• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】廈府〔2004〕143號
• 【發(fā)布日期】2004-07-19
• 【生效日期】2004-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于進一步加強城市管理工作的若干意見

廈門市人民政府關(guān)于進一步加強城市管理工作的若干意見

(廈府〔2004〕143號)





各區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局：



 多年來,，我市致力于建設(shè)“美,、綠、亮,、潔,、暢、居”的城市環(huán)境,，城市面貌發(fā)生了很大變化,，人居環(huán)境不斷得到改善，城市形象日益優(yōu)化,，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”,、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”,、“中國優(yōu)秀旅游城市”,、“全國交通管理一等模范城市”、“國際花園城市”,、“中國人居環(huán)境獎”等榮譽稱號,，但與當前我市爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”和首批“全國文明城市”的要求相比，與人民群眾期望的現(xiàn)代化城市管理水平相比還有一定的距離,。為貫徹落實市委,、市政府《關(guān)于調(diào)整部分事權(quán)與財政體制的通知》（廈委發(fā)?2003?19號）精神，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展,，創(chuàng)造良好城市環(huán)境,，現(xiàn)就進一步加強我市城市管理工作提出以下若干意見：



 一,、充分認識加強城市管理工作的重要性



 1、城市管理是“三個文明”建設(shè)的重要載體,，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分,。加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施,，增強城市規(guī)劃的權(quán)威性,；有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益,；有利于改善城市環(huán)境,，優(yōu)化城市形象，促進對外開放,；有利于增強城市的綜合功能,，促進城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。實施高效、協(xié)調(diào),、有序的城市管理是貫徹落實以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我市城市規(guī)劃建設(shè)管理,，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展的必然要求,。



 2,、加強城市管理是貫徹落實“三個代表”的重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神的具體實踐,，也是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和我市加快海灣型城市建設(shè)的重要保障,。各級政府、各城市管理部門要充分認識到加強城市管理和提高城市管理水平的重要意義,，把加強城市管理上升到促進生產(chǎn)力發(fā)展，增強我市綜合競爭力,，實現(xiàn)“政府創(chuàng)造環(huán)境,，人民創(chuàng)造財富”，轉(zhuǎn)變政府職能,，為人民群眾服務(wù),，建設(shè)責任政府的高度來認識，增強使命感,、責任感,，增強服務(wù)意識，努力提高我市城市建設(shè)與管理水平,。



 二,、進一步明確城市管理工作的總體要求



 3,、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,，堅持以人為本和全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，改善人居環(huán)境,，提升城市品位，促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展,，為提高城市綜合競爭力,，建設(shè)海灣型城市和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市提供支持和保障。



 4,、目 標：以爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”和首批“全國文明城市”為契機,，提高市民文明意識，建立長效管理機制,，理順城市管理體制,，提高管理效能和服務(wù)水平，鞏固城市建設(shè)成果,，再創(chuàng)新高,，努力營造一流的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。



 5,、城市管理工作的基本要求：



 堅持建管并重,、重在管理的理念，形成城市建設(shè)和城市管理“相互銜接,、功能互補,、優(yōu)勢整合、共同促進”的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面,。



 堅持重心下移,、屬地管理的原則，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負責,，條塊結(jié)合、以塊為主”的“兩級政府,、三級管理,、四級服務(wù)”城市管理新格局。



 堅持標本兼治,、重在長效的方針,，形成“一隊多能、綜合執(zhí)法,，市區(qū)聯(lián)動,、部門協(xié)作,，依法管理、堵疏結(jié)合,、全面覆蓋”的城市長效管理新體系,。



 堅持市民參與、市民受益的原則,，形成“宣傳輿論有力,、市民認識到位、公眾監(jiān)督廣泛,、社會共駐共建”的城市管理新氛圍,。



 三、深化落實城市管理體制和工作機制



 6,、落實屬地管理的原則,。堅決貫徹市委、市政府《關(guān)于調(diào)整部分事權(quán)與財政體制的通知》（廈委發(fā)?2003?19號）及《關(guān)于實施城市管理執(zhí)法體制改革的通知》等文件精神,，進一步理順城管體制,，為創(chuàng)建國家文明城市、建設(shè)海灣城市的大局服務(wù),。各區(qū)政府要遵循我市行政區(qū)劃調(diào)整后,，城市管理“兩級執(zhí)法、兩級管理,、重心下移”的原則,，按照調(diào)整后事權(quán)、財權(quán)的劃分,，明確職責,，切實把城市管理工作擺在重要位置，把各項工作抓緊抓好,，抓出成效,。要把城市管理工作列入?yún)^(qū)政府的目標管理責任制，進一步確立區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位,，落實市,、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制,，明確各自在城市管理中的作用和職責，形成以市為核心,、區(qū)為重點,、街道為基礎(chǔ)、專業(yè)部門為指導(dǎo),、社區(qū)為配合的分工科學(xué),、責權(quán)明確,、務(wù)實高效、運行有序的管理體制,，層層建立并落實責任制,，以提高辦事效率，推動工作的落實,。



 7,、進一步明確各級管理職責。市政府對各區(qū)城市管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。市政府各主管部門主要抓大的城管項目,，抓監(jiān)督管理，抓對各區(qū)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)服務(wù),，使管理監(jiān)督與具體實施相分離；各區(qū)政府要根據(jù)條塊結(jié)合,、以塊為主的原則,，對下放至本區(qū)的城市管理工作全面負責、落實責任,，綜合協(xié)調(diào),、督促實施；各街道按“責任主體唯一”的要求,，具體實施轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的城市管理各項目標任務(wù),。各級管理職責如下：



 市級管理在整個城市管理體系中，處于核心地位,，起著宏觀決策作用,，其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃目標,，制定年度城市管理計劃,，將任務(wù)落實到各城市管理相關(guān)部門和各區(qū)政府進行實施，并加強考評督促,；根據(jù)城市管理工作中出現(xiàn)的突出問題開展調(diào)研,，擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施,；對涉及跨部門,、跨地區(qū)的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行協(xié)調(diào),；健全市容管理考評機制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制,，對各區(qū)、市各部門貫徹落實有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標任務(wù)實施考評,、檢查,、監(jiān)督，配合市,、區(qū)組織,、監(jiān)察部門查究行政不作為和行政亂作為行為；負責對涉及城市重大管理舉措事項的資金調(diào)配,；必要時對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實施管理,。



 區(qū)級管理是城市管理的關(guān)鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施作用,，其主要職能是根據(jù)全市城市管理工作目標任務(wù),，結(jié)合城市管理工作實際，將目標分解到區(qū)級職能部門和街道(鎮(zhèn)),，落實責任,，監(jiān)督實施；指導(dǎo)街道(鎮(zhèn))搞好城市管理和社區(qū)建設(shè),、社區(qū)服務(wù)工作,，建立監(jiān)督檢查機制，確保城市管理各項工作落到實處,；及時協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道(鎮(zhèn)),，解決職能交叉、空白區(qū)等問題,，使城市管理責任全面覆蓋,，不留空白；對城市管理中出現(xiàn)的難點,、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治,，為街 (鎮(zhèn))開展日常監(jiān)察管理創(chuàng)造條件；負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保潔,、市政維護,、綠化養(yǎng)護等作業(yè)的招投標工作，組織建設(shè)小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、市政設(shè)施和綠化設(shè)施,。



 街道(鎮(zhèn))管理是城市管理的基礎(chǔ)和城市管理的落腳點，其主要職能是根據(jù)區(qū)級綜合管理部門下達的城市管理目標任務(wù),，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實際,，逐項進行實施；全面推行,、落實城市管理責任制,，對轄區(qū)主次干道、窗口部位、公共場所,、城鄉(xiāng)結(jié)合部實施覆蓋式現(xiàn)場管理；負責落實市容衛(wèi)生管理“門前三包”責任制,，督促各企,、事業(yè)單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作，并做好日常的清掃保潔工作,；負責對生活垃圾,、廢棄物的收集和清運，不定期進行環(huán)境衛(wèi)生整治,，鏟除蚊蠅孳生地,，清理衛(wèi)生死角，有效開展除“四害”活動,；負責督促有關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生管理工作,，適時進行屋頂垃圾的清除工作；負責對公共場所,、公共廁所的檢查與指導(dǎo),，督促責任單位和責任人做好公共衛(wèi)生工作；負責對社區(qū)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo),、檢查和服務(wù)，協(xié)助市,、區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作,。



 社區(qū)管理是社區(qū)居委會和社區(qū)單位實行自治的具體內(nèi)容，其主要職能是動員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理,，提高居民的文明素質(zhì),，共創(chuàng)文明社區(qū)。



 專業(yè)管理部門負責全市行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督與考核,。



 8,、實行市場化運作。要加大城市管理體制改革的力度,，實行政企,、政事分開，建管,、管養(yǎng)分離,，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索“政府主導(dǎo),、市場運作”的新模式,，加快城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護等市政公用行業(yè)專業(yè)化,、市場化,、社會化的步子，改革城市投融資體制,，公開向社會招標,，引進多元投資機制和競爭經(jīng)營機制，鼓勵社會資本,、境外資本參與城市管理基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和運營,，多渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提高城市管理的工作效率和投資效益,，實現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,。



 9、健全市容管理考評監(jiān)督機制,。強化對全市現(xiàn)有17個項目的市容管理常規(guī)考評和專項考評監(jiān)督,，繼續(xù)擴大考評范圍，完善考評體系,，優(yōu)化考評機制,，增強考評功能，建立市容管理考評監(jiān)督與競爭激勵聯(lián)動的機制,，實行行政管理經(jīng)費與管理效能掛鉤,、獎優(yōu)罰劣。



 10,、確實轉(zhuǎn)變政府職能,。各級政府城市管理部門要把管理的重心放到對養(yǎng)護、維修,、保潔等作業(yè)企業(yè)的指導(dǎo),、監(jiān)督、考核,、服務(wù)方面,，打破“教條”，大膽探索,，制訂相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范,、技術(shù)標準、招標辦法,、定額標準,、準入機制等，營造一個公開,、公平的競爭環(huán)境,。在市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，市有關(guān)職能部門及考評監(jiān)管機構(gòu)要著力搞好城市管理工作的日常考評,、監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作,，并對各區(qū)、各部門城市管理工作的考核和獎懲提出具體意見,。



 四,、加大城市管理行政執(zhí)法力度



 11、完善城市管理法規(guī)體系,。一是根據(jù)2004年7月1日起開始施行的《中華人民共和國行政許可法》，針對城市管理工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，清理現(xiàn)行不完善的城市管理法規(guī)，及時修訂或廢止與現(xiàn)代化城市管理要求不相適應(yīng)的規(guī)定,；二是針對城市管理中的熱點,、難點問題，加強立法工作,，使城市管理的各個方面都有法可依,、有章可循；三是完善城市管理綜合執(zhí)法制度,，明確相關(guān)部門的職責和權(quán)限,；四是健全城市管理行政執(zhí)法責任制和失職追究制度，使權(quán)力與責任相統(tǒng)一,，權(quán)利與義務(wù)相一致,。



 12、加大城市管理執(zhí)法力度,。充分發(fā)揮市城市管理行政執(zhí)法局在城市管理中的作用,，對當前存在的違法建筑、無證經(jīng)營,、非法張貼,、污染環(huán)境等嚴重違法行為及時依法查處,。加強公,、檢、法和紀檢監(jiān)察部門與城市管理行政執(zhí)法部門之間的聯(lián)動與協(xié)作,，制定相應(yīng)辦法,，防止和減少妨礙執(zhí)法的案件發(fā)生,。積極支持協(xié)助城市管理的行政執(zhí)法部門依法對違法、違章行為進行查處,，共同維護廣大人民的合法權(quán)益,，維護社會的公序良俗,。對以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，要依法追究刑事責任,；對徇私枉法的干部要從嚴查處，觸犯法律的要依法追究法律責任,，努力改善城市管理執(zhí)法環(huán)境,。



 抓重點整治促城市發(fā)展。對市民群眾反映強烈的社會熱點,、難點要形成合力重點整治,。當前，要把“一線兩片”作為市容重點整治區(qū)域,，改善我市鐵路沿線,、湖里江頭商業(yè)區(qū)、翔安新店片區(qū)的市容環(huán)境,；要重點整治城市“牛皮癬”,、占道經(jīng)營、餐館油煙噪聲擾民,、不文明交通行為,、非法占地、違法建設(shè)等城市管理“頑癥”,，堅決查處損害社會公共利益,，危害社會公共安全的行為，維護廣大群眾的利益,。加強國道、省道,、進出廈門道路和連接各區(qū)主干道路兩側(cè)的市容城市管理工作,，美化、凈化廈門旅游環(huán)境,。



 堅持依法行政,。要貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，做到合法行政,、合理行政,、程序正當、高效便民,、誠實守信,、權(quán)責統(tǒng)一。要按照理順行政執(zhí)法體制,、加快行政程序建設(shè),、規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求,，落實國務(wù)院法制辦和省政府的批復(fù)指示，切實履行相對集中行政處罰權(quán),，加快建立權(quán)責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,，解決多頭處罰、重復(fù)處罰等問題,，克服“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象,，做到有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究。有關(guān)城市管理的行政管理部門與市,、區(qū)兩級行政執(zhí)法局之間要按照《廈門市人民政府關(guān)于明確市區(qū)兩級行政執(zhí)法局執(zhí)法責任和執(zhí)法范圍的通知》（廈府?2004?39號）執(zhí)行,，切實履行“兩級執(zhí)法,、兩級管理”和相對集中行政處罰權(quán)，保障執(zhí)法體制改革順利實施,。



 13,、整頓城市交通秩序,。進一步完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善城市道路交通功能，定期研究車流,、人流的動態(tài)變化,， 科學(xué)合理地編制交通組織方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體的通行能力,。鞏固 “暢通工程"”成果,，加大交通管理力度，強化動態(tài)管理,，加大對違章摩托車,、出租車等車輛整治力度，取締各種非法營運車輛,；整治靜態(tài)交通秩序,，理順統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè),、管理體制,，制定停車場（庫）專項管理辦法,，完善停車場(庫)使用功能，加大城市靜態(tài)交通規(guī)劃的實施力度,，加快新建停車場(庫)建設(shè)步伐,，合理配置、規(guī)范路邊停車場及加強小區(qū)內(nèi)車輛的停放管理,，為我市的經(jīng)濟建設(shè)營造良好的交通環(huán)境,。



 14、堅決拆除違法建筑,。要加強對市區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)控,，加強對城郊農(nóng)村建房的規(guī)范管理，堅決拆除各類違法建筑,；把消滅剩余違建,、嚴防新違建產(chǎn)生等工作與創(chuàng)建無違建區(qū)域工作結(jié)合起來，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量,，擴大創(chuàng)建范圍,。



 15、加強城市道路建設(shè)管理,，提高城市道路建設(shè)管理質(zhì)量和水平,。城市供水、排水,、燃氣,、供電、電信,、消防,、有線電視等依附于或者穿越城市道路的各種管線等設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當根據(jù)管線單位提出的建設(shè)計劃,，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)，按照先地下后地上的施工原則一次性集中建設(shè),，推行綜合管溝建設(shè),，實行有償使用。要加強對城市道路挖掘的管理,。對確需挖掘城市道路的,，要實行政府協(xié)調(diào)、部門會商,、集中審批,、集中開挖、圍擋作業(yè),，鼓勵夜間施工,，盡量減少對市民出行和城市交通秩序的影響,。城市主要道路敷設(shè)地下管線，要推廣管線不開挖施工技術(shù),。



 16,、提升市容管理品位。以海灣型城市和區(qū)域中心城市的要求,，推進戶外廣告,、公共設(shè)施、園林綠化,、夜景燈光,、建筑立面、空中管線,、屋頂景觀等各方面市容建設(shè),、維護管理上水平、上檔次,，達到城市市容管理優(yōu)美,、簡潔、干凈,、有序,，實現(xiàn)城市建設(shè)延伸、基礎(chǔ)設(shè)施功能擴展,、管理效能輻射的城管效益。



 17,、加大環(huán)保工作力度,。要鞏固和深化“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”,、“國家環(huán)保模范城市”等創(chuàng)建成果,，進一步實施“藍天碧水綠色清靜”工程，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量,；要廣泛開展“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”,、“綠色醫(yī)院”等創(chuàng)建活動,，增強公眾的環(huán)境意識；要加大環(huán)保執(zhí)法力度,，打擊各類環(huán)境違法行為,。



 18、加強城市無障礙設(shè)施建設(shè),。高度重視,，積極參與“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”創(chuàng)建活動,，重點做好城市道路、地下通道,、人行天橋、住宅,、居住小區(qū)及公交站點等公共場所的無障礙設(shè)施改造建設(shè),。電信、郵政,、銀行、賓館,、商場,、機場、車站,、碼頭、學(xué)校,、醫(yī)院及圖書,、影劇等場館建筑，其主管單位應(yīng)盡快組織,、督促實施無障礙設(shè)施改造,。要在主要公共場所開展試點工作，力爭今年11月通過國家驗收,，為爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎和全國文明城市評比奠定基礎(chǔ),。



 19、強化社區(qū)管理職能,。住宅小區(qū)物業(yè)管理工作要服從于社區(qū)管理工作,，物業(yè)管理公司要接受社區(qū)居委會的監(jiān)督和指導(dǎo)。建設(shè)與管理局在進行物業(yè)管理資質(zhì)等級考核時,，應(yīng)聽取社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司服務(wù)質(zhì)量的評定意見,。市民政、建設(shè)與管理部門要牽頭研究制定具體的社區(qū)管理與物業(yè)管理聯(lián)動實施方案,，在試點的基礎(chǔ)上進行推廣,。對社區(qū)管理與物業(yè)管理聯(lián)動中的一些重要問題，要建立有社區(qū)居委會,、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司等單位參加的聯(lián)席會議制度,，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，為城市居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。



 社區(qū)物業(yè)管理部門,、社區(qū)居委會積極配合當?shù)毓才沙鏊鋵嵣鐓^(qū)安全防范措施,，開展爭創(chuàng)“無發(fā)案小區(qū)”活動，為城市居民創(chuàng)造安全良好的居住環(huán)境,。市綜治辦,、市公安局、市建設(shè)與管理局等相關(guān)部門每年度開展檢查評比,，對一年無刑事發(fā)案的小區(qū)予以授牌,，對管理該小區(qū)的社區(qū)居委會和物業(yè)公司分別給予獎勵，其中,，市建設(shè)與管理局將根據(jù)評比情況對物業(yè)公司給予本行業(yè)的資質(zhì)評定獎,、扣分，提升或降低其資質(zhì),。



 五,、加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)



 20、加強領(lǐng)導(dǎo),。城市管理工作是一項涉及面廣,、政策性強的工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。市、區(qū)兩級政府都要進一步理順城市管理體制,，調(diào)整,、充實城市管理指揮、協(xié)調(diào),、監(jiān)督機構(gòu),，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責”的原則,，加強對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工明確,、協(xié)調(diào)得力、監(jiān)督到位的城市管理體制,。為此,，市、區(qū)兩級政府的城市管理辦公室不但要保留,，還要充實加強,，切實成為兩級政府城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，各區(qū)應(yīng)成立城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管區(qū)長要兼區(qū)政府城市管理辦公室主任,，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效,、運作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范,、執(zhí)法更統(tǒng)一,。各街道（鎮(zhèn)政府）也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機構(gòu)，形成橫管到邊,，縱管到底的市,、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)絡(luò),。各級政府要加大城市管理的資金投入,，市財政要確保城市管理專項資金到位，各區(qū)財政也要確保城市管理工作經(jīng)費,，并保障日常管理經(jīng)費到位,，為管理工作提供必要條件。



 21,、加強協(xié)作,。各級各部門特別是城市管理部門要進一步深化對城市管理工作重要性的認識，理順關(guān)系,，明確職責,，依法履行好各自的管理職能，強化管理,，加強協(xié)作,，相互配合，有效銜接,，形成合力,。要建立健全城市管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和工作聯(lián)系單制度，加強彼此間的信息交流與工作溝通,，及時協(xié)商解決工作中出現(xiàn)的問題,，確保城市管理整體合力的充分發(fā)揮，形成審批,、管理,、處罰部門及市、區(qū),、街,、居各級通力合作、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò),。



 22,、加強科技運用。要利用科學(xué)的手段解決城市道路交通問題，發(fā)展智能化交通管理,，使我市的道路交通安全,、有序、暢通,，提高道路有效使用率,；要擴大道路清掃與海域垃圾收集機械化作業(yè)面，提高道路和海域保潔水平,；要逐步采用先進的技術(shù)替代傳統(tǒng)手段,，實現(xiàn)市政公用設(shè)施管養(yǎng)水平的提高；要充分利用網(wǎng)絡(luò)時代信息資源的共享,，實現(xiàn)城市管理電子化,、網(wǎng)絡(luò)化、信息化,，實行“電子城管”,。



 23、加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)與管理,。市城市管理行政執(zhí)法局與各區(qū)組織人事部門共同負責各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)（副處級及以上）的考察工作,，并逐步建立和完善強有力的城管執(zhí)法督察、考核機制,。加強對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì),。堅持文明執(zhí)法和依法執(zhí)法,，保證行政執(zhí)法公務(wù)活動的正常進行。要用制度打造一支政治過硬,、紀律嚴明,、作風頑強、高素質(zhì)的城市綜合管理行政執(zhí)法隊伍,，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的思想,，進一步增強責任感，全面推行行政執(zhí)法責任制,、執(zhí)法服務(wù)承諾制,、執(zhí)法錯案追究制、行風評議制,、績效考評制,、末位待崗制等制度,，建立新的行政執(zhí)法運作機制,，為城市提供高效能的管理。



 24、加強城管工作考核監(jiān)督,。要建立城市管理工作目標,，層層簽訂城市管理目標責任書，實行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責任制,，把抓好城市管理工作作為各區(qū)黨委,、政府和市有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標之一，并與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核掛鉤,。繼續(xù)完善并充分發(fā)揮市容管理考評機制的作用,，市容管理考評成績要作為考察各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部城管工作業(yè)績和城管工作水平的重要依據(jù),。要建立層級監(jiān)督制度,，建立年度重大城市管理任務(wù)、重要項目目標考核和現(xiàn)場隨機考核體系,，獎優(yōu)罰劣,。要強化社會輿論監(jiān)督，充分利用報刊,、書籍,、廣播、影視,、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體進行輿論監(jiān)督,，并公布舉報電話。對市民關(guān)心的熱點,、難點問題和重大的城市建設(shè),、管理方面的決策，要逐步建立公眾聽證制度,。要建立行風監(jiān)督評議制度,，加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。



 25,、加強宣傳和輿論引導(dǎo),。要把城市管理的宣傳教育納入加強公民道德教育和建設(shè)體系，融入爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”,、“全國文明城市”以及創(chuàng)建文明單位,、文明社區(qū)、文明行業(yè),、文明村鎮(zhèn)等活動中,，通過多種形式和多種渠道，貼近群眾,、貼近基層,、貼近生活地進行法律法規(guī)和社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個人品德方面的宣傳教育,，針對不同的對象、不同層次的社會群體,，分門別類地把宣傳教育工作做細,、做活，特別是要重點加強對青少年和外來人員的教育,。教育部門要在幼兒園,、中小學(xué)的課外活動和勞動實踐中安排城市管理內(nèi)容，適當組織學(xué)生參與城市管理活動,，從小培養(yǎng)文明習(xí)慣,。勞動保障部門要利用外來務(wù)工人員求職的渠道宣傳城市管理的政策法規(guī)。各行業(yè)行政主管部門要加強對本行業(yè)外來務(wù)工人員的文明教育,。社區(qū)要把外口公寓等外來人員聚集地做為宣傳重點,，開展崇尚文明行為，融入城市現(xiàn)代生活的宣傳教育,，使廣大市民自覺增強與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市意識,、現(xiàn)代意識、衛(wèi)生意識,、文明意識,，自覺遵守城市管理規(guī)范，人人都來維護城市形象,。新聞媒體要充分發(fā)揮主渠道作用和監(jiān)督作用,，辦好市民群眾喜聞樂見的城市管理專題、專欄,，大張旗鼓地宣傳我市城市管理的政策法規(guī),，展示管理成就，反映市情民意,，直擊社會熱點,，成為溝通政府與市民的橋梁，讓輿論與管理互動,。要建立“公眾參與,、社會監(jiān)督”機制，城市管理重大決策,、法規(guī)的出臺要實行聽證制度,、公示制度，通過相應(yīng)的途徑和措施,，增進市民在城市管理上的知情權(quán),、參與權(quán)和管理權(quán),，廣開建言和監(jiān)督渠道，積極吸收民智,。



 加強城市管理既是我市爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”和首批“全國文明城市”的一項重要內(nèi)容，也是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,、提升城市綜合發(fā)展實力的重要工作,，各級政府、各有關(guān)部門要以求真務(wù)實的精神根據(jù)本轄區(qū),、本部門實際,，研究新情況，解決新問題,，總結(jié)新經(jīng)驗,，積極探索加強城市管理的新機制、新方法,，努力把廈門建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美,、秩序優(yōu)良、管理優(yōu)化的城市,。



 二OO四年七月十九日