• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕86號
• 【發(fā)布日期】2005-10-18
• 【生效日期】2005-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知

河南省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知
 
(豫政辦 〔2005〕86號)





各市,、縣人民政府,省人民政府有關部門:



 為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)精神,加快推進我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,有效保護耕地和節(jié)約能源,經(jīng)省政府同意,特通知如下:



 一,、充分認識墻體材料革新和建筑節(jié)能的重要意義



 我省是人口、農(nóng)業(yè)大省,土地資源嚴重短缺,人均耕地1.23畝,低于全國平均水平,。目前全省居住建筑中,以實心粘土磚和非節(jié)能建筑為主要墻材,每年毀田約4.5萬畝,。隨著近年來我省城鎮(zhèn)化步伐的加快,取土燒磚毀地和糧磚爭地造成的矛盾更加突出。推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,采用優(yōu)質新型墻體材料建造房屋并按節(jié)能標準要求采取保溫措施,可以有效改善建筑功能,提高舒適度,減少建筑能耗,改善人民的工作,、生活條件,。推進新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,全省平均每年可以消耗280萬噸工業(yè)固體廢物,節(jié)約土地7200畝。開展墻體材料革新,推廣節(jié)能建筑,對于保護土地資源,、提高資源利用效率,、有效保護環(huán)境有著重要的意義。



 推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,是建設資源節(jié)約型社會,、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),不僅可以使建筑和生產(chǎn)垃圾重復利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,還可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的重組和升級,促進全社會經(jīng)濟增長方式的轉變,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。各地、各部門要牢固樹立科學發(fā)展觀,充分認識墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的重要性,切實增強推進這項工作的責任感和緊迫感,。



 二,、我省墻體材料革新和建筑節(jié)能的目標和任務



 (一)逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚。各省轄市2008年1月1日前分期分批完成禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚,具體時限是:焦作市2005年7月1日,開封,、新鄉(xiāng)市2006年1月1日,洛陽,、平頂山、鶴壁市2006年7月1日,安陽,、許昌,、漯河、三門峽,、南陽,、濟源市2007年1月1日,濮陽、商丘、信陽,、周口,、駐馬店市2008年1月1日起禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚;縣(市)政府所在地的城鎮(zhèn)2008年底前完成禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚;具備條件的縣(市),其禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚工作要逐步向小城鎮(zhèn)延伸,力爭到2012年底,人均耕地少于0.8畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚;各省轄市按照年度遞減不低于6%的比例,逐年遞減實心粘土磚的產(chǎn)量。在農(nóng)村建房,要體現(xiàn)城鄉(xiāng)有別,、因地制宜的原則,可逐步使用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑,。



 (二)積極推廣新型墻體材料,新型墻材生產(chǎn)比例和建筑應用比例力爭達到國家規(guī)定目標。



 (三)提高建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行率,。除已率先執(zhí)行省定居住建筑節(jié)能65%標準的鄭州,、開封、洛陽,、鶴壁外,其他省轄市自2006年7月1日,、各縣(市)自2008年1月1日起執(zhí)行65%的新標準。從2006年1月1日起,全省城鎮(zhèn)新建公共建筑開始執(zhí)行建筑節(jié)能標準,。



 三,、采取措施,推進墻體材料革新和建筑節(jié)能工作



 (一)制定完善有關法規(guī)。依據(jù)國家推進墻體材料革新和建筑節(jié)能管理的有關法規(guī),省建設行政管理部門要盡快制定《河南省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》,、《河南省推廣節(jié)能建筑管理辦法》,依法加強對新型墻體材料生產(chǎn),、流通和應用的監(jiān)督管理。各省轄市人民政府要結合當?shù)貙嶋H情況,制定并完善相關法規(guī)的實施細則,依法推進墻體材料革新和建筑節(jié)能,。



 (二)加強標準體系建設,。省質量技術監(jiān)督行政主管部門要會同建設等有關部門制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品,、工程應用和節(jié)能建筑的技術標準,進一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標準水平,建立節(jié)能建筑設計,、施工、驗收的標準化體系,。省,、市負責墻體材料改革(以下簡稱墻改)的行政主管部門要加強新型墻體材料標準實施和應用技術培訓,確保標準的貫徹執(zhí)行。



 (三)繼續(xù)加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理,。各級國土資源行政主管部門要依照《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《河南省基本農(nóng)田保護條例》,、《河南省土地監(jiān)察條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定和省,、市、縣土地利用總體規(guī)劃的要求,嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模,。新建磚瓦窯(廠)的取土用地,應利用荒丘,、荒坡、荒地和高崗薄地,嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土,。對非法占用耕地毀土建窯的,要依法關閉拆除;有合法手續(xù)的,未按規(guī)定范圍和取土深度取土的,要依法責令其限期改正,對拒不改正的,或以各種理由規(guī)避拖延復墾義務的,要堅決予以關閉,依法注銷其土地使用證和采礦許可證;對借臨時用地之名,實際違法占地的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要堅決制止;粘土磚瓦窯(廠)無土可取的,必須關閉,拆窯復耕,其實心粘土磚生產(chǎn)設備不得異地轉移,。禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地,逐步限制向實心,、多孔粘土制品生產(chǎn)企業(yè)供地,對違反規(guī)定的,要依法予以查處,。



 (四)嚴格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。省國土資源,、建設,、發(fā)展改革等部門要抓緊制定全省清理整頓粘土磚窯場工作方案,明確削減數(shù)量、控制目標和政策措施,。各級人民政府要按照清理整頓方案的總體要求認真組織實施,層層落實責任,。對違規(guī)建設、取土,、生產(chǎn)及污染環(huán)境的實心粘土磚的企業(yè),國土資源,、工商、稅務,、發(fā)展改革,、建設等部門要密切配合,聯(lián)合行動,嚴厲查處,對拒不整改的堅決予以關閉。省環(huán)境保護行政主管部門要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,。



 (五)加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理,。省、市建設行政主管部門要充分發(fā)揮其行政職能,采取有效措施,加強建筑節(jié)能工作中涉及的設計,、施工,、監(jiān)理和竣工驗收、房屋銷售核準等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。凡屬財政補貼或撥款的建筑應率先全部執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準,政府機構要率先實行辦公和居住建筑的節(jié)能改造,。對公共建筑和民用建筑達不到節(jié)能要求的,不予通過施工圖設計審查,不準進行施工、驗收備案,、銷售和使用,。對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設計標準的單位,要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建筑工程質量管理條例》,、建設部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設部部長令76號)和《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》(建科〔2005〕55號)等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰,。



 (六)強化新型墻材和節(jié)能產(chǎn)品推廣應用的管理。各地財政撥款或補貼的行政機關辦公用房,、公共建筑,、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等,都要使用新型墻體材料,執(zhí)行節(jié)能設計標準,。各級建設,、發(fā)展和改革行政主管部門要將推廣應用新型墻體材料和節(jié)能建筑納入立項、設計,、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié),實行閉合式監(jiān)督管理,促進新材料,、新技術、新工藝的應用。墻改管理部門要對新型墻體材料實行確認制度,確保產(chǎn)品及工程質量,。對涉及人身健康的墻體材料,要按照國家相關規(guī)定納入強制性產(chǎn)品認證范疇,未經(jīng)認證不得銷售使用,。對禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚后繼續(xù)使用實心粘土磚的建設單位和開發(fā)商,建設行政主管部門要依法嚴肅查處。對無照生產(chǎn)經(jīng)營,、銷售和使用國家明令淘汰或質量不合格產(chǎn)品的,工商,、質量技術監(jiān)督、建設等行政主管部門要依法嚴肅處理,。



 (七)加強新型墻材專項基金的征管工作,。有關行政主管部門必須嚴格新型墻體材料專項資金征收、使用和管理,除國務院,、財政部和省政府規(guī)定外,任何地方,、部門和個人不得擅自改變新型墻體材料專項資金征收對象,嚴禁借招商引資、建設新區(qū)等名義減免專項基金,違者由上級財政和墻體材料行政主管部門責令改正,并按照有關規(guī)定進行行政處罰,。各市,、縣財政部門應當按照規(guī)定的比例按月足額向上級財政部門解繳新型墻體材料專項資金;逾期不繳的,由上級財政部門在辦理結算時扣繳入庫。



 (八)加大政策支持力度,。省,、市有關部門要充分發(fā)揮投資、稅收,、價格等經(jīng)濟政策的引導和調控作用,推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展,。省、市發(fā)展改革,、財政部門在安排使用預算內基建投資(含國債項目資金),、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)結構調整專項資金時,要加大對開發(fā)技術含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度,鼓勵和引導民間資本發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能建筑,。財政,、稅務部門依據(jù)財政部,、國家稅務總局等部門發(fā)改環(huán)資〔2004〕73號和財稅〔2001〕198號等文件規(guī)定,認真落實好國家扶持發(fā)展新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策,同時加強對磚瓦窯場(廠)的稅收管理,依法征稅,。發(fā)展改革、建設等行政主管部門要積極推進城鎮(zhèn)供熱收費體制改革,為推廣節(jié)能建筑提供良好的政策環(huán)境,。



 (九)大力推進技術進步,。省發(fā)展改革、建設等行政主管部門要根據(jù)國家及我省社會發(fā)展和技術進步要求,適時發(fā)布和調整我省墻材革新和建筑節(jié)能方面鼓勵,、限制,、淘汰的技術、產(chǎn)品,、材料和工藝目錄,積極研發(fā)新型建筑結構體系,推動綠色建筑,、低能耗或超低能耗的示范工作。支持城市供熱企業(yè)進行節(jié)能技術改造,推行新建建筑集中供暖分戶控制、計量技術,。省科技行政主管部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術的研發(fā)和應用示范,在安排科研項目和經(jīng)費時給予政策傾斜,。省發(fā)展改革、建設,、國土資源,、農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,切實做好“節(jié)地,、節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材”和資源綜合利用工作,。



 (十)加強宣傳教育,。各級政府和有關部門要充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用,通過報紙、電視,、廣播,、互聯(lián)網(wǎng)、展覽等媒體,大力宣傳能源,、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重要意義,。普及墻體材料革新和建筑節(jié)能科學知識,加強業(yè)務培訓和信息交流,不斷提高墻體材料革新與建筑節(jié)能的技術、監(jiān)管和服務水平,努力營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍,。



 四,、加強組織領導



 各級政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的責任目標,納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,并結合本地實際情況,研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標,、推廣重點與政策措施,抓好落實,。各級發(fā)展改革、科技,、財政,、國土資源、建設,、農(nóng)業(yè),、稅務、工商,、質監(jiān),、環(huán)保等有關部門,要按照職能分工,認真做好相關工作,并由墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的行政主管部門牽頭建立工作協(xié)調機制,指導和推進墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年十月十八日