• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2005〕84號
• 【發(fā)布日期】2005-10-27
• 【生效日期】2005-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施國務(wù)院辦公廳推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施國務(wù)院辦公廳推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的通知

（黔府辦發(fā)〔2005〕84號）





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。為推動建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,，全面推進(jìn)依法行政,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號，以下簡稱《若干意見》）,。經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就我省貫徹實施《若干意見》有關(guān)工作通知如下：

 一、 充分認(rèn)識貫徹實施《若干意見》的重要意義

 省委,、省人民政府高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，多年來，我省認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院有關(guān)要求,，積極探索實行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強行政執(zhí)法管理,、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作,，初步建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制的基本制度框架,。但工作中也還存在一些問題：有的地方和部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)識不到位,，對這項工作不夠重視；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全,，程序不夠完善,，評議考核機制不夠科學(xué)，責(zé)任追究難以落實,，與相關(guān)制度不夠銜接,；組織實施缺乏必要的保障等。因此,，迫切需要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,。

 行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，直接面向社會和公眾,，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象,。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強化執(zhí)法責(zé)任,，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平,，確保依法行政各項要求落到實處,。各地各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公,、執(zhí)政為民,，建設(shè)法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度,，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義,，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項工作,。

 二,、依法界定執(zhí)法職責(zé)

 （一）梳理執(zhí)法依據(jù)。

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及省人民政府部門“三定”規(guī)定,。

 全省各級人民政府要認(rèn)真組織好梳理執(zhí)法依據(jù)的工作,，對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄,，做到分類清晰,、編排科學(xué)。要注意與《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接,。下級人民政府梳理所屬部門執(zhí)法依據(jù)時，要與上級人民政府有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接,，避免遺漏,。要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況,，及時調(diào)整所屬各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù),，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題。

 省人民政府工作部門要認(rèn)真梳理本部門的行政執(zhí)法依據(jù),，并于2005年11月20日前填制《行政執(zhí)法依據(jù)梳理登記表》（附后）報省人民政府審定,。省人民政府將以適當(dāng)方式向社會分期公告。

 全省各級人民政府于2006年1月31日前將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門,，并以適當(dāng)方式向社會分期公告,。

 （二）分解執(zhí)法職權(quán)。

 全省各級人民政府中具有行政執(zhí)法職能的部門要按照本級人民政府的統(tǒng)一部署和要求,，根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置,，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的執(zhí)法事項,、執(zhí)法流程,、辦理期限及責(zé)任人。有關(guān)部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。

 分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理,，既要避免平行執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù),，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合,。不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚,、要求具體,、期限明確。對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員,，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn),；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法主體資格的，方可按照《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》發(fā)放行政執(zhí)法證件,。

 各級人民政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)在2006年3月31日前基本完成分解執(zhí)法職權(quán)工作,，同時，將完成情況向同級人民政府和上一級主管部門報告,，并對外公開,。

 （三）確定執(zhí)法責(zé)任。

 執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法主體的每一項行政執(zhí)法職權(quán),，既是法定權(quán)力,，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法主體任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為,，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。全省各級人民政府要按照《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核規(guī)定》(省政府令第75號)進(jìn)一步明確所屬行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。各執(zhí)法主體違法或有不當(dāng)行政執(zhí)法行為,，要嚴(yán)格按照《貴州省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》(省政府令第86號)追究其行政執(zhí)法責(zé)任,。

 三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

 行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況,、檢驗行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制,，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地各部門要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,，建立健全相關(guān)機制,，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核工作。

 （一）評議考核的基本要求,。

 行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開,、公平、公正原則,。在評議考核中,，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn),、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開,。根據(jù)《貴州省執(zhí)法責(zé)任制和評議考核規(guī)定》，行政執(zhí)法機關(guān)的評議考核納入目標(biāo)管理,。

 （二）評議考核的主體,。

 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo),。實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門,，由省級主管部門進(jìn)行評議考核，并充分聽取所在地人民政府的評議意見,。實行雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工分別由上級部門和所在地人民政府評議考核,。各行政執(zhí)法機關(guān)對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。

 （三）評議考核的內(nèi)容,。

 評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況,，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限,，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范,，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法,、適當(dāng),，行政執(zhí)法決定引起的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況,，《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核規(guī)定》第十一條所規(guī)定的內(nèi)容等,。各評議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點,，在年初制定評議考核方案,，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

 （四）評議考核的方法,。

 行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評,、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的方法,，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接,。要高度重視通過案卷評查考核行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。要積極探索新的評議考核方法,，利用現(xiàn)代信息管理手段,，提高評議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

 在行政執(zhí)法評議考核中,，要將行政執(zhí)法主體內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合,。對行政執(zhí)法機關(guān)或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評議,，必須認(rèn)真聽取相關(guān)行政管理相對人的意見。外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據(jù),。外部評議可以通過召開座談會,、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱,、開通執(zhí)法評議專線電話,、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進(jìn)行,。行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當(dāng)比重,。各地各部門要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法機關(guān)的目標(biāo)考核,、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來，避免對行政執(zhí)法活動進(jìn)行重復(fù)評議考核,。

 四,、認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法機關(guān),，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,，給予限期整改、通報批評,、取消評比先進(jìn)的資格等處理,；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況,，或者根據(jù)過錯形式,、危害大小、情節(jié)輕重,，給予批評教育,、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位,、取消執(zhí)法資格等處理,。

 行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的,，外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付,、弄虛作假的，應(yīng)結(jié)合《貴州省執(zhí)法責(zé)任制和評議考核規(guī)定》和《貴州省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定,，責(zé)令行政執(zhí)法機關(guān)限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予通報批評或者取消評比先進(jìn)的資格,。

 除采取以上處理措施外,，對實施違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的,，由任免機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。

 追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到實事求是,、客觀公正,。在對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見,，保障其陳述和申辯的權(quán)利,，確保不枉不縱。對行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任,，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究,；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究,；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任,，按有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。省法制辦要會同省監(jiān)察廳根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定,，研究建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作協(xié)作機制,，完善有關(guān)追究工作程序。

 全省各級人民政府及所屬部門,，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制,，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性,，形成有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境,。

 五,、加強推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系全省各級人民政府所屬各行政執(zhí)法機關(guān)和每個行政執(zhí)法人員,，工作環(huán)節(jié)多,，涉及面廣，專業(yè)性強,，工作量大,。各地各部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真做好本地,、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào),、跟蹤檢查、督促落實工作,。要注意總結(jié)本地,、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗，認(rèn)真研究工作中的問題,。要加強配套制度建設(shè),，實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，由省人民政府主管部門結(jié)合部門的具體情況予以規(guī)定,。有立法權(quán)的地方人民政府,，可以按照規(guī)定程序適時制定有關(guān)地方政府規(guī)章；沒有立法權(quán)的可以根據(jù)需要制定有關(guān)規(guī)范性文件,。要通過各層次的配套制度建設(shè),，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵和約束機制,。

 開展相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法試點的地區(qū),，要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）的要求,，結(jié)合本通知的規(guī)定，切實做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作,。

 在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中,，涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細(xì)化,、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問題,，按照《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）的規(guī)定，由機構(gòu)編制部門為主進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的,，由機構(gòu)編制部門牽頭辦理,。

 省法制辦、省編委辦,、省監(jiān)察廳,、省人事廳等部門要根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和國辦發(fā)〔2004〕24號文件規(guī)定，加強對各地各部門的工作指導(dǎo)和督促檢查,，確保順利推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。

 各地各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真落實本通知的要求,，在2006年4月30日前,，全面完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題,，要及時報告省人民政府,。



貴州省人民政府辦公廳

二○○五年十月二十七日