• 【發(fā)布單位】國家人口計生委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-20
• 【生效日期】2005-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家人口計生委
• 【所屬類別】政策參考

國家人口計生委關(guān)于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見

國家人口計生委關(guān)于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見





各省,、自治區(qū)、直轄市人口計生委,，計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍,、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委,，委機關(guān)各單位,，各直屬、掛靠單位：



 2004年3月22日,，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號,以下簡稱《綱要》）,。為貫徹實施《綱要》，切實推進人口和計劃生育依法行政,，按照《綱要》所確定的指導(dǎo)思想,、基本原則、目標和有關(guān)要求,，結(jié)合人口和計劃生育工作實際,，制定本意見。



 一,、充分認識推進人口和計劃生育依法行政的重要意義?



 1,、全面推進人口和計劃生育依法行政的重要性和緊迫性。



 計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策,。經(jīng)過多年的努力,，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進展，為貫徹落實計劃生育基本國策,，控制人口過快增長,，做出了重大貢獻。但是,，與全面推進依法行政,、建設(shè)法治政府和穩(wěn)定低生育水平的目標要求相比，目前的人口和計劃生育依法行政現(xiàn)狀還不容樂觀：部分領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認識,；一些地方政府及其相關(guān)部門的法定職責(zé)落實不到位,；行政侵權(quán)現(xiàn)象在一些工作基礎(chǔ)較差的地方仍時有發(fā)生；公民生育權(quán)、生殖健康權(quán)的法律保障機制還未完善,；權(quán)力與利益掛鉤,、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決；執(zhí)法監(jiān)督機制還不健全,；干部隊伍素質(zhì)還沒有完全適應(yīng)依法行政的要求,。從根本上解決這些問題，需要加快推進依法行政的步伐,。各級人口和計劃生育行政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要充分認識全面推進人口和計劃生育依法行政的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫感,。?



 推進依法行政,，是人口和計劃生育工作貫徹落實"三個代表"重要思想，服從和服務(wù)于建設(shè)法治政府這一事關(guān)國家全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程的本質(zhì)要求,；是加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變,，進一步改革、發(fā)展,、創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制的迫切需要,；是適應(yīng)改革開放新形勢，在社會主義市場經(jīng)濟條件下解決人口和計劃生育工作中存在的突出問題,，化解各類矛盾的根本途徑,；是穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證。?



 二,、推進人口和計劃生育依法行政的指導(dǎo)思想和主要目標?



 2,、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會,、建設(shè)法治政府的總體要求，落實科學(xué)發(fā)展觀,，改革創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制,，提高依法行政能力，堅持以人的全面發(fā)展為中心,，全面履行法定職責(zé),，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平,，確保人口和計劃生育工作持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展。



 3,、主要目標。力爭到2010年,，通過全面推進依法行政,，率先實現(xiàn)部門工作法治化，基本實現(xiàn)以下目標：?



 ――人口和計劃生育法制體系進一步完善,，控制人口數(shù)量,、提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)等方面立法全面,、科學(xué),、合理，積極協(xié)調(diào)和推動社會各個領(lǐng)域改革和發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導(dǎo)向有利于人口和計劃生育工作,。



 ――人口和計劃生育法律法規(guī)規(guī)章得到全面,、正確實施，政府及其有關(guān)部門嚴格履行法定職責(zé),，形成綜合治理機制,，公民實行計劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定,，出生人口素質(zhì)明顯提高,。?



 ――形成科學(xué)化、民主化,、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計劃生育行政決策機制,，人口和計劃生育行政管理做到公開、公平,、公正,、誠信、便民,、高效,。?



 ――全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法,、權(quán)責(zé)明確,、程序嚴密、行為規(guī)范,、制度健全,、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制。?



 ――強化對人口和計劃生育行政行為的監(jiān)督,，完善層級監(jiān)督新機制,，提高行政監(jiān)督效能,，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道,。?



 ――人口和計劃生育行政機關(guān)工作人員依法行政意識明顯增強,，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權(quán)意識明顯增強,。?



 三,、建立健全人口和計劃生育科學(xué)民主決策機制?



 4、明確行政決策原則,。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要按照依法決策,、科學(xué)決策和民主決策的要求，堅持國家,、集體和個人利益相統(tǒng)一,、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則,，履行法定職責(zé),，尊重和保障公民實行計劃生育的合法權(quán)益，滿足公民對計劃生育,、生殖健康服務(wù)的需求,；建立健全人口和計劃生育目標管理責(zé)任制和考核評估機制；科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟,、社會,、資源、環(huán)境的關(guān)系,，探索建立全面建設(shè)小康社會的人口發(fā)展指標體系,。?



 5、健全行政決策機制,。各級人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)在法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越或者濫用職權(quán),。在堅持行政首長負責(zé)制的基礎(chǔ)上,，不斷完善人口和計劃生育行政機關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，強化決策的合法性,、科學(xué)性,、民主性。建立健全公眾參與,、專家論證與人口和計劃生育行政機關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機制,。?



 6、完善行政決策程序,。各級人口和計劃生育行政機關(guān)對于涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計劃生育決策事項,，要收集相關(guān)信息，并事先通過舉行座談會,、聽證會,、論證會或者向社會公布等形式，廣泛聽取社會各界意見,；對于重大行政決策事項及專業(yè)性強的決策事項,，應(yīng)組織相關(guān)專家進行合法性、合理性,、必要性與可行性論證。?



 7,、建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,。人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)確定督辦機構(gòu)和人員，定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤與評估,，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策,。要加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制,，明確監(jiān)督主體,、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象,、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式,。按照"誰決策、誰負責(zé)"的原則,，建立健全決策責(zé)任追究制度,，對未經(jīng)認真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策,，以及因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的,，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?



 四,、加強立法,，提高人口和計劃生育制度建設(shè)質(zhì)量?



 8、遵循立法基本原則,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、以人為本、改革創(chuàng)新,、法制統(tǒng)一的原則,，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益,，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體,、明確，具有可操作性,；內(nèi)在邏輯要嚴密,，語言要規(guī)范、簡潔,、準確,。制定規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限，不得創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政收費,、行政處罰等事項,不得與法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸。涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項,，起草過程中應(yīng)征求國家人口計生委意見,。?



 9、改進立法工作方法,。實行立法工作者,、基層工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，發(fā)揮人口專家,、法律專家在立法中的作用,，建立健全專家咨詢論證制度、聽取意見制度以及對聽取和采納意見情況說明制度,，增強立法的公開性和透明度,，擴大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會公眾參與立法制度和合理化意見建議的處理機制。建立具有可操作性的制度建設(shè)質(zhì)量評估機制,。?



 10,、建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對人口和計劃生育規(guī)范性文件實行前置性審查,。人口和計劃生育行政機關(guān)提出涉及行政管理相對人的規(guī)范性文件草案,，應(yīng)先由本機關(guān)法制工作機構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案有超越職權(quán),、濫用職權(quán),、違反程序、與有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章或者上級人口和計劃生育行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實報告并提出修改意見,。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送上一級人口和計劃生育行政機關(guān)備案,。定期清理人口和計劃生育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺的法律法規(guī)相抵觸的,，應(yīng)及時修改或者廢止,。?



 五,、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為?



 11,、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,。各級人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位,，合理分解內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任,，實行"一把手"負總責(zé)；建立嚴格的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,，對于行政機關(guān)及其工作人員的違法行政行為,，追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為,，公正,、準確適用自由裁量權(quán)，嚴格行政執(zhí)法時限,，推行行政執(zhí)法人員回避制度，做到過錯與處理（罰）相適應(yīng),，教育與懲罰相結(jié)合,，嚴禁以罰（收費）代管。建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制,，對兩個以上人口和計劃生育行政機關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)脫鉤,、職權(quán)爭議的，由共同的上一級人口和計劃生育行政機關(guān)協(xié)調(diào)解決,。



 12,、實施行政執(zhí)法主體資格制度。各級人口和計劃生育行政機關(guān)建立相對穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍,，依法行使行政執(zhí)法權(quán),。執(zhí)法人員從事人口和計劃生育行政執(zhí)法工作須取得省級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法,，定期考核,。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機關(guān)依法委托的,，任何單位和個人不得行使行政執(zhí)法權(quán),。



 13、嚴格遵守行政執(zhí)法程序,。健全人口和計劃生育行政執(zhí)法程序,，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書。人口和計劃生育行政許可,、行政處罰,、社會撫養(yǎng)費征收,、行政復(fù)議等執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)建立完整、規(guī)范的案卷,，客觀,、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)以及行政決定,。建立聽取當(dāng)事人意見制度,。做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利,，切實維護當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán),。對依法應(yīng)當(dāng)聽證或者行政機關(guān)認為需要聽證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽證。全面推行行政案件的調(diào)查,、審核和決定三分離,，除法律規(guī)定的情形外，人口和計劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案,、自我審核,、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機關(guān)法制工作機構(gòu)審核后報機關(guān)負責(zé)人作出決定,。?



 14,、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開展便民維權(quán)活動,。按照合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,，堅持以人為本,，執(zhí)法為民，依法維權(quán),，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念,，杜絕違反"七個不準"的行為，堅持綜合改革,，探索建立人口和計劃生育工作新機制,。簡化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民,、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證,、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發(fā)放形式,。嚴格收費及其管理,，在再生育審批、各類證件發(fā)放,、流動人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中,，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金,、管理費或者其他任何費用,，依法作出征收社會撫養(yǎng)費或者罰款決定時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的機構(gòu)繳納,，罰沒收入和社會撫養(yǎng)費一律上繳國庫,。誠實守信，切實履行法定職責(zé),，為實行計劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎勵和各種優(yōu)惠政策,，免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。探索建立人口和計劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng),，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè),，提高執(zhí)法效率，方便服務(wù)群眾,。



 六,、拓寬監(jiān)督渠道,，完善監(jiān)督機制,，加強執(zhí)法監(jiān)督?



 15、完善人口和計劃生育系統(tǒng)層級監(jiān)督機制,。加大上級人口和計劃生育行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的指導(dǎo)檢查力度,，定期開展行政執(zhí)法檢查；加強上級行政機關(guān)對影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào),、督辦,；建立重大行政案件的備案制度，及時糾正違法行政行為,。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度,，定期對行政執(zhí)法案卷進行自查、檢查和抽查,，對不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時糾正,。完善行政復(fù)議工作制度。依法規(guī)范行政復(fù)議的申請、審理,、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書,，通過審理行政復(fù)議案件及時有效監(jiān)督下級人口和計劃生育行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為。加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè),，設(shè)區(qū)的市級以上人口和計劃生育行政機關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機構(gòu),，配備專（兼）職工作人員，保證必要的復(fù)議工作經(jīng)費,。?



 16,、自覺接受外部監(jiān)督。各級人口和計劃生育行政機關(guān)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,，接受監(jiān)察,、審計機關(guān)的專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為,；要自覺接受人民法院的司法監(jiān)督,，積極出庭應(yīng)訴、答辯,，全面,、自覺履行生效的判決和裁定，認真對待人民法院的司法建議,；自覺接受群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督,。



 17、拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道,。進一步落實計劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開制度,，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序,，公開人口和計劃生育行政許可,、生育（服務(wù)）證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實,、社會撫養(yǎng)費征收及其他與行政相對人相關(guān)事項的辦事程序,、辦事期限、辦事結(jié)果和服務(wù)承諾等,，保障行政相對人對執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán),。推進計劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用,。因地制宜,，分類指導(dǎo)，完善計劃生育合同管理,。?



 18,、建立和完善行政賠償和行政補償制度,。建立健全人口和計劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度，確保行政相對人依法獲得賠償,。建立人口和計劃生育行政補償制度,，規(guī)范行政補償?shù)姆秶藴?、方式和程序,。對育齡夫妻因?qū)嵭杏媱澤中g(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計劃生育行政決定，對相對人造成人身損害或者財產(chǎn)損失的,，應(yīng)當(dāng)依法予以補償,。實行執(zhí)法過錯責(zé)任人追償制度，對因故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政,、紀律處分外,，還應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟追償。?



 19,、完善信訪工作機制,。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理,、分級負責(zé),，誰主管、誰負責(zé),，依法,、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作機制,。實行接訪首問責(zé)任制,，及時辦理信訪事項，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利,。完善人口和計劃生育行政機關(guān)負責(zé)人閱批群眾來信,、信訪接待日和定期下訪制度，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期研究信訪工作,，組織協(xié)調(diào)解決本部門重大疑難信訪問題,。?



 20,、改進和完善行政執(zhí)法評議考核制度,。將行政執(zhí)法工作納入人口和計劃生育目標管理責(zé)任考核之中，加大權(quán)重,，細化評議考核內(nèi)容和評分標準,。有嚴重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以"一票否決",。建立公開,、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，結(jié)合民主評議行風(fēng),、效能建設(shè)等途徑,，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。?



 七,、深入開展法制宣傳教育和培訓(xùn),，提高依法行政觀念和能力?



 21、建立健全人口和計劃生育行政機關(guān)干部學(xué)法用法制度,。



 一要健全人口和計劃生育行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，把依法行政培訓(xùn)納入人口和計劃生育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃。各級人口和計劃生育行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強法律意識,，提高法律素養(yǎng),，提高依法行政的能力和水平。



 二要將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，各級人口和計劃生育行政機關(guān)每年至少舉辦1期法律知識講座，工作人員學(xué)法和接受法律知識培訓(xùn)的時間每年不少于40個小時,。健全人口和計劃生育系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法情況定期檢查和考試考核制度,，將考試成績作為公務(wù)員年度考核、任職,、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù),。?



 22、加強對基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),。制定人口和計劃生育行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計劃,，通過資格考試、崗位培訓(xùn),、交流研討,、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等方式,，加強對基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),，進一步強化執(zhí)法為民的觀念，提高行政執(zhí)法人員守法意識和執(zhí)法能力,。?



 23,、深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要精心組織普法活動,，制定并組織實施人口和計劃生育普法規(guī)劃,，組織編寫普法教材，實行普法工作責(zé)任制,。采取各種形式,，開展面向社會的人口和計劃生育法制宣傳教育,，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍,。?



 八,、切實加強對推進人口和計劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?



 24、提高認識,，明確責(zé)任,，堅持把依法行政貫徹到人口和計劃生育各項工作中去。推進人口和計劃生育依法行政不是一項具體的業(yè)務(wù)工作,，而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作,；不單是人口和計劃生育法制工作機構(gòu)的事，而是人口和計劃生育整個系統(tǒng)的大事,；不僅是主管法制工作負責(zé)人的責(zé)任,，也是人口和計劃生育行政機關(guān)所有負責(zé)人特別是一把手的責(zé)任。各級人口和計劃生育行政機關(guān)的一把手作為本部門推進依法行政工作的第一責(zé)任人,，要加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),，一級抓一級，逐級抓落實,。?



 25,、制定規(guī)劃，組織實施,。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要圍繞建設(shè)法治政府,、全面推進人口和計劃生育依法行政這個目標，將貫徹《綱要》和本意見,、推進依法行政工作列入人口和計劃生育事業(yè)中長期規(guī)劃和年度工作計劃,，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù),，結(jié)合本地實際,，制定配套措施，有計劃,、有步驟地將各項規(guī)定落到實處,；要加強對《綱要》和本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實行下級人口和計劃生育行政機關(guān)向上級人口和計劃生育行政機關(guān)定期報告依法行政情況制度,，全面推進人口和計劃生育依法行政,。?



 26、強化考核評估,，建立和完善推進依法行政的激勵機制,。要將依法行政情況列入人口和計劃生育行政機關(guān)公務(wù)員績效考評的主要內(nèi)容,，將考評結(jié)果作為職務(wù)任免,、升降,、獎懲的重要依據(jù)；開展依法行政創(chuàng)優(yōu)評先活動,，宣傳典型,，推廣經(jīng)驗。



 27,、健全法制工作機構(gòu),，加強法制工作隊伍能力建設(shè)。要穩(wěn)定和健全人口和計劃生育法制工作機構(gòu),，選拔政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵉椒ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu),，到2010年省級人口和計劃生育行政機關(guān)法制工作機構(gòu)干部80%以上要達到大學(xué)本科以上學(xué)歷,，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生,；地(市),、縣級人口和計劃生育行政機關(guān)也要建立法制工作機構(gòu)，至少要配備一名具有法律專業(yè)背景的干部,。?



 28,、積極創(chuàng)造條件，研究解決依法行政過程中存在的突出困難和問題,。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在依法行政方面的參謀,、助手和法律顧問作用，重視,、關(guān)心和培養(yǎng)法制工作機構(gòu)工作人員,，為法制工作機構(gòu)創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和工作條件。要完善依法行政的保障機制,，保證依法行政工作的必要經(jīng)費和裝備,，建立立法、執(zhí)法,、監(jiān)督檢查,、法制宣傳教育培訓(xùn)和政策調(diào)研等業(yè)務(wù)專項經(jīng)費。要重視社會對人口和計劃生育依法行政工作的反映,，對人民群眾和社會各方面反映強烈的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，要明確責(zé)任，限期研究解決,。?????



二 ○ ○ 五年十月二十日