• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委辦[2005]75號
• 【發(fā)布日期】2005-10-28
• 【生效日期】2005-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

中共福建省委辦公廳,、福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的通知

中共福建省委辦公廳,、福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的通知
 
(閩委辦[2005]75號)





各市、縣（區(qū)）委和人民政府,，省直各單位：



 中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號）（以下簡稱《意見》），是黨中央,、國務(wù)院為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快全面建設(shè)小康社會步伐作出的一項(xiàng)重大決策,。為貫徹落實(shí)好《意見》精神,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神,，切實(shí)提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的緊迫感和責(zé)任感



 高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，特別是到西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè),，是黨中央,、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。這項(xiàng)工作,，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面建設(shè)小康社會,；對于高校畢業(yè)生熟悉社會、了解國情,、磨煉意志,、砥礪品格、健康成長,、增進(jìn)對人民群眾的感情,；對于緩解社會就業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定,，構(gòu)建社會主義和諧社會,，具有重要作用,。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度,，切實(shí)做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作。各級組織人事部門要增強(qiáng)政治意識,、責(zé)任意識和大局意識,，增強(qiáng)工作緊迫感、責(zé)任感,，迅速行動起來,，采取切實(shí)有效的措施，把《意見》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,。



 二,、加強(qiáng)思想政治工作，積極營造良好的社會輿論氛圍,，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀



 各級黨委和組織,、宣傳、人事,、勞動保障,、教育部門，要組織開展宣傳工作,，充分發(fā)揮報(bào)刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,，開展形式多樣、生動活潑的宣傳報(bào)道活動,。廣泛宣傳《意見》精神,，宣傳黨和政府有關(guān)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策，宣傳高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義,；宣傳一批在基層創(chuàng)業(yè)成才的高校畢業(yè)生先進(jìn)典型,；宣傳各地各部門關(guān)心支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好做法好經(jīng)驗(yàn)。動員全社會關(guān)心,、理解,、支持這項(xiàng)工作，奏響高校畢業(yè)生到基層,、到山區(qū),、到人才緊缺地區(qū)、到祖國建設(shè)最需要的地方,、到建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)第一線奉獻(xiàn)才智的主旋律,，在全社會營造良好的輿論氛圍,。



 開展積極有效的思想政治教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀,、成才觀,，自覺地把個(gè)人理想同社會需求緊密結(jié)合起來，與黨和人民的事業(yè)緊密結(jié)合起來,，走與社會實(shí)踐相結(jié)合的成才之路,。各級組織、人事部門要從政治上愛護(hù),、工作上支持,、生活上關(guān)心在基層工作的高校畢業(yè)生，積極為他們在基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中貢獻(xiàn)才智創(chuàng)造條件,，促進(jìn)他們的政治進(jìn)步,、能力提高和身心健康，做他們的知心人,、貼心人,。同時(shí)堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部,。



 三,、發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，堅(jiān)持政策引導(dǎo),，建立和形成高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制



 堅(jiān)持“市場導(dǎo)向,、政府調(diào)控、學(xué)校推薦,、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的高校畢業(yè)生就業(yè)方針,。按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機(jī)制的要求，把握和運(yùn)用市場配置人才資源的規(guī)律,，充分發(fā)揮市場機(jī)制在高校畢業(yè)生就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。



 基層特別是山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),，在工作環(huán)境,、物質(zhì)待遇、生活條件等方面與城市還存在較大差距,，在人才競爭方面處于不利地位,。目前基層急需大量人才，而高校畢業(yè)生又下不去,，人才“引進(jìn)難”,、“留不住”、“到了基層出來難”的問題比較突出,。因此,，在發(fā)揮市場作用的同時(shí),，必須采取有力措施，加大宏觀調(diào)控,、政策引導(dǎo),、財(cái)政支持的力度，完善激勵(lì)機(jī)制,，增強(qiáng)基層對高校畢業(yè)生的吸引力,。根據(jù)我省實(shí)際，要做好以下幾項(xiàng)工作：



 1,、建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。開展人才網(wǎng)、畢業(yè)生就業(yè)公共網(wǎng),、信息和勞動力市場網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)貫通工作,。加快福建省大中專畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)的推廣應(yīng)用。省直有關(guān)單位,、各設(shè)區(qū)的市,、大中專院校、人才中介機(jī)構(gòu)及職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)要為高校畢業(yè)生提供更便捷完善的擇業(yè),、就業(yè),、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。



 2,、實(shí)行戶口自愿遷移落戶和人事勞動代理免費(fèi)服務(wù)政策,。到山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，可根據(jù)本人意愿將戶口遷往家庭所在地或就業(yè)地設(shè)區(qū)的市城區(qū),。今后流動到其他地區(qū)工作,，接收單位所在地區(qū)應(yīng)準(zhǔn)予落戶。需要人事,、勞動保障代理服務(wù)的,，分別由省、市,、縣（區(qū)）人才中介機(jī)構(gòu),、公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)代理服務(wù)。



 3,、實(shí)行貧困生助學(xué)貸款國家代償政策,。到享受省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付困難縣所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)任教師、醫(yī)護(hù),、農(nóng)技人員的高校畢業(yè)生,，工作滿5年以上的，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息,，由省,、市,、縣（區(qū)）財(cái)政按3：4：3比例代為償還，償還上限為1萬元,。



 4,、提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資。到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和單位駐地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生,，直接執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資,。



 5、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),。高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的,，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免繳登記類,、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。到農(nóng)村從事教育、醫(yī)療,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行業(yè)的,，注冊資金允許3年內(nèi)分期到資；最低注冊資本可放寬到3萬元,。加強(qiáng)對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對性的項(xiàng)目、咨詢等信息服務(wù),。開業(yè)有貸款需求的,，可參照下崗失業(yè)人員相關(guān)小額貸款扶持政策提供小額貸款服務(wù)。各設(shè)區(qū)的市可以通過財(cái)政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”,。以自由職業(yè),、短期職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營方式就業(yè)的高校畢業(yè)生,，市,、縣（區(qū)）政府的人事和勞動保障部門要提供必要的人事、勞動保障代理服務(wù),，在戶籍管理,、檔案寄存、勞動關(guān)系形式,、社會保險(xiǎn)繳納和社保關(guān)系接續(xù)方面提供保障。



 6,、保障和維護(hù)非公有制企業(yè)和單位聘用的高校畢業(yè)生的合法權(quán)益,。到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)職稱評定及科技人員按規(guī)定程序申請國家和地方科研項(xiàng)目,、經(jīng)費(fèi),，申報(bào)有關(guān)科研成果或榮譽(yù)時(shí),，與國有企業(yè)、國有單位職工一視同仁,。到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,，參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的，今后招錄或招聘到國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工作時(shí),，可按相關(guān)政策規(guī)定，將其繳費(fèi)年限合并計(jì)算為工（保）齡,。加大人事,、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙向選擇”行為,，依法加強(qiáng)對各類企業(yè)簽訂勞動合同,、兌現(xiàn)勞動報(bào)酬和繳納社會保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查，維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益,。



 7,、建立職業(yè)見習(xí)制度。各級政府畢業(yè)生就業(yè)主管部門和勞動保障部門,，要積極牽頭,，組織聯(lián)系企事業(yè)單位建立見習(xí)基地或提供見習(xí)崗位，開展見習(xí)和就業(yè)培訓(xùn),，為畢業(yè)后6個(gè)月以上仍未就業(yè),，并已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生提升職業(yè)技能，提高就業(yè)能力創(chuàng)造條件,。見習(xí)期一般為6―12個(gè)月,。見習(xí)期間由見習(xí)單位和市、縣（區(qū)）政府提供不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基本生活補(bǔ)助,。當(dāng)?shù)厝耸虏块T所屬人才中介機(jī)構(gòu),、勞動保障部門及有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為見習(xí)者分別提供免費(fèi)的檔案寄存和勞動保障代理服務(wù)。



 8,、調(diào)整黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的辦法,。從2006年起，省直黨政機(jī)關(guān)和廈門市直黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員,，招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生（包括特種專業(yè)崗位）的比例不得低于三分之一,，以后逐年提高?？h（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，主要面向高校畢業(yè)生,。已招錄到省和設(shè)區(qū)的市機(jī)關(guān),、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，要有計(jì)劃地安排到縣以下基層單位工作1至2年,，加強(qiáng)基層實(shí)際工作能力鍛煉。



 9,、加大選調(diào)生工作力度,。選調(diào)生主要充實(shí)到農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城市街道以及縣（市,、區(qū)）法院、檢察院,、公安局機(jī)關(guān)等基層單位,。到山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層單位工作的，在國家工資制度允許的范圍內(nèi),，享受工資提前轉(zhuǎn)正定級和高定工資標(biāo)準(zhǔn)待遇,。各級組織、人事部門要加強(qiáng)對選調(diào)生的日常管理和培養(yǎng),，把選調(diào)生培養(yǎng)與后備干部工作結(jié)合起來,。選調(diào)生在基層工作2至3年后，表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)及時(shí)選拔任用到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位和機(jī)關(guān)工作崗位,。今后，縣級以上黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員,，應(yīng)優(yōu)先從選調(diào)生中選用。



 10,、繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃”。從2006年起連續(xù)5年,，全省每年招募300名左右的高校畢業(yè)生，到農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展支教,、支農(nóng),、支醫(yī)和扶貧工作服務(wù)，服務(wù)期1至2年,。服務(wù)期間給予每人每月不低于600元的生活補(bǔ)貼,，給予每人每年200元的交通補(bǔ)貼和300元人身意外傷害、住院醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)，生活,、交通補(bǔ)貼和保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支付。服務(wù)期間計(jì)算工齡,，由政府所屬人才中介機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供檔案保管等人事勞動代理服務(wù),。服務(wù)期滿后，進(jìn)入市場自主擇業(yè),。服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生,，報(bào)考我省國家公務(wù)員的，筆試成績給予適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì),。如報(bào)考縣鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)公務(wù)員,，再適當(dāng)提高加分獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)?shù)。志愿服務(wù)縣事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員時(shí),，可在服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生中定向統(tǒng)一招考,，或者在公開招考中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先錄用,；在服務(wù)期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀的,，可以直接錄用。服務(wù)期滿3年,，報(bào)考碩士研究生的,，初試總分加10分；對已被錄取為研究生,，愿意到基層服務(wù)的,，可以保留研究生學(xué)籍2年。各高校出臺的政策若優(yōu)惠于此政策的,，則參照高校的政策執(zhí)行,。



 11、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生進(jìn)村進(jìn)社區(qū)工作,。市,、縣（區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際，提出規(guī)劃,，有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作,。從2006年起用3到5年時(shí)間，爭取實(shí)現(xiàn)各村（社區(qū)）至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo),。在城市社區(qū)就業(yè)的,，其薪酬待遇不低于每月800元，由縣（市,、區(qū)）政府和社區(qū)采取定額補(bǔ)貼的辦法共同解決,。到農(nóng)村就業(yè)的，可通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù),，市,、縣（區(qū)）兩級政府給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每月600元,，人事檔案由縣級人事部門管理,。工作滿2年的，如報(bào)考所在縣（市,、區(qū)）公務(wù)員,，筆試給予適當(dāng)加分的獎(jiǎng)勵(lì)。被錄用的,，其在農(nóng)村和社區(qū)工作時(shí)間可計(jì)算為工齡,；報(bào)考研究生的，應(yīng)適當(dāng)給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取,。這類人員作為補(bǔ)充鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道干部的重要來源，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道招考公務(wù)員時(shí),，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際確定一定比例面向這類人員招考。



 12,、實(shí)行面向基層需要的定向招生制度,。省教育行政管理部門要根據(jù)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際需要，制定面向農(nóng)村生源的定向招生計(jì)劃,，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村需要的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)推廣,、村鎮(zhèn)管理,、文化宣傳、環(huán)境保護(hù),、資源開發(fā),、動物防疫等方面的實(shí)用人才。嚴(yán)格招生條件,、嚴(yán)格招生管理,、嚴(yán)格執(zhí)行定向招生協(xié)議，保證招生工作公平公正,，保證這部分學(xué)生完成學(xué)業(yè)后到協(xié)議單位服務(wù),。各地各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行定向就業(yè)協(xié)議。定向生培養(yǎng)費(fèi)由定向生所在地縣（市,、區(qū)）政府負(fù)擔(dān),。



 13,、加大支持財(cái)政對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)力度。各級財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要安排專門經(jīng)費(fèi),，用于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè),。省財(cái)政要不斷加大對引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。同級政府對提供免費(fèi)公共服務(wù)的人才中介和職業(yè)中介機(jī)構(gòu),，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。



 14、適當(dāng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層周轉(zhuǎn)編制,。為緩解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）急需人才與編制緊缺的矛盾，維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革后干部的正常更替,、防止出現(xiàn)干部斷層的問題,，根據(jù)中央下達(dá)我省周轉(zhuǎn)編制的情況，采取先進(jìn)后出的辦法,，每年為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達(dá)一定數(shù)量周轉(zhuǎn)編制,，用于接收安排選調(diào)生和招考高校畢業(yè)生。



 15,、開展評選表彰在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生活動,。全省定期評選表彰在欠發(fā)達(dá)地區(qū)非城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作表現(xiàn)突出和在基層創(chuàng)業(yè)成才的高校畢業(yè)生先進(jìn)典型，各市,、縣（區(qū)）采取相應(yīng)措施表彰,、宣傳先進(jìn)典型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作,，努力營造學(xué)先進(jìn),、趕先進(jìn)、比奉獻(xiàn)的良好氛圍,。



 四,、明確分工落實(shí)責(zé)任，互相配合形成合力,，切實(shí)抓好《意見》的貫徹實(shí)施



 引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作,，政治性、政策性,、時(shí)效性強(qiáng),，必須把政策激勵(lì)與思想教育、輿論引導(dǎo),，尊重畢業(yè)生個(gè)人意愿與組織選派,，高校人才培養(yǎng)與社會需求，安排就業(yè)與干部隊(duì)伍建設(shè),，解決突出問題與形成長效機(jī)制結(jié)合起來,。各級黨委、政府要把這項(xiàng)工作作為一件大事擺上重要日程,，主要負(fù)責(zé)同志親自抓,，確定班子成員專人負(fù)責(zé)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局,。組織,、人事、教育部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，發(fā)揮牽頭作用,，加強(qiáng)與勞動保障,、財(cái)政,、編制、農(nóng)業(yè),、科技,、公安和共青團(tuán)組織等部門的溝通，形成落實(shí)政策,、解決問題,、做好工作的合力。各地各部門要按照《意見》精神,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法,，采取有力措施，及時(shí)研究解決新情況新問題,，不斷改進(jìn)工作,。省委組織部,、省人事廳、省教育廳要定期對貫徹落實(shí)《意見》的情況進(jìn)行檢查,。



中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2005年10月28日