• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]180號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-23
• 【生效日期】2005-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)施方案的通知

(閩政辦[2005]180號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè), 各高等院校：



 為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》精神,，省整規(guī)綜合辦制定了《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)施方案》,，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年十月二十三日





關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)施方案

省整規(guī)綜合辦

（二○○五年十月）





 近期，一些企業(yè)使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶,，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上誤導(dǎo)消費(fèi),，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，影響了我國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展,。黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,，要求采取有效措施，加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理,。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕24號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省液態(tài)奶生產(chǎn)加工及市場(chǎng)監(jiān)管,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案,。



 一,、工作目標(biāo)與任務(wù)



 通過(guò)加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，進(jìn)一步完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格控制按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)備案制度,，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理，嚴(yán)格實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，加大執(zhí)法力度,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。



 要把奶制品作為食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)產(chǎn)品,，明確責(zé)任、落實(shí)措施,、密切協(xié)作,、監(jiān)管到位、務(wù)求實(shí)效,。認(rèn)真做好宣傳工作,，增強(qiáng)全社會(huì)的商業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信興商,、守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)尚,，提高企業(yè)、消費(fèi)者自主維權(quán)的意識(shí)與能力,。探索建立政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的奶制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。



 二,、工作重點(diǎn)與分工



 各有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)廣大消費(fèi)者和農(nóng)牧民的合法權(quán)益,，維護(hù)我國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展的高度出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)“通知”精神,，積極采取有效措施,，認(rèn)真落實(shí)“通知”各項(xiàng)要求,。



 （一）迅速將“通知”有關(guān)要求傳達(dá)到生產(chǎn)企業(yè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要迅速將國(guó)務(wù)院辦公廳“通知”中液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最新規(guī)定傳達(dá)到生產(chǎn)企業(yè),，積極引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格控制按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),。“通知”要求,，在巴氏殺菌乳生產(chǎn)中不允許添加復(fù)原乳,，大力提倡和鼓勵(lì)在滅菌乳生產(chǎn)中全部使用生鮮乳?？紤]到當(dāng)前生產(chǎn)和市場(chǎng)狀況,，可以適當(dāng)生產(chǎn)復(fù)原乳，但必須使用合格原料,，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),，不得摻雜使假。



 （二）認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)備案制度,，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行“通知”中規(guī)定的生產(chǎn)備案要求，并將生產(chǎn)備案制度和食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度緊密結(jié)合起來(lái),，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是督促所有在液態(tài)奶生產(chǎn)加工中使用復(fù)原乳的生產(chǎn)加工企業(yè)積極,、主動(dòng)、及時(shí)到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法備案,。備案工作由各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),，生產(chǎn)企業(yè)直接向設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局備案。二是嚴(yán)格按照“通知”規(guī)定的備案內(nèi)容進(jìn)行備案,。備案內(nèi)容包括乳粉的進(jìn)口數(shù)量,，進(jìn)貨數(shù)量、質(zhì)量,、產(chǎn)地及其生產(chǎn)企業(yè),；使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶的投產(chǎn)時(shí)間和生產(chǎn)周期；使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶的產(chǎn)量,，每批液態(tài)奶成品中復(fù)原乳所占的比例,；使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工的液態(tài)奶的銷(xiāo)售區(qū)域等信息。備案內(nèi)容要客觀,、真實(shí),、具體。三是嚴(yán)格執(zhí)行備案規(guī)定,。所有相關(guān)企業(yè)在使用還原乳生產(chǎn)液態(tài)奶前,，必須到各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)取《使用還原乳生產(chǎn)液態(tài)奶備案表》，如實(shí)填寫(xiě),，加蓋公章,，及時(shí)交當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案,；企業(yè)備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)自變化之日起15日內(nèi)重新備案,。未經(jīng)備案不得生產(chǎn),。四是做好與食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的銜接。使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶的生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)備案的,，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，不予受理,、頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證,；已經(jīng)獲證的，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促企業(yè)按“通知”辦理備案手續(xù),。五是加強(qiáng)備案信息統(tǒng)計(jì)匯總,。各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局要及時(shí)匯總本轄區(qū)實(shí)行液態(tài)奶生產(chǎn)備案制度的統(tǒng)計(jì)信息，切實(shí)掌握本轄區(qū)執(zhí)行生產(chǎn)備案制度的落實(shí)情況,，并及時(shí)上報(bào)省質(zhì)監(jiān)局,。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要協(xié)助質(zhì)量部門(mén)做好企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)和生產(chǎn)備案工作。



 （三）強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)識(shí)檢查,，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格按照“通知”要求，及時(shí)組織部署監(jiān)督檢查,，凡在滅菌乳,、酸牛乳等產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中使用復(fù)原乳的，不論數(shù)量多少,，自2005年10月15日起,，生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品包裝的主要展示面上緊鄰產(chǎn)品名稱(chēng)的位置，使用不小于產(chǎn)品名稱(chēng)字號(hào)且字體高度不小于主要展示面高度五分之一的漢字醒目標(biāo)注“復(fù)原乳”,，并在產(chǎn)品配料中如實(shí)標(biāo)注復(fù)原乳所占配料比例,。10月15日前生產(chǎn)但未標(biāo)注“復(fù)原乳”的奶制品允許銷(xiāo)售至2006年1月15日。



 （四）加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度,。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要適時(shí)組織省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查,，嚴(yán)格控制考核液態(tài)奶產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量和標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品的“復(fù)原乳”標(biāo)識(shí)標(biāo)注項(xiàng)目是否符合規(guī)定,，切實(shí)加大對(duì)不合格企業(yè)的后處理力度,。2005年10月15日至10月30日期間在全省組織一次液態(tài)奶專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)原料的使用情況,、使用復(fù)原乳備案執(zhí)行情況和10月15日后生產(chǎn)的產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注情況,。對(duì)使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格復(fù)原乳原料生產(chǎn)的，按摻雜使假處理,；對(duì)未經(jīng)備案或備案信息發(fā)生變化未及時(shí)申請(qǐng)變更以及備案信息不實(shí)的,，責(zé)令停產(chǎn)整改；各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中好的企業(yè)大力宣傳,，對(duì)差的企業(yè)加大曝光和處罰力度,，保持嚴(yán)格監(jiān)督管理液態(tài)奶生產(chǎn)加工的態(tài)勢(shì)。



 （五）加大流通環(huán)節(jié)執(zhí)法力度,，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,。工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān),。工商部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量認(rèn)真開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)查摸底工作,，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的前置審批不放寬，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),；嚴(yán)格把好進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān),，確保質(zhì)量合格，以推行食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度為重點(diǎn),，抓好源頭,，關(guān)口前移，實(shí)行以“三證三票”為主要內(nèi)容的索證索票制度,，強(qiáng)化質(zhì)量查驗(yàn)工作,。二是開(kāi)展上市液態(tài)奶專(zhuān)項(xiàng)檢查。工商部門(mén)要結(jié)合正在開(kāi)展的“2005紅盾行動(dòng)”,，有針對(duì)性地開(kāi)展液態(tài)奶專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),，實(shí)行不合格食品下架、退市制度,，對(duì)巡查,、抽查或舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)鑒定為質(zhì)量不合格的液態(tài)奶,，立即責(zé)令下架,、清退出市場(chǎng)，監(jiān)督其妥善處理,。三是要實(shí)行液態(tài)奶監(jiān)管工作責(zé)任制,，把責(zé)任落實(shí)到崗到人。工商部門(mén)要確定工商所片區(qū)段長(zhǎng)為片區(qū)的責(zé)任人,，實(shí)行責(zé)任包干,；要建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置程序,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，果斷處置；要加強(qiáng)流通領(lǐng)域液態(tài)奶質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,，建立健全質(zhì)量消費(fèi)安全信息公示制度,，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)通報(bào),。四是從嚴(yán)查處違法違章行為。工商部門(mén)要根據(jù)省工商局《關(guān)于適用“責(zé)令停業(yè)整頓”行政處罰措施,，加大對(duì)銷(xiāo)售不合格食品違法經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管力度的通知》,，采取堅(jiān)決有效的處罰措施，第一次發(fā)現(xiàn)不合格液態(tài)奶,，責(zé)令立即退回,；第二次發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停業(yè)整頓,；第三次發(fā)現(xiàn),，要堅(jiān)決吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)格規(guī)制自由裁量權(quán),，對(duì)銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格液態(tài)奶的,，按銷(xiāo)售不合格商品處理；對(duì)未經(jīng)備案或者備案信息發(fā)生變化未及時(shí)申請(qǐng)變更以及備案信息不實(shí)的,，已上市銷(xiāo)售的,，責(zé)令撤下柜臺(tái)；對(duì)未按規(guī)定標(biāo)注復(fù)原乳字樣,、未在產(chǎn)品配料表中明示復(fù)原乳占原料比例的,，責(zé)令停止生產(chǎn)銷(xiāo)售，并按摻雜使假和引人誤解的虛假宣傳依法從嚴(yán)處罰,；對(duì)違法生產(chǎn),、銷(xiāo)售情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；涉嫌犯罪的,，移送公安機(jī)關(guān)處理。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)液態(tài)奶市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作,，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措,；是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要內(nèi)容,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)要高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。此項(xiàng)工作由省整規(guī)綜合辦牽頭協(xié)調(diào),，省質(zhì)監(jiān)局,、省工商局,、省經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)單位要積極配合、各司其職,、各負(fù)其責(zé),、形成合力，細(xì)化實(shí)施方案,，明確工作職責(zé),，分頭組織實(shí)施。各設(shè)區(qū)市也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)，加強(qiáng)督查,，務(wù)求實(shí)效,。



 （二）積極做好宣傳工作，正確引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi),。各級(jí)政府及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)，要密切與新聞媒體聯(lián)系,，認(rèn)真做好宣傳工作,。要向公眾廣泛、深入地宣傳巴氏殺菌乳,、滅菌乳等科普知識(shí),，積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者正確理解標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容。要向液態(tài)奶生產(chǎn)加工企業(yè)宣講國(guó)家實(shí)行的生產(chǎn)備案管理制度,，要求企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注上嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，科學(xué)標(biāo)注、合法標(biāo)注,。同時(shí),，要引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi),，創(chuàng)造讓廣大人民群眾放心滿意的消費(fèi)環(huán)境,。要在媒體上對(duì)違規(guī)企業(yè)及時(shí)曝光，震懾違法分子，在全社會(huì)營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。



 （三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè),。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要認(rèn)真做好奶制品行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,；引導(dǎo)并推廣“公司十農(nóng)戶”模式，擴(kuò)大集中擠奶比例,，確保奶源質(zhì)量,；引導(dǎo)、提倡,、鼓勵(lì)企業(yè)滅菌乳生產(chǎn)中全部使用生鮮乳,。各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)奶制品行業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，形成行業(yè)自律機(jī)制,，提高行業(yè)整體誠(chéng)信意識(shí),。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，完善信用管理制度,，建立健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,，強(qiáng)化企業(yè)的自我約束，引導(dǎo)企業(yè)形成誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)倫理和信用文化,，倡導(dǎo)“誠(chéng)信興商”,，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。



 （四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,，提高執(zhí)法效能,。各級(jí)整規(guī)辦、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商行政管理,、經(jīng)貿(mào)（貿(mào)發(fā)）部門(mén)要通力協(xié)作，加強(qiáng)配合,，齊心協(xié)力,，充分發(fā)揮職能作用，建立通報(bào)制度和協(xié)查網(wǎng)絡(luò)制度,，形成市場(chǎng)監(jiān)管信息共享機(jī)制,，對(duì)市場(chǎng)巡查、監(jiān)測(cè)結(jié)果和市場(chǎng)整治情況進(jìn)行相互通報(bào),，相互協(xié)助查處,，形成綜合執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能,。



 （五）加強(qiáng)督查工作,，務(wù)求工作實(shí)效,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求。對(duì)本方案的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行督查和責(zé)任追究,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)糾正。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)作，逐級(jí)落實(shí),，責(zé)任到人,，立即采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作,，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,，務(wù)求取得實(shí)效,。