新型墻體材料,執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),。各級(jí)建設(shè),、發(fā)展和改革行政主管部門要將推廣應(yīng)用新型墻體材料和節(jié)能建筑納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì),、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行閉合式監(jiān)督管理,促進(jìn)新材料,、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用,。墻改管理部門要對(duì)新型墻體材料實(shí)行確認(rèn)制度,確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量,。對(duì)涉及人身健康的墻體材料,要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇,未經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。對(duì)禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚后繼續(xù)使用實(shí)心粘土磚的建設(shè)單位和開發(fā)商,建設(shè)行政主管部門要依法嚴(yán)肅查處,。對(duì)無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、銷售和使用國(guó)家明令淘汰或質(zhì)量不合格產(chǎn)品的,工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、建設(shè)等行政主管部門要依法嚴(yán)肅處理,。



 (七)加強(qiáng)新型墻材專項(xiàng)基金的征管工作。有關(guān)行政主管部門必須嚴(yán)格新型墻體材料專項(xiàng)資金征收,、使用和管理,除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省政府規(guī)定外,任何地方,、部門和個(gè)人不得擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)資金征收對(duì)象,嚴(yán)禁借招商引資,、建設(shè)新區(qū)等名義減免專項(xiàng)基金,違者由上級(jí)財(cái)政和墻體材料行政主管部門責(zé)令改正,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。各市,、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例按月足額向上級(jí)財(cái)政部門解繳新型墻體材料專項(xiàng)資金;逾期不繳的,由上級(jí)財(cái)政部門在辦理結(jié)算時(shí)扣繳入庫(kù),。



 (八)加大政策支持力度。省,、市有關(guān)部門要充分發(fā)揮投資,、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用,推動(dòng)新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展,。省,、市發(fā)展改革,、財(cái)政部門在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資(含國(guó)債項(xiàng)目資金)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金時(shí),要加大對(duì)開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能建筑,。財(cái)政、稅務(wù)部門依據(jù)財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局等部門發(fā)改環(huán)資〔2004〕73號(hào)和財(cái)稅〔2001〕198號(hào)等文件規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家扶持發(fā)展新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)磚瓦窯場(chǎng)(廠)的稅收管理,依法征稅,。發(fā)展改革、建設(shè)等行政主管部門要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱收費(fèi)體制改革,為推廣節(jié)能建筑提供良好的政策環(huán)境,。



 (九)大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,。省發(fā)展改革、建設(shè)等行政主管部門要根據(jù)國(guó)家及我省社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求,適時(shí)發(fā)布和調(diào)整我省墻材革新和建筑節(jié)能方面鼓勵(lì),、限制,、淘汰的技術(shù)、產(chǎn)品,、材料和工藝目錄,積極研發(fā)新型建筑結(jié)構(gòu)體系,推動(dòng)綠色建筑,、低能耗或超低能耗的示范工作。支持城市供熱企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造,推行新建建筑集中供暖分戶控制,、計(jì)量技術(shù),。省科技行政主管部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范,在安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)時(shí)給予政策傾斜。省發(fā)展改革,、建設(shè),、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè),、水利等行政主管部門要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,切實(shí)做好“節(jié)地,、節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材”和資源綜合利用工作,。



 (十)加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用,通過報(bào)紙,、電視,、廣播、互聯(lián)網(wǎng),、展覽等媒體,大力宣傳能源,、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重要意義。普及墻體材料革新和建筑節(jié)能科學(xué)知識(shí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息交流,不斷提高墻體材料革新與建筑節(jié)能的技術(shù),、監(jiān)管和服務(wù)水平,努力營(yíng)造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會(huì)氛圍,。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的責(zé)任目標(biāo),納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,并結(jié)合本地實(shí)際情況,研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo),、推廣重點(diǎn)與政策措施,抓好落實(shí),。各級(jí)發(fā)展改革、科技,、財(cái)政,、國(guó)土資源、建設(shè),、農(nóng)業(yè),、稅務(wù)、工商,、質(zhì)監(jiān),、環(huán)保等有關(guān)部門,要按照職能分工,認(rèn)真做好相關(guān)工作,并由墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的行政主管部門牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年十月十八日