• 【發(fā)布單位】國(guó)家人口計(jì)生委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-20
• 【生效日期】2005-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家人口計(jì)生委
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見(jiàn)

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見(jiàn)





各省、自治區(qū),、直轄市人口計(jì)生委,，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委,，解放軍,、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān),、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委,，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬,、掛靠單位：



 2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào),以下簡(jiǎn)稱《綱要》）,。為貫徹實(shí)施《綱要》,，切實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，按照《綱要》所確定的指導(dǎo)思想,、基本原則,、目標(biāo)和有關(guān)要求，結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際,，制定本意見(jiàn),。



 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要意義?



 1,、全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性和緊迫性,。



 計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)多年的努力,，我國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展,，為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策,，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，做出了重大貢獻(xiàn),。但是,，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)要求相比,，目前的人口和計(jì)劃生育依法行政現(xiàn)狀還不容樂(lè)觀：部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),；一些地方政府及其相關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)落實(shí)不到位；行政侵權(quán)現(xiàn)象在一些工作基礎(chǔ)較差的地方仍時(shí)有發(fā)生,；公民生育權(quán),、生殖健康權(quán)的法律保障機(jī)制還未完善；權(quán)力與利益掛鉤,、與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題沒(méi)有完全解決,；執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全；干部隊(duì)伍素質(zhì)還沒(méi)有完全適應(yīng)依法行政的要求,。從根本上解決這些問(wèn)題,，需要加快推進(jìn)依法行政的步伐。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要意義,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。?



 推進(jìn)依法行政,，是人口和計(jì)劃生育工作貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想,，服從和服務(wù)于建設(shè)法治政府這一事關(guān)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程的本質(zhì)要求；是加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步改革,、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制的迫切需要,；是適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì),，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決人口和計(jì)劃生育工作中存在的突出問(wèn)題，化解各類矛盾的根本途徑,；是穩(wěn)定低生育水平,，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證,。?



 二、推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)?



 2,、指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的總體要求,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高依法行政能力,，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心,，全面履行法定職責(zé)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,。穩(wěn)定低生育水平,，確保人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定,、健康發(fā)展,。



 3、主要目標(biāo),。力爭(zhēng)到2010年,，通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，率先實(shí)現(xiàn)部門(mén)工作法治化,，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：?



 ――人口和計(jì)劃生育法制體系進(jìn)一步完善,，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì),、改善出生人口結(jié)構(gòu)等方面立法全面,、科學(xué)、合理,，積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革和發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導(dǎo)向有利于人口和計(jì)劃生育工作,。



 ――人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確實(shí)施,，政府及其有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行法定職責(zé),，形成綜合治理機(jī)制，公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障,，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定,，出生人口素質(zhì)明顯提高。?



 ――形成科學(xué)化,、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計(jì)劃生育行政決策機(jī)制,，人口和計(jì)劃生育行政管理做到公開(kāi),、公平、公正,、誠(chéng)信,、便民、高效。?



 ――全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立健全主體合法,、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密,、行為規(guī)范,、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制,。?



 ――強(qiáng)化對(duì)人口和計(jì)劃生育行政行為的監(jiān)督,，完善層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能,，逐步拓寬基層民主管理,、民主監(jiān)督渠道。?



 ――人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng),，能力明顯提高,，公民依法生育和依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。?



 三,、建立健全人口和計(jì)劃生育科學(xué)民主決策機(jī)制?



 4,、明確行政決策原則。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要按照依法決策,、科學(xué)決策和民主決策的要求,，堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人利益相統(tǒng)一,、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一,、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，履行法定職責(zé),，尊重和保障公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,，滿足公民對(duì)計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)的需求,；建立健全人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評(píng)估機(jī)制,；科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源,、環(huán)境的關(guān)系，探索建立全面建設(shè)小康社會(huì)的人口發(fā)展指標(biāo)體系,。?



 5,、健全行政決策機(jī)制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán),，不得超越或者濫用職權(quán),。在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則,，強(qiáng)化決策的合法性,、科學(xué)性、民主性,。建立健全公眾參與,、專家論證與人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。?



 6,、完善行政決策程序,。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計(jì)劃生育決策事項(xiàng),，要收集相關(guān)信息,，并事先通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì)或者向社會(huì)公布等形式,，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)；對(duì)于重大行政決策事項(xiàng)及專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng),，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行合法性,、合理性、必要性與可行性論證,。?



 7,、建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定督辦機(jī)構(gòu)和人員,，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評(píng)估,，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督,，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制,，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督對(duì)象,、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照"誰(shuí)決策,、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則,，建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究,、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策,，以及因決策過(guò)錯(cuò)給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。?



 四,、加強(qiáng)立法，提高人口和計(jì)劃生育制度建設(shè)質(zhì)量?



 8,、遵循立法基本原則,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本,、改革創(chuàng)新,、法制統(tǒng)一的原則，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律,，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益,，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體,、明確,，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密,，語(yǔ)言要規(guī)范,、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確,。制定規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限,，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi),、行政處罰等事項(xiàng),不得與法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸,。涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項(xiàng)，起草過(guò)程中應(yīng)征求國(guó)家人口計(jì)生委意見(jiàn),。?



 9,、改進(jìn)立法工作方法。實(shí)行立法工作者,、基層工作者和專家學(xué)者三結(jié)合,，發(fā)揮人口專家、法律專家在立法中的作用,，建立健全專家咨詢論證制度,、聽(tīng)取意見(jiàn)制度以及對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度，增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度,，擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會(huì)公眾參與立法制度和合理化意見(jiàn)建議的處理機(jī)制,。建立具有可操作性的制度建設(shè)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。?



 10,、建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度,。對(duì)人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件實(shí)行前置性審查。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)提出涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件草案,，應(yīng)先由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查,，發(fā)現(xiàn)草案有超越職權(quán),、濫用職權(quán)、違反程序,、與有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的,，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告并提出修改意見(jiàn),。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)備案。定期清理人口和計(jì)劃生育部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件,，對(duì)于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺(tái)的法律法規(guī)相抵觸的,，應(yīng)及時(shí)修改或者廢止。?



 五,、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為?



 11、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法確定行政職權(quán),，明確執(zhí)法崗位，合理分解內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任,，實(shí)行"一把手"負(fù)總責(zé),；建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為,，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任,。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，公正,、準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán),，嚴(yán)格行政執(zhí)法時(shí)限，推行行政執(zhí)法人員回避制度,，做到過(guò)錯(cuò)與處理（罰）相適應(yīng),，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管,。建立執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,，對(duì)兩個(gè)以上人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)脫鉤、職權(quán)爭(zhēng)議的,，由共同的上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決,。



 12、實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度,。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)建立相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍,，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作須取得省級(jí)人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,，亮證執(zhí)法,，定期考核,。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的,，任何單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán),。



 13、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序,。健全人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書(shū),。人口和計(jì)劃生育行政許可,、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收,、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立完整,、規(guī)范的案卷，客觀,、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí),、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)制度,。做出涉及公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利,，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán),、陳述權(quán)和申辯權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證,。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定三分離,，除法律規(guī)定的情形外,，人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核,、自我決定,，所辦案件必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。?



 14,、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,，開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)。按照合法行政,、合理行政,、程序正當(dāng)、高效便民,、誠(chéng)實(shí)守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民,，依法維權(quán),，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，杜絕違反"七個(gè)不準(zhǔn)"的行為,，堅(jiān)持綜合改革,，探索建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。簡(jiǎn)化再生育審批手續(xù),，探索高效,、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證,、獨(dú)生子女父母光榮證,、流動(dòng)人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)格收費(fèi)及其管理,，在再生育審批,、各類證件發(fā)放、流動(dòng)人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中,，不得向當(dāng)事人收取押金,、保證金、管理費(fèi)或者其他任何費(fèi)用,，依法作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或者罰款決定時(shí),，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的機(jī)構(gòu)繳納，罰沒(méi)收入和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一律上繳國(guó)庫(kù),。誠(chéng)實(shí)守信,，切實(shí)履行法定職責(zé)，為實(shí)行計(jì)劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎(jiǎng)勵(lì)和各種優(yōu)惠政策,，免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),。探索建立人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè),，提高執(zhí)法效率,，方便服務(wù)群眾。



 六,、拓寬監(jiān)督渠道,，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?



 15,、完善人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,。加大上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)檢查力度，定期開(kāi)展行政執(zhí)法檢查；加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào),、督辦,；建立重大行政案件的備案制度，及時(shí)糾正違法行政行為,。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,，定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查,，對(duì)不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,。完善行政復(fù)議工作制度。依法規(guī)范行政復(fù)議的申請(qǐng),、審理,、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書(shū)，通過(guò)審理行政復(fù)議案件及時(shí)有效監(jiān)督下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為,。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，配備專（兼）職工作人員,，保證必要的復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)。?



 16,、自覺(jué)接受外部監(jiān)督,。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察,、審計(jì)機(jī)關(guān)的專門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為；要自覺(jué)接受人民法院的司法監(jiān)督,，積極出庭應(yīng)訴,、答辯，全面,、自覺(jué)履行生效的判決和裁定,，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議；自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督,。



 17,、拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度,，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍,、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開(kāi)人口和計(jì)劃生育行政許可,、生育（服務(wù)）證發(fā)放,、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及其他與行政相對(duì)人相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序、辦事期限,、辦事結(jié)果和服務(wù)承諾等,，保障行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治,，發(fā)揮群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用,。因地制宜，分類指導(dǎo),，完善計(jì)劃生育合同管理,。?



 18、建立和完善行政賠償和行政補(bǔ)償制度,。建立健全人口和計(jì)劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度,，確保行政相對(duì)人依法獲得賠償。建立人口和計(jì)劃生育行政補(bǔ)償制度,，規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式和程序,。對(duì)育齡夫妻因?qū)嵭杏?jì)劃生育手術(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計(jì)劃生育行政決定,，對(duì)相對(duì)人造成人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償,。實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追償制度,，對(duì)因故意或者重大過(guò)失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀(jì)律處分外,，還應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)追償,。?



 19、完善信訪工作機(jī)制,。全面貫徹《信訪條例》,，建立屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法,、及時(shí),、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作機(jī)制。實(shí)行接訪首問(wèn)責(zé)任制,，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng),，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利。完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來(lái)信,、信訪接待日和定期下訪制度,，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期研究信訪工作，組織協(xié)調(diào)解決本部門(mén)重大疑難信訪問(wèn)題。?



 20,、改進(jìn)和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,。將行政執(zhí)法工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核之中，加大權(quán)重,，細(xì)化評(píng)議考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),。有嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以"一票否決",。建立公開(kāi),、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,，結(jié)合民主評(píng)議行風(fēng),、效能建設(shè)等途徑，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法,。?



 七,、深入開(kāi)展法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高依法行政觀念和能力?



 21,、建立健全人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度,。



 一要健全人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃,。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng),，提高依法行政的能力和水平,。



 二要將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)每年至少舉辦1期法律知識(shí)講座,，工作人員學(xué)法和接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間每年不少于40個(gè)小時(shí)。健全人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法情況定期檢查和考試考核制度,，將考試成績(jī)作為公務(wù)員年度考核,、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù),。?



 22,、加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計(jì)劃,，通過(guò)資格考試,、崗位培訓(xùn)、交流研討,、專題輔導(dǎo),、自學(xué)等方式，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念,，提高行政執(zhí)法人員守法意識(shí)和執(zhí)法能力,。?



 23、深入開(kāi)展人口和計(jì)劃生育普法宣傳教育活動(dòng),。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要精心組織普法活動(dòng),，制定并組織實(shí)施人口和計(jì)劃生育普法規(guī)劃，組織編寫(xiě)普法教材,，實(shí)行普法工作責(zé)任制,。采取各種形式，開(kāi)展面向社會(huì)的人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育,，提高廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性,，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。?



 八,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?



 24,、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任,，堅(jiān)持把依法行政貫徹到人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作中去,。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政不是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及到人口和計(jì)劃生育方方面面的全局性工作,；不單是人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)的事,，而是人口和計(jì)劃生育整個(gè)系統(tǒng)的大事；不僅是主管法制工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，也是人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)所有負(fù)責(zé)人特別是一把手的責(zé)任,。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的一把手作為本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),，一級(jí)抓一級(jí),，逐級(jí)抓落實(shí)。?



 25,、制定規(guī)劃,，組織實(shí)施。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要圍繞建設(shè)法治政府,、全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政這個(gè)目標(biāo),，將貫徹《綱要》和本意見(jiàn)、推進(jìn)依法行政工作列入人口和計(jì)劃生育事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，分解工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際,，制定配套措施,，有計(jì)劃,、有步驟地將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處；要加強(qiáng)對(duì)《綱要》和本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，實(shí)行下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)向上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)定期報(bào)告依法行政情況制度，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政,。?



 26、強(qiáng)化考核評(píng)估,，建立和完善推進(jìn)依法行政的激勵(lì)機(jī)制,。要將依法行政情況列入人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果作為職務(wù)任免,、升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),；開(kāi)展依法行政創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，宣傳典型,，推廣經(jīng)驗(yàn),。



 27,、健全法制工作機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍能力建設(shè),。要穩(wěn)定和健全人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到法制工作機(jī)構(gòu),，到2010年省級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)干部80%以上要達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷,，至少要配備兩名以上法律,、公共政策研究或相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生,；地(市)、縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)也要建立法制工作機(jī)構(gòu),，至少要配備一名具有法律專業(yè)背景的干部,。?



 28、積極創(chuàng)造條件,，研究解決依法行政過(guò)程中存在的突出困難和問(wèn)題,。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀,、助手和法律顧問(wèn)作用,，重視、關(guān)心和培養(yǎng)法制工作機(jī)構(gòu)工作人員,，為法制工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和工作條件,。要完善依法行政的保障機(jī)制，保證依法行政工作的必要經(jīng)費(fèi)和裝備，建立立法,、執(zhí)法、監(jiān)督檢查,、法制宣傳教育培訓(xùn)和政策調(diào)研等業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要重視社會(huì)對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的反映,，對(duì)人民群眾和社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,，要明確責(zé)任,，限期研究解決,。?????



二 ○ ○ 五年十月二十日