• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】安委明電〔2008〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-30
• 【生效日期】2008-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于全面開展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查工作的通知

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于全面開展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查工作的通知

(安委明電〔2008〕2號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門:





 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作的要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕35號(hào)）精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾礦庫(kù)特別重大潰壩事故教訓(xùn),，進(jìn)一步深化尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治,，有效遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)從10月開始，利用3個(gè)月的時(shí)間,，在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、工作目標(biāo)



 （一）摸清尾礦庫(kù)底數(shù),。全面摸清各地區(qū)現(xiàn)有尾礦庫(kù),，包括未頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)、廢棄尾礦庫(kù)和已閉庫(kù)的尾礦庫(kù)的基本情況（調(diào)查匯總表見(jiàn)附件）,，查清尾礦庫(kù)下游重要工業(yè)設(shè)施、居住區(qū)域和人員聚集場(chǎng)所,、飲用水源等情況,，建立尾礦庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)。



 （二）查明尾礦庫(kù)安全狀況,。在全面開展安全評(píng)價(jià)或調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上,，逐一查清危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù),、病庫(kù)和正常庫(kù)的安全狀況,，深入查找安全隱患,，分類實(shí)施安全監(jiān)管。



 （三）深化隱患治理,。對(duì)查出的各類隱患,，各地區(qū)要抓好組織整改。對(duì)危庫(kù)要責(zé)令立即停產(chǎn),，進(jìn)行搶險(xiǎn),；對(duì)險(xiǎn)庫(kù)要在限定的時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情；對(duì)病庫(kù)要按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）要求限期進(jìn)行整治,，消除事故隱患,。



 （四）依法關(guān)閉取締非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)。



 （五）完善尾礦庫(kù)安全監(jiān)管制度,。進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。



 二,、檢查重點(diǎn)



 （一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況



 1.尾礦庫(kù)安全設(shè)計(jì)與建設(shè)施工情況。



 2.尾礦庫(kù)相關(guān)建設(shè)工程核準(zhǔn)或?qū)徟约鞍踩u(píng)價(jià),、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收提出問(wèn)題的整改情況,。



 3.按規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計(jì)劃情況,對(duì)存在危害尾礦庫(kù)安全的違規(guī)設(shè)計(jì)、超量?jī)?chǔ)存,、超能力生產(chǎn),、超期服役等隱患的整改情況。



 4.最小安全超高,、最小干灘長(zhǎng)度,、排洪設(shè)施，尾礦壩浸潤(rùn)線埋深,、壩體外坡坡比,、排滲設(shè)施等滿足設(shè)計(jì)與《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》要求情況；四級(jí)以上尾礦壩是否設(shè)置了壩體位移觀測(cè)設(shè)施和壩體浸潤(rùn)線觀測(cè)設(shè)施,。



 5.庫(kù)區(qū)內(nèi)存在從事爆破作業(yè)或采砂等危害尾礦庫(kù)安全的隱患整改情況,。



 6.從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩,、排洪和排滲設(shè)施操作的特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和持證上崗情況,。



 7.隱患排查治理制度建立情況，安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)查出的隱患整改情況,。



 8.安全投入情況,。



 9.應(yīng)急預(yù)案制訂、演練情況以及應(yīng)急救援物資設(shè)備的儲(chǔ)備情況。



 10.企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,、規(guī)章制度,、操作規(guī)程的建立、完善和執(zhí)行情況,。



 11.尾礦庫(kù)對(duì)下游和周邊的居民,、鐵路、公路,、水源地安全的影響情況和監(jiān)控,、治理情況。



 （二）政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)情況



 1.貫徹落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)政策情況,。



 2.尾礦庫(kù)監(jiān)管力量的配置情況,，尾礦庫(kù)事故查處和責(zé)任追究情況。



 3.尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況,。



 4.尾礦庫(kù)隱患排查治理情況,，包括已經(jīng)查出的重大隱患和問(wèn)題整改治理落實(shí)情況。



 5.打擊取締非法尾礦庫(kù)和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件,、嚴(yán)重污染環(huán)境尾礦庫(kù)情況,。



 6.尾礦庫(kù)下游居民、飲用水源地,、重要設(shè)施的安全措施落實(shí)情況,。



 7.尾礦庫(kù)安全監(jiān)管情況，包括尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理,，尾礦庫(kù)相關(guān)建設(shè)工程核準(zhǔn)或?qū)徟?，尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收等情況,。



 8.尾礦庫(kù)聯(lián)合執(zhí)法情況,，包括尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議制度建立落實(shí)情況。



 三,、檢查方法



 （一）企業(yè)全面自查,。尾礦庫(kù)企業(yè)要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位,、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底地自查,。技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)可組織內(nèi)部專業(yè)力量進(jìn)行全面排查，技術(shù)力量弱的企業(yè)要依靠中介機(jī)構(gòu),、聘請(qǐng)專家協(xié)助進(jìn)行全面排查,。



 （二）地方政府組織檢查。地方各級(jí)人民政府層層組織開展本地區(qū)尾礦庫(kù)安全檢查工作,，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料等方式，全面檢查有關(guān)部門和尾礦庫(kù)企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開展情況,、隱患排查治理情況等,。



 （三）上級(jí)政府隨機(jī)抽查。地方各級(jí)人民政府組織對(duì)下級(jí)政府開展尾礦庫(kù)安全檢查情況進(jìn)行抽查,，抽查比例不少于總數(shù)的三分之一,，具體數(shù)量由各省級(jí)人民政府確定。



 （四）國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織督查,。國(guó)務(wù)院安委會(huì)組成督查組,，分別由國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，深入各地進(jìn)行督促檢查,。



 四,、時(shí)間安排



 （一）動(dòng)員部署階段（10月10日前）。各地區(qū)要迅速將本通知精神傳達(dá)到地方各級(jí)人民政府和尾礦庫(kù)企業(yè),，結(jié)合實(shí)際制定工作方案,，抓好部署實(shí)施。



 （二）自查自糾階段（10月11日至10月31日）,。企業(yè)內(nèi)部要認(rèn)真開展隱患排查,，并落實(shí)相應(yīng)的治理措施。地方各級(jí)人民政府,，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)要對(duì)本地區(qū)所有尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，嚴(yán)防事故發(fā)生,。



 （三）集中整治階段（11月1日至11月30日）,。地方各級(jí)人民政府和各企業(yè)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和重大問(wèn)題，要進(jìn)行專題研究,，采取果斷措施,，落實(shí)責(zé)任、資金,、期限和應(yīng)急防范措施，掛牌督辦,、整改銷號(hào)。



 （四）督促檢查階段（11月1日至12月20日）,。地方人民政府組織力量,，對(duì)尾礦庫(kù)安全大檢查開展情況及隱患整治情況進(jìn)行督查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織開展重點(diǎn)督查,，對(duì)重大隱患整改不力的要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。



 （五）總結(jié)階段（12月21日至12月31日）,。各省級(jí)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要認(rèn)真總結(jié)尾礦庫(kù)安全大檢查情況，于12月31日前,，向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告,，包括本地區(qū)尾礦庫(kù)基本情況，危庫(kù),、險(xiǎn)庫(kù),、病庫(kù)的數(shù)量和采取的整治措施，尾礦庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任,、重大隱患治理銷號(hào)和應(yīng)急處置等措施的落實(shí)情況等,。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室匯總后報(bào)告國(guó)務(wù)院。



 五,、工作要求



 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)人民政府及各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要全面落實(shí)地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,，健全工作機(jī)制，確定牽頭部門,，明確責(zé)任分工,，周密部署，狠抓落實(shí),。



 （二）強(qiáng)化安全監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府及安全監(jiān)管等有關(guān)部門,，要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，認(rèn)真落實(shí)屬地,、分級(jí)管理原則，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)監(jiān)管責(zé)任,，杜絕監(jiān)管盲區(qū),。要建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，組織專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)全面細(xì)致檢查,，確保檢查不走過(guò)場(chǎng),、不留死角。要嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為,，同時(shí)對(duì)監(jiān)管不到位,、有案不查、重大隱患治理督導(dǎo)不力的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 （三）狠抓綜合治理,。各地區(qū)、各部門,、各單位要以這次大檢查為契機(jī),，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作。做好尾礦庫(kù)信息統(tǒng)計(jì),，建立信息報(bào)送制度和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度,，加強(qiáng)對(duì)隱患登記,、整改、銷號(hào)的全過(guò)程管理,。認(rèn)真分析近年來(lái)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故案例,，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三,，嚴(yán)防和杜絕同類事故發(fā)生,。要著力研究探索尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)規(guī)律，加快解決深層次問(wèn)題,，建立和落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。



 （四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，做好尾礦庫(kù)安全治理和安全大檢查的宣傳發(fā)動(dòng)工作,，深刻認(rèn)識(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的重要性、必要性和緊迫性,，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與,，引導(dǎo)職工認(rèn)真細(xì)致地查找各類安全隱患。對(duì)檢查不認(rèn)真,，隱患排查治理工作走過(guò)場(chǎng)的單位要予以公開曝光,。



 檢查期間，各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要于每周一向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送上周檢查工作情況。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室定期予以通報(bào),。



 附件：尾礦庫(kù)調(diào)查匯總表



國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

二○○八年九月三十日