• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕054號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-30
• 【生效日期】2005-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施意見(jiàn)的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施意見(jiàn)的通知

(津政發(fā)〔2005〕054號(hào))





 各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府同意市發(fā)展改革委《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行,。



 行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆七次全會(huì)精神，按照市十四屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》要求而進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作,，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、轉(zhuǎn)變政府職能、改善投資環(huán)境,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的意義,。



 各地區(qū)、各部門,、各單位要高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。要充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)工作人員積極性,，妥善安置轉(zhuǎn)出人員，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,。要積極創(chuàng)造條件,，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮職能作用，促進(jìn)中介組織更快更好的發(fā)展,。



 二○○五年六月三十日





 關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施意見(jiàn)



 按照市十四屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出的年內(nèi)基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)等自律組織的整合和組建的要求,，為做好行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，加快我市行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展,，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。



 一、指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)提出的按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等自律性組織的要求,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益,、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的作用,，按照突出重點(diǎn),、分類指導(dǎo)、平穩(wěn)過(guò)渡,、確保效果的原則,，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為自主辦會(huì),、自律管理,、為行業(yè)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體。



 二,、脫鉤工作的范圍和任務(wù)



 (一)脫鉤范圍,。



 1.與行政機(jī)關(guān)合署辦公的行業(yè)協(xié)會(huì)。



 2.有行政領(lǐng)導(dǎo)兼任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)(含行業(yè)組織范疇的行業(yè)聯(lián)合會(huì)),。



 3.具有行政化傾向的行業(yè)協(xié)會(huì),。



 由企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)(如原行業(yè)管理局改制為控股集團(tuán)公司發(fā)起設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì))，也要按照本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)范,。



 (二)脫鉤內(nèi)容,。



 1.人、財(cái),、物脫鉤,。國(guó)家公務(wù)員(含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員)一律不得在行業(yè)協(xié)會(huì)任職,，凡是在行業(yè)協(xié)會(huì)任職的必須辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)或公職,。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)必須做到產(chǎn)權(quán)清晰，現(xiàn)使用的行政機(jī)關(guān)辦公用房和辦公設(shè)備可以繼續(xù)使用2至3年,，之后辦理新的租賃手續(xù),。行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)必須單獨(dú)建賬，不得與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬或?qū)嵭胸?cái)務(wù)集中管理,。有行政機(jī)關(guān)撥款的要在3年內(nèi)逐步取消,。



 2.職能脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)一律不具有任何行政職能,，行政機(jī)關(guān)要把行業(yè)協(xié)會(huì)可以管好的社會(huì)事務(wù)交給行業(yè)協(xié)會(huì),，需要行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)的可通過(guò)“購(gòu)買”的方式進(jìn)行。



 3.編制脫鉤,。原屬事業(yè)編制的行業(yè)協(xié)會(huì)要退出事業(yè)編制,，按社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一管理。



 (三)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)要按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。



 1.具有行業(yè)代表性,。會(huì)員單位要達(dá)到本市同業(yè)組織數(shù)量的20%以上或銷售額達(dá)到同業(yè)銷售額的50%以上,。



 2.機(jī)構(gòu)健全合理。行業(yè)協(xié)會(huì)的理事會(huì),、負(fù)責(zé)人和法定代表人全部由選舉產(chǎn)生,，理事會(huì)的成員全部來(lái)自企業(yè)和同行業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)組織且代表各層面的會(huì)員，專職工作人員由理事會(huì)聘任,。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)與秘書長(zhǎng)分別來(lái)自不同的會(huì)員單位,。



 3.有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。會(huì)員單位對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)給予保證,，并建立行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督機(jī)制,。



 4.職能明確。行業(yè)協(xié)會(huì)按照會(huì)員的要求,，明確協(xié)會(huì)的職能及工作重點(diǎn),，建立與會(huì)員單位的磋商機(jī)制,，有效代表行業(yè)利益,。



 三、脫鉤工作步驟和時(shí)間安排



 行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤工作要分類指導(dǎo),，有序推進(jìn),。分三個(gè)階段進(jìn)行。



 (一)發(fā)動(dòng)階段(6月下旬―7月底),。



 1.市政府召開動(dòng)員會(huì)議,，統(tǒng)一思想，部署脫鉤工作,。市政府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人,、行業(yè)協(xié)會(huì)的法定代表人及專職秘書長(zhǎng)、我市和外省市在津的商會(huì)代表參加,。



 2.市政府有關(guān)部門召開系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)員會(huì),，對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，對(duì)脫鉤工作做出具體部署和要求,，對(duì)不屬脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)提出按脫鉤標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范的意見(jiàn),。



 3.有脫鉤或規(guī)范任務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要召開會(huì)員大會(huì),，傳達(dá)市政府及有關(guān)部門對(duì)脫鉤工作的要求,，部署本協(xié)會(huì)的脫鉤和規(guī)范工作。



 (二)籌備階段(8月初―9月底),。



 1.成立籌備組,。有脫鉤或規(guī)范任務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)由理事會(huì)推選，成立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主、業(yè)務(wù)主管部門參加的行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤籌備組,。凡是近期或年內(nèi)要進(jìn)行換屆的協(xié)會(huì)可將換屆工作與脫鉤工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行,。



 2.聽取意見(jiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤籌備組要充分聽取會(huì)員單位對(duì)脫鉤工作的意見(jiàn)和要求,。要向同業(yè)非會(huì)員單位宣傳市政府部署行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的意義,，介紹本行業(yè)協(xié)會(huì)的辦會(huì)宗旨和工作，征求他們對(duì)加強(qiáng)行業(yè)管理的建議,。



 3.溝通情況,。行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤籌備組要與業(yè)務(wù)主管部門溝通情況，對(duì)不繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會(huì)工作的國(guó)家公務(wù)員和參照,、依照公務(wù)員管理的工作人員由原派出單位進(jìn)行妥善安置,。行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤籌備組還要與市行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤辦公室溝通情況，共同商定協(xié)會(huì)擬獨(dú)立承擔(dān)的及需行政機(jī)關(guān)移交或委托的行業(yè)管理事務(wù),。



 4.擬訂方案,。行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤籌備組在充分聽取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬訂協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的具體工作方案,，報(bào)市行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤辦公室備案,。



 5.整改建議。對(duì)長(zhǎng)期不能正常開展業(yè)務(wù)或已癱瘓的行業(yè)協(xié)會(huì),，由市行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤辦公室向其下發(fā)整改通知,，并向其業(yè)務(wù)主管部門提出建議。對(duì)內(nèi)容或業(yè)務(wù)相近的行業(yè)協(xié)會(huì),，可根據(jù)會(huì)員單位的意見(jiàn),，在社團(tuán)管理部門的指導(dǎo)下擬定整合方案。



 (三)實(shí)施階段(10月初―12月底),。



 1.行業(yè)協(xié)會(huì)按照方案進(jìn)行脫鉤,，并將脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)的法定代表人、辦公地點(diǎn),、組織機(jī)構(gòu)及協(xié)會(huì)章程報(bào)市行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤辦公室備案,，到社團(tuán)管理部門辦理變更手續(xù)。經(jīng)整改無(wú)效的行業(yè)協(xié)會(huì)可申請(qǐng)注銷登記,，不申請(qǐng)注銷登記的,，由社團(tuán)管理部門按有關(guān)規(guī)定予以撤消登記。



 2.市行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤辦公室將行業(yè)協(xié)會(huì)擬承擔(dān)的職能與行業(yè)主管部門反饋溝通,，督促有關(guān)部門將行業(yè)協(xié)會(huì)能夠管理的社會(huì)事務(wù)交給行業(yè)協(xié)會(huì),。



 3.各行政部門要結(jié)合審批制度改革，把已決定改變管理方式的審批事項(xiàng)盡快交給行業(yè)協(xié)會(huì),，對(duì)已經(jīng)取消審批但仍有管理職能的事項(xiàng),，主動(dòng)與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，研究建立行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理與行政監(jiān)管相結(jié)合的管理新機(jī)制。



 四,、配套政策



 (一)人員安置,。



 1.行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，原在行業(yè)協(xié)會(huì)工作的國(guó)家公務(wù)員(含參照,、依照公務(wù)員管理的工作人員)不在行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)工作的,，所在行政機(jī)關(guān)要給予妥善安置。本人自愿,，并經(jīng)協(xié)會(huì)選舉或聘任繼續(xù)留在協(xié)會(huì)工作的,，可享受提前退休政策。凡工作年限滿30年的,，或者男年滿55周歲,、女年滿50周歲且工作年限滿20年的，可由其所在行政機(jī)關(guān)為其辦理提前退休手續(xù),。退休手續(xù)在2005年12月31日前完成,。



 2.事業(yè)編制行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員，脫鉤后不在行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)工作的,，由所屬委,、辦、局與有關(guān)部門協(xié)商,，在系統(tǒng)內(nèi)給予妥善安置,。



 (二)福利待遇,。行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員的福利待遇參照國(guó)家對(duì)企業(yè)和社團(tuán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一為行業(yè)協(xié)會(huì)核定工資總額，建立工資臺(tái)賬,。行業(yè)協(xié)會(huì)按照市民政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于民間組織工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(津民社團(tuán)字〔2003〕119號(hào))精神和天津市住房公積金有關(guān)規(guī)定，為專職工作人員交納各項(xiàng)保險(xiǎn)金和住房公積金,。



 (三)行政支持,。行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤后，各業(yè)務(wù)主管部門在辦公用房,、辦公設(shè)備,、交通工具、通訊工具等方面繼續(xù)給予2至3年的支持,。



 (四)人事管理,。行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員的人事關(guān)系由行業(yè)協(xié)會(huì)管理，人事檔案由行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門管理,。



 五,、組織推動(dòng)



 (一)成立市行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)黃興國(guó)擔(dān)任，成員包括市發(fā)展改革委,、市監(jiān)察局,、市委組織部、市法制辦,、市財(cái)政局,、市人事局、市民政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市編辦等單位，下設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤辦公室,，負(fù)責(zé)脫鉤工作的組織,、推動(dòng)、指導(dǎo),、督促,，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。



 (二)建立脫鉤工作聯(lián)絡(luò)員制度,。各業(yè)務(wù)主管部門確定一名負(fù)責(zé)同志分管此項(xiàng)工作,，并確定一名脫鉤工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與市脫鉤辦公室,、協(xié)會(huì)的銜接溝通,。市脫鉤辦公室要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，聽取意見(jiàn),。



 (三)組建市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展辦公室,，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，制訂發(fā)展規(guī)劃,，擬訂政策法規(guī),，協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題。



 天津市發(fā)展和改革委員會(huì)

 二○○五年六月二十日