• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-12
• 【生效日期】2007-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革實(shí)行“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”政策促進(jìn)節(jié)約用水的實(shí)施意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革實(shí)行“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”政策促進(jìn)節(jié)約用水的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2007〕30號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和自然環(huán)境的不斷變化,全省各地缺水情況日益嚴(yán)重,地表水不斷減少,地下水大幅下降,人均占有水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的六分之一、世界水平的二十五分之一,。水資源短缺已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的突出問(wèn)題,。要解決這個(gè)問(wèn)題,必須充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的重要作用,全面推行以“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”為重點(diǎn)的水價(jià)改革,促進(jìn)節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用,努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì),。

 一,、充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革的重要性和緊迫性

 近幾年我省水價(jià)改革工作力度不斷加大,在全省各地開(kāi)征了城市污水處理費(fèi),逐步提高了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整了水利工程供水、城市供水和農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格水平,部分城市居民用水實(shí)行了“階梯式水價(jià)”等,對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水,減輕水污染,保護(hù)水資源起到了積極作用,。但是水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)管理中還存在不少問(wèn)題:終端水價(jià)偏低,不利于提高用戶(hù)節(jié)水意識(shí);各類(lèi)水價(jià)比價(jià)關(guān)系和計(jì)征方式不合理,不利于合理配置水資源;污水處理收費(fèi)不到位,污水處理設(shè)施難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn);水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,不能反映我省水資源緊缺狀況;水利工程水價(jià)仍低于供水成本,致使工程老化失修;沒(méi)有建立和制定水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則,水價(jià)形成機(jī)制不合理,等等,。因此,應(yīng)進(jìn)一步加大水價(jià)改革力度,促進(jìn)節(jié)約用水,保護(hù)和優(yōu)化配置水資源。

 二,、水價(jià)改革的目標(biāo)和原則

 水價(jià)改革的目標(biāo):全面征收水資源費(fèi),優(yōu)化供水結(jié)構(gòu),提高“引黃入晉”工程供水量;工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水實(shí)行“差別水價(jià)”,城市居民用水實(shí)行“階梯式水價(jià)”;建立以節(jié)水和合理配置水資源,、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的節(jié)水型社會(huì)為核心的水價(jià)形成機(jī)制,。

 水價(jià)改革的原則:調(diào)整水價(jià)和理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu),按照不同用戶(hù)的承受能力,建立多層次的供水價(jià)格體系,自備井水價(jià)高于城市公共供水和回用水價(jià)格,回用水價(jià)格高于污水處理成本和低于城市公共供水價(jià)格,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)用水的調(diào)節(jié)作用;有利于促進(jìn)“關(guān)井壓采”,調(diào)整供水結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)水資源合理配置;有利于吸引社會(huì)資金,加快污水處理設(shè)施建設(shè),加大治污力度,促進(jìn)污水再生利用;有利于推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),強(qiáng)化水價(jià)對(duì)供水單位的成本約束,提高管理水平,降低供水成本,發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。

 三、加大改革力度,實(shí)行以“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”為重點(diǎn)的水價(jià)政策

 (一)調(diào)整水資源費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用價(jià)格杠桿優(yōu)化供水結(jié)構(gòu),遏制超采地下水的行為

 1.擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍,。依照《中華人民共和國(guó)水法》及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院460號(hào)令)的規(guī)定,擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍,對(duì)城市公共供水,、水利工程供水等征收水資源費(fèi)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括經(jīng)營(yíng)性林場(chǎng),、苗圃及養(yǎng)殖),以及城市公共供水企業(yè)及水利工程供水企業(yè)直接或間接供居民生活用水取水的,暫緩征收水資源費(fèi),。

 2.提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并大幅度提高擅自超采地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要綜合考慮我省水資源狀況,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費(fèi)高于自來(lái)水價(jià)格,。地下水嚴(yán)重超采的地區(qū),應(yīng)加大水資源費(fèi)調(diào)整力度,以限制地下水過(guò)度開(kāi)采,促進(jìn)再生水的利用。對(duì)超采地下水的實(shí)行超定額,、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度,水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按加一倍以上標(biāo)準(zhǔn)征收,。

 3.加大水資源費(fèi)的征繳力度,努力提高征收率。水資源費(fèi)征收難度大,征收率較低,欠繳,、漏繳,、甚至拒繳的問(wèn)題非常嚴(yán)重,很大程度上制約了自備井的“關(guān)井壓采”工作。為此,各市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化征收手段,制定各項(xiàng)配套辦法,各級(jí)價(jià)格,、水行政主管部門(mén)要聯(lián)合成立專(zhuān)門(mén)的征繳稽查機(jī)構(gòu),確保水資源費(fèi)的足額征收,。

 4.加大水計(jì)量的監(jiān)督管理力度,科學(xué)、公平,、合理地征收水資源費(fèi),。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大水計(jì)量的監(jiān)督管理力度,依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及相關(guān)法律、法規(guī),對(duì)用于貿(mào)易結(jié)算的民用小口徑計(jì)量器具,實(shí)行安裝前首次檢定和周期檢定制度,從技術(shù)上確保計(jì)量器具的準(zhǔn)確,維護(hù)社會(huì)公平,。

 (二)制定有利于節(jié)水的噴灌,、滴灌等農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格政策

 農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格政策的制定,要在考慮農(nóng)民承受能力的同時(shí),區(qū)別地下水和地表水供水水源,認(rèn)真測(cè)算各種灌溉方式的用水量,制定各地農(nóng)業(yè)用水定額,對(duì)用水量大的漫灌逐步實(shí)行差別水價(jià),對(duì)管灌、噴灌,、滴灌,、滲灌等用水實(shí)行優(yōu)惠的價(jià)格政策。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要將農(nóng)業(yè)灌溉用水納入管理范圍,合理核定到農(nóng)戶(hù)的最終水價(jià),實(shí)行水量,、水價(jià),、水費(fèi)“三公開(kāi)”,提高水費(fèi)管理透明度,建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制。

 (三)對(duì)工業(yè)用水實(shí)行“差別水價(jià)”

 對(duì)我省的火力發(fā)電,、鋼鐵、紡織,、化工,、造紙、釀酒,、煉焦,、洗煤等行業(yè)中屬于限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的企業(yè),或上述行業(yè)的企業(yè)中屬于限制類(lèi),、淘汰類(lèi)的生產(chǎn)能力,、工藝技術(shù)、裝備部分,以及高污染企業(yè)用水實(shí)行“差別水價(jià)”,即:在現(xiàn)行水資源費(fèi),、城市公共供水超定額,、超計(jì)劃用水加價(jià)的基礎(chǔ)上,限制類(lèi)企業(yè)或企業(yè)中限制類(lèi)生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)及裝備部分加一倍;淘汰類(lèi)企業(yè)或企業(yè)中淘汰類(lèi)生產(chǎn)能力,、工藝技術(shù)及裝備部分加三倍;污染嚴(yán)重的企業(yè)在限制類(lèi),、淘汰類(lèi)水價(jià)的基礎(chǔ)上加一倍。

 限制類(lèi),、淘汰類(lèi)企業(yè)名單,由省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委提出,省物價(jià)局下發(fā)執(zhí)行限制類(lèi)、淘汰類(lèi)水價(jià)的企業(yè)名單,。污染嚴(yán)重的企業(yè)名單,由省環(huán)保局提出,省物價(jià)局下發(fā)執(zhí)行污染嚴(yán)重水價(jià)的企業(yè)名單,。

 (四)對(duì)城市居民生活用水實(shí)行“階梯式水價(jià)”

 “階梯式水價(jià)”是節(jié)約城市生活用水的有效手段?！半A梯式水價(jià)”計(jì)量分為三級(jí):第一級(jí)水量基數(shù),根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定,每人每月不超過(guò)3噸,執(zhí)行基本水價(jià);第二級(jí)水量基數(shù),根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定;第三級(jí)水量基數(shù),根據(jù)滿(mǎn)足特殊用水需要的原則制定,。具體用水量基數(shù)(按戶(hù)或按人計(jì)量均可),、價(jià)格基數(shù)以及水價(jià)級(jí)差由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出意見(jiàn),按照價(jià)格管理權(quán)限和程序?qū)徟?
 “一戶(hù)一表、水表出戶(hù)”是實(shí)施“階梯式水價(jià)”的前提,各地要加快這項(xiàng)工程的改造步伐,。工程改造所需費(fèi)用,由市,、縣人民政府、城市公共供水企業(yè)和用水戶(hù)按照一定比例分擔(dān),其中居民用戶(hù)分擔(dān)比例不得超過(guò)30%,。已完成“一戶(hù)一表,、水表出戶(hù)”改造的居民用戶(hù),應(yīng)當(dāng)全部實(shí)行“階梯式水價(jià)”。

 (五)對(duì)其他非居民用水實(shí)行超定額,、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度

 在定額范圍內(nèi)執(zhí)行基本水價(jià),超定額,、超計(jì)劃部分實(shí)行不同水價(jià):超出定額和計(jì)劃用水不足20%的水量部分,在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加一倍征收;超出定額和計(jì)劃20%及以上、不足40%的,加二倍征收;超出定額和計(jì)劃40%及以上,、不足60%的,加三倍征收;超出定額和計(jì)劃60%及以上的,加四倍征收,并強(qiáng)行限供或停供,。

 具體用水定額,依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》,由省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定,報(bào)同級(jí)水行政管理部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)審核同意后,由省人民政府公布實(shí)施。

 (六)大幅度提高高檔洗浴,、洗車(chē)等特殊行業(yè)用水價(jià)格

 高檔洗浴,、洗車(chē)等行業(yè)是大量消耗水資源的特種行業(yè),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特殊的行業(yè)用水價(jià)格政策。各市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定特種用水行業(yè)的范圍和用水價(jià)格,。

 太原市特殊行業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)行的每立方米14元提高到50元以上,其他市,、縣不得低于30元,以促進(jìn)特殊行業(yè)采用先進(jìn)節(jié)水設(shè)備和技術(shù),實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水。

 (七)對(duì)城市綠化,、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水按實(shí)際用量和水價(jià)收費(fèi)

 在2007年年底前,對(duì)城市市政,、園林、綠化,、消防等公共設(shè)施用水按實(shí)際用量和水價(jià)收費(fèi),。

 (八)制定鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格政策

 各市、縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生水企業(yè)的水處理能力,、水質(zhì)狀況以及與水質(zhì)相適應(yīng)的用途,本著補(bǔ)償成本,、合理盈利、適當(dāng)?shù)陀谧詠?lái)水價(jià)格的原則,確定再生水價(jià)格,并積極引導(dǎo)工業(yè),、洗車(chē),、市政設(shè)施、城市綠化等行業(yè)使用再生水,。

 同時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況,結(jié)合城市污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況,盡快制定相關(guān)辦法,強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水,擴(kuò)大再生水使用范圍,。

 (九)提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

 制定鼓勵(lì)污水處理的價(jià)格政策,以促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè),污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的平均每立方米0.33元提高到0.70元左右。

 各市人民政府要加大污水處理費(fèi)的征繳力度,所收的污水處理費(fèi)要優(yōu)先保障污水處理企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng),使污水處理企業(yè)能夠補(bǔ)償成本,、合理盈利,。同時(shí),要盡快制定污水處理企業(yè)的污水處理量與經(jīng)費(fèi)掛鉤的辦法,促進(jìn)污水處理企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

 (十)合理調(diào)整水利工程供水價(jià)格

 根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,水利工程的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)區(qū)別性質(zhì),分類(lèi)補(bǔ)償。用于防洪等社會(huì)公益性的各種費(fèi)用開(kāi)支,應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政和征收的各種水利規(guī)費(fèi)支付;用于供水等經(jīng)營(yíng)性的費(fèi)用開(kāi)支,應(yīng)當(dāng)逐步做到通過(guò)價(jià)格機(jī)制合理補(bǔ)償,。水利工程供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和各類(lèi)用戶(hù)的承受能力,實(shí)行不同的水價(jià)政策,。水利工程水價(jià)應(yīng)當(dāng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià),以保障水利工程的正常運(yùn)營(yíng)、維護(hù),最大限度地發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益,。

 (十一)建立對(duì)供水企業(yè)的成本約束機(jī)制

 對(duì)供水企業(yè)實(shí)施定期成本監(jiān)審制度,建立多層次成本約束機(jī)制,促進(jìn)供水企業(yè)提高管理水平,降低生產(chǎn)性水耗,。在成本約束制度中,要審核確定供水企業(yè)的合理制水成本、輸配成本,、期間費(fèi)用構(gòu)成;要嚴(yán)格按照企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力和《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》核定企業(yè)人員數(shù)量,人均工資標(biāo)準(zhǔn);要正確劃分過(guò)度超前建設(shè)投資和正常投資成本的分擔(dān)比例;要正確核定企業(yè)有效供水量;要合理核定自用水率和漏失率,。通過(guò)成本核算,嚴(yán)格控制供水企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象,增強(qiáng)供水企業(yè)自我發(fā)展、自我積累,、自我完善的能力,保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水需求,。

 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,保證水價(jià)改革的順利實(shí)施

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成合力

 推進(jìn)水價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,各有關(guān)部門(mén)要積極參與,、密切配合,同心協(xié)力搞好此項(xiàng)工作,。價(jià)格部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào),準(zhǔn)確把握水價(jià)改革的力度和時(shí)機(jī),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革工作,并加大對(duì)水價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收,、使用的管理和監(jiān)督,。建設(shè)部門(mén)要加快城市供水管網(wǎng)改造和污水再生利用設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)城市供水和污水處理行業(yè)改革,加強(qiáng)對(duì)城市供排水行業(yè)及污水處理廠(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)督管理,加大城市節(jié)約用水和污水再生利用的工作力度。水利部門(mén)要加強(qiáng)水資源的管理和配置,加強(qiáng)和規(guī)范水資源費(fèi)的征收,積極推進(jìn)供水單位管理體制改革,。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù),做好污水排放的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督工作,。

 (二)做好水價(jià)改革與節(jié)約用水宣傳工作

 要大力宣傳水資源節(jié)約的法律、法規(guī)和方針政策,使全省人民充分認(rèn)識(shí)山西水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水,保護(hù)水資源,、減少水污染,建設(shè)“節(jié)水山西”、“綠色山西”以及對(duì)保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所起的重要作用,增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和緊迫感,形成“節(jié)水光榮,、浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚,把節(jié)水變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng),。對(duì)節(jié)約用水的先進(jìn)典型要給予表彰,對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的事件要及時(shí)處理并予以曝光,。同時(shí),跟蹤了解社會(huì)動(dòng)態(tài),及時(shí)掌握新情況,解決新問(wèn)題,。

 (三)對(duì)“差別水價(jià)”收入實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用

 在價(jià)格部門(mén)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委第49號(hào)令核實(shí)成本、核準(zhǔn)企業(yè)新增合理支出和收益的基礎(chǔ)上,對(duì)“差別水價(jià)”收入由企業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù),價(jià)格,、財(cái)政,、建設(shè)和水行政主管部門(mén)監(jiān)督使用,主要用于供水工程建設(shè)、管網(wǎng)和“一戶(hù)一表”改造等項(xiàng)開(kāi)支,。

 (四)科學(xué)制訂水價(jià)改革具體實(shí)施方案

 各級(jí)價(jià)格及有關(guān)主管部門(mén),在充分考慮水價(jià)改革對(duì)社會(huì)穩(wěn)定,特別是對(duì)普通群眾日常生活影響的基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)業(yè)用水,、工業(yè)用水、居民生活用水,、工程供水等不同情況,盡快制定各類(lèi)水價(jià)改革的具體實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)配套辦法,。列入價(jià)格聽(tīng)證目錄的,要嚴(yán)格按程序進(jìn)行聽(tīng)證,實(shí)行科學(xué)決策,尤其要執(zhí)行好對(duì)弱勢(shì)群體的價(jià)格優(yōu)惠政策和各項(xiàng)補(bǔ)貼措施,分步驟、分階段實(shí)施,確保節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 二○○七年九月十二日