• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕054號
• 【發(fā)布日期】2005-06-30
• 【生效日期】2005-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉市發(fā)展改革委關于行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤實施意見的通知

天津市人民政府批轉市發(fā)展改革委關于行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤實施意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕054號)





 各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府同意市發(fā)展改革委《關于行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，是貫徹黨的十六屆三中全會和市委八屆七次全會精神,，按照市十四屆人大三次會議通過的《政府工作報告》要求而進行的一項重要工作,，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、轉變政府職能,、改善投資環(huán)境,、促進經(jīng)濟發(fā)展都有著重要的意義。



 各地區(qū),、各部門,、各單位要高度重視行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作,，進一步統(tǒng)一思想，積極穩(wěn)妥地推進,。要充分調動協(xié)會工作人員積極性,，妥善安置轉出人員，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。要積極創(chuàng)造條件,，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮職能作用，促進中介組織更快更好的發(fā)展,。



 二○○五年六月三十日





 關于行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的實施意見



 按照市十四屆人大三次會議通過的《政府工作報告》提出的年內基本完成行業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會等自律組織的整合和組建的要求,，為做好行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作，加快我市行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展,，提出如下實施意見,。



 一、指導思想



 認真貫徹黨的十六屆三中全會提出的按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織的要求,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調市場主體利益、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,、促進政府職能轉變的作用,，按照突出重點、分類指導,、平穩(wěn)過渡,、確保效果的原則，推進行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤,，使行業(yè)協(xié)會真正成為自主辦會,、自律管理、為行業(yè)服務的社會團體,。



 二,、脫鉤工作的范圍和任務



 (一)脫鉤范圍。



 1.與行政機關合署辦公的行業(yè)協(xié)會,。



 2.有行政領導兼任協(xié)會領導職務的行業(yè)協(xié)會(含行業(yè)組織范疇的行業(yè)聯(lián)合會),。



 3.具有行政化傾向的行業(yè)協(xié)會。



 由企業(yè)或其他經(jīng)濟組織發(fā)起設立的行業(yè)協(xié)會(如原行業(yè)管理局改制為控股集團公司發(fā)起設立的行業(yè)協(xié)會),，也要按照本實施意見進行規(guī)范,。



 (二)脫鉤內容。



 1.人,、財,、物脫鉤。國家公務員(含參照、依照公務員管理的工作人員)一律不得在行業(yè)協(xié)會任職,，凡是在行業(yè)協(xié)會任職的必須辭去行業(yè)協(xié)會職務或公職,。行業(yè)協(xié)會與行政機關必須做到產權清晰，現(xiàn)使用的行政機關辦公用房和辦公設備可以繼續(xù)使用2至3年,，之后辦理新的租賃手續(xù),。行業(yè)協(xié)會財務必須單獨建賬，不得與行政機關會計合賬或實行財務集中管理,。有行政機關撥款的要在3年內逐步取消,。



 2.職能脫鉤。行業(yè)協(xié)會一律不具有任何行政職能,，行政機關要把行業(yè)協(xié)會可以管好的社會事務交給行業(yè)協(xié)會,，需要行業(yè)協(xié)會提供服務的可通過“購買”的方式進行,。



 3.編制脫鉤,。原屬事業(yè)編制的行業(yè)協(xié)會要退出事業(yè)編制，按社會團體統(tǒng)一管理,。



 (三)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會要按以下標準進行規(guī)范,。



 1.具有行業(yè)代表性。會員單位要達到本市同業(yè)組織數(shù)量的20%以上或銷售額達到同業(yè)銷售額的50%以上,。



 2.機構健全合理,。行業(yè)協(xié)會的理事會、負責人和法定代表人全部由選舉產生,，理事會的成員全部來自企業(yè)和同行業(yè)的其他經(jīng)濟組織且代表各層面的會員,，專職工作人員由理事會聘任。協(xié)會會長與秘書長分別來自不同的會員單位,。



 3.有固定的經(jīng)費來源,。會員單位對行業(yè)協(xié)會所需的活動經(jīng)費給予保證，并建立行業(yè)協(xié)會經(jīng)費支出的監(jiān)督機制,。



 4.職能明確,。行業(yè)協(xié)會按照會員的要求，明確協(xié)會的職能及工作重點,，建立與會員單位的磋商機制,，有效代表行業(yè)利益。



 三,、脫鉤工作步驟和時間安排



 行業(yè)協(xié)會的脫鉤工作要分類指導,，有序推進。分三個階段進行,。



 (一)發(fā)動階段(6月下旬―7月底),。



 1.市政府召開動員會議，統(tǒng)一思想，部署脫鉤工作,。市政府有關部門的主要負責人,、行業(yè)協(xié)會的法定代表人及專職秘書長、我市和外省市在津的商會代表參加,。



 2.市政府有關部門召開系統(tǒng)內動員會,，對本系統(tǒng)內的行政機關及行業(yè)協(xié)會進行動員,，對脫鉤工作做出具體部署和要求,，對不屬脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會提出按脫鉤標準進行規(guī)范的意見。



 3.有脫鉤或規(guī)范任務的行業(yè)協(xié)會,，要召開會員大會,，傳達市政府及有關部門對脫鉤工作的要求,，部署本協(xié)會的脫鉤和規(guī)范工作。



 (二)籌備階段(8月初―9月底),。



 1.成立籌備組,。有脫鉤或規(guī)范任務的行業(yè)協(xié)會由理事會推選，成立以行業(yè)協(xié)會為主,、業(yè)務主管部門參加的行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤籌備組,。凡是近期或年內要進行換屆的協(xié)會可將換屆工作與脫鉤工作結合起來進行。



 2.聽取意見,。行業(yè)協(xié)會脫鉤籌備組要充分聽取會員單位對脫鉤工作的意見和要求,。要向同業(yè)非會員單位宣傳市政府部署行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作的意義，介紹本行業(yè)協(xié)會的辦會宗旨和工作,，征求他們對加強行業(yè)管理的建議,。



 3.溝通情況。行業(yè)協(xié)會脫鉤籌備組要與業(yè)務主管部門溝通情況,，對不繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會工作的國家公務員和參照,、依照公務員管理的工作人員由原派出單位進行妥善安置。行業(yè)協(xié)會脫鉤籌備組還要與市行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室溝通情況,，共同商定協(xié)會擬獨立承擔的及需行政機關移交或委托的行業(yè)管理事務,。



 4.擬訂方案。行業(yè)協(xié)會脫鉤籌備組在充分聽取意見的基礎上,，擬訂協(xié)會與行政機關脫鉤的具體工作方案,，報市行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室備案。



 5.整改建議,。對長期不能正常開展業(yè)務或已癱瘓的行業(yè)協(xié)會,，由市行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室向其下發(fā)整改通知，并向其業(yè)務主管部門提出建議,。對內容或業(yè)務相近的行業(yè)協(xié)會,，可根據(jù)會員單位的意見,，在社團管理部門的指導下擬定整合方案。



 (三)實施階段(10月初―12月底),。



 1.行業(yè)協(xié)會按照方案進行脫鉤,，并將脫鉤后行業(yè)協(xié)會的法定代表人、辦公地點,、組織機構及協(xié)會章程報市行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室備案,，到社團管理部門辦理變更手續(xù)。經(jīng)整改無效的行業(yè)協(xié)會可申請注銷登記,，不申請注銷登記的,，由社團管理部門按有關規(guī)定予以撤消登記。



 2.市行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室將行業(yè)協(xié)會擬承擔的職能與行業(yè)主管部門反饋溝通,，督促有關部門將行業(yè)協(xié)會能夠管理的社會事務交給行業(yè)協(xié)會,。



 3.各行政部門要結合審批制度改革，把已決定改變管理方式的審批事項盡快交給行業(yè)協(xié)會,，對已經(jīng)取消審批但仍有管理職能的事項,，主動與行業(yè)協(xié)會溝通，研究建立行業(yè)協(xié)會自律管理與行政監(jiān)管相結合的管理新機制,。



 四,、配套政策



 (一)人員安置。



 1.行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤后,，原在行業(yè)協(xié)會工作的國家公務員(含參照、依照公務員管理的工作人員)不在行業(yè)協(xié)會繼續(xù)工作的,，所在行政機關要給予妥善安置,。本人自愿，并經(jīng)協(xié)會選舉或聘任繼續(xù)留在協(xié)會工作的,，可享受提前退休政策,。凡工作年限滿30年的，或者男年滿55周歲,、女年滿50周歲且工作年限滿20年的,，可由其所在行政機關為其辦理提前退休手續(xù)。退休手續(xù)在2005年12月31日前完成,。



 2.事業(yè)編制行業(yè)協(xié)會的工作人員,，脫鉤后不在行業(yè)協(xié)會繼續(xù)工作的，由所屬委,、辦,、局與有關部門協(xié)商，在系統(tǒng)內給予妥善安置,。



 (二)福利待遇,。行業(yè)協(xié)會專職工作人員的福利待遇參照國家對企業(yè)和社團的有關規(guī)定執(zhí)行,。市勞動和社會保障局統(tǒng)一為行業(yè)協(xié)會核定工資總額，建立工資臺賬,。行業(yè)協(xié)會按照市民政局,、市勞動和社會保障局《關于民間組織工作人員參加社會保險有關問題的通知》(津民社團字〔2003〕119號)精神和天津市住房公積金有關規(guī)定，為專職工作人員交納各項保險金和住房公積金,。



 (三)行政支持,。行業(yè)協(xié)會脫鉤后，各業(yè)務主管部門在辦公用房,、辦公設備,、交通工具、通訊工具等方面繼續(xù)給予2至3年的支持,。



 (四)人事管理,。行業(yè)協(xié)會專職工作人員的人事關系由行業(yè)協(xié)會管理，人事檔案由行業(yè)協(xié)會主管部門管理,。



 五,、組織推動



 (一)成立市行業(yè)協(xié)會脫鉤工作領導小組。組長由常務副市長黃興國擔任,，成員包括市發(fā)展改革委,、市監(jiān)察局、市委組織部,、市法制辦,、市財政局、市人事局,、市民政局,、市勞動和社會保障局、市編辦等單位,，下設行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室,，負責脫鉤工作的組織、推動,、指導,、督促，辦公室設在市發(fā)展改革委,。



 (二)建立脫鉤工作聯(lián)絡員制度,。各業(yè)務主管部門確定一名負責同志分管此項工作，并確定一名脫鉤工作聯(lián)絡員,，負責與市脫鉤辦公室,、協(xié)會的銜接溝通。市脫鉤辦公室要加強與有關部門的聯(lián)系,，聽取意見,。



 (三)組建市行業(yè)協(xié)會發(fā)展辦公室,，負責全市行業(yè)協(xié)會的綜合協(xié)調和指導服務，制訂發(fā)展規(guī)劃,，擬訂政策法規(guī),，協(xié)調有關問題。



 天津市發(fā)展和改革委員會

 二○○五年六月二十日