• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總政法〔2006〕88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-11
• 【生效日期】2006-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”安全文化建設(shè)綱要

“十一五”安全文化建設(shè)綱要

(安監(jiān)總政法〔2006〕88號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，各直屬事業(yè)單位,、社團(tuán)組織：



 《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》已經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā),。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際,，制訂本地區(qū)、本部門安全文化建設(shè)規(guī)劃,，確定目標(biāo),，明確任務(wù)，為“十一五”期間安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成提供精神動(dòng)力和思想保證。



 二○○六年五月十一日





 “十一五”安全文化建設(shè)綱要



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》,，確?！笆晃濉逼陂g安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，必須大力加強(qiáng)安全文化建設(shè),，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍,，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。



 一,、安全文化建設(shè)的重要地位



 安全文化是安全生產(chǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映,，包括安全價(jià)值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和安全能力,、安全行為方式等,。安全文化建設(shè)是以提高全民安全素質(zhì)為目標(biāo)，組織開展一系列宣傳教育活動(dòng),，旨在牢固樹立安全第一的安全理念,，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念,，提高各類企業(yè)及全社會(huì)的安全意識(shí),，提高群眾自我安全保護(hù)的技能。



 安全文化建設(shè)日益受到黨和政府,、社會(huì)和企業(yè)的高度重視,。各地在安全文化建設(shè)實(shí)踐中，探索出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，涌現(xiàn)出一批安全文化建設(shè)的典型,。形式多樣的群眾性的安全文化活動(dòng)，對(duì)強(qiáng)化全民的安全意識(shí),，普及安全知識(shí),，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，發(fā)揮了積極的作用,。



 由于多種因素的制約,，目前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，其中重要原因之一是安全文化建設(shè)水平較低,，全民的安全意識(shí)較為淡?。灰恍┢髽I(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范,；社會(huì)的安全輿論氛圍不夠濃厚,。總體看,，安全文化建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng),。



 “十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的時(shí)期,。要把安全文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的統(tǒng)一布局,，把安全發(fā)展的理念納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)安全文化建設(shè),，為促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持,。



 二,、指導(dǎo)思想和主要原則



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全文化建設(shè)全局,，緊緊圍繞“十一五”期間安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù),，著力強(qiáng)化全民安全意識(shí)，推進(jìn)安全理論創(chuàng)新,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,，普及安全知識(shí)，構(gòu)建安全文化建設(shè)體系,，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍,，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。



 安全文化建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：



 ――堅(jiān)持 “安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，服務(wù)于安全生產(chǎn)大局,，牢固樹立“以人為本”,、“安全發(fā)展”的理念；



 ――堅(jiān)持安全文化對(duì)安全法制,、安全責(zé)任,、安全科技、安全投入諸要素的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位,；



 ――堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定,、鼓勁,，正面宣傳為主”，大力營(yíng)造有利于安全工作的輿論氛圍,；



 ――堅(jiān)持貼近實(shí)際,、貼近基層、貼近企業(yè)、貼近群眾,，推進(jìn)安全理論創(chuàng)新,，引導(dǎo)安全行為，提高全民的安全文化素質(zhì),；



 ――堅(jiān)持注重建設(shè),、注重實(shí)效、注重特色,，立足當(dāng)前,，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧,，整體推進(jìn),。



 三、主要目標(biāo)



 緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的三個(gè)階段目標(biāo)以及《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃綱要》提出的安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù),，“十一五”時(shí)期安全文化建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：



 ――唱響安全發(fā)展,，初步確立具有中國(guó)特色的安全理論體系和發(fā)展戰(zhàn)略，在全社會(huì)形成安全發(fā)展的共識(shí),。



 ――培養(yǎng)一批本質(zhì)安全型企業(yè),、安全社區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn),，樹立具有示范效應(yīng)的不同類型的安全典型,。“十一五”期間,，在全國(guó)建成500個(gè)符合《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）的安全社區(qū),，其中各省會(huì)城市建成不少于10個(gè)安全社區(qū)。



 ――逐步建立起全民安全教育網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園,、進(jìn)鄉(xiāng)村,，全社會(huì)安全科普得到加強(qiáng)，全民安全意識(shí),、安全素質(zhì)得到提高,。



 ――形成較為完善的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，建立能夠準(zhǔn)確把握方向,、正確引導(dǎo)輿論的宣傳載體和輿論陣地,。



 四、重點(diǎn)任務(wù)



 （一）推動(dòng)全民安全教育體系的建立,，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)



 安全文化建設(shè)的重要途徑是教育,，要通過各種宣傳方式持續(xù)開展全民安全知識(shí)普及,、教育活動(dòng)，提高民族的,、大眾的,、科學(xué)的安全文化素養(yǎng)。



 爭(zhēng)取將安全知識(shí)的普及納入國(guó)家的義務(wù)教育序列,。從青少年抓起，在中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課,，加強(qiáng)“校園安全文化”建設(shè),，強(qiáng)化中小學(xué)生的安全意識(shí)，提高自我防范能力,。



 加強(qiáng)安全專業(yè)學(xué)歷教育,，著力培養(yǎng)安全專業(yè)人才和具有一定安全專業(yè)技能的管理人才。提高安全專業(yè)學(xué)科的地位,，增加開設(shè)安全學(xué)科的高等院校數(shù)量,，在各類工程技術(shù)專業(yè)中開設(shè)安全技術(shù)和安全管理課程，培養(yǎng)高層次的安全專業(yè)人才,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,。



 強(qiáng)化職業(yè)教育領(lǐng)域的安全教育。合理設(shè)置職業(yè)教育的安全課程,，培養(yǎng)安全技能復(fù)合型的專門勞動(dòng)者,，加強(qiáng)基層安全人才工作。



 興辦專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。根據(jù)行業(yè),、專業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)行上崗安全資格制度,，由專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，開展安全資格教育培訓(xùn)。



 企業(yè)要依法加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專門培訓(xùn),，特殊工種要按規(guī)定持證上崗,。經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行安全教育，保障企業(yè)的生產(chǎn)安全,。



 （二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育,，強(qiáng)化全社會(huì)安全法治意識(shí)



 依法治理安全生產(chǎn)是安全文化的重要內(nèi)容。要大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī),，提高全民的安全法律意識(shí),。結(jié)合事故案例，深入剖析,，以案說法,，向社會(huì)公開特別重大生產(chǎn)安全事故的處理結(jié)果,，教育警示人們遵章守法，依法規(guī)范全社會(huì)的安全生產(chǎn)行為,，加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程,。



 （三）強(qiáng)化企業(yè)和社區(qū)的安全文化建設(shè)，與精神文明建設(shè),、思想道德建設(shè),、思想政治工作相結(jié)合，建設(shè)各具特色的企業(yè)安全文化



 安全文化建設(shè)要面向全社會(huì),，重點(diǎn)在企業(yè),。要大力培育企業(yè)安全文化，著重從安全理念,、管理制度,、技術(shù)手段等方面入手，加強(qiáng)教育和管理,，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè),。



 下大力氣搞好煤礦、非煤礦山,、建筑施工,、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸品和煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的安全文化建設(shè),，落實(shí)到基層,，落實(shí)到員工；加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全文化建設(shè),；依靠工會(huì)組織推進(jìn)安全文化建設(shè),；發(fā)揮安全文化建設(shè)先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，帶動(dòng)企業(yè)提高安全文化層次,。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),，突出企業(yè)特色，避免形式主義,。



 安全文化建設(shè)要與精神文明建設(shè),、思想道德建設(shè)、思想政治工作緊密結(jié)合,。企業(yè)安全文化建設(shè)要納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃之中,，與思想道德教育、日常的思想政治工作相輔相成,，共同發(fā)展,。



 （四）創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容,，大力開展群眾性的安全文化活動(dòng)



 繼續(xù)開展好每年的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”,、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行” ,、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全示范崗”,，積極推進(jìn)“安全社區(qū)”建設(shè)等活動(dòng),，動(dòng)員全民參與。不斷創(chuàng)新形式,、創(chuàng)新內(nèi)容,，注重實(shí)效，提高質(zhì)量,，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動(dòng)品牌,。



 （五）發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo),，營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛生命,、關(guān)注安全”的氛圍



 加強(qiáng)與媒體的溝通與合作,，發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的形勢(shì)宣傳和政策宣傳，搞好新聞宣傳和輿論監(jiān)督,；鼓勵(lì),、支持媒體開辦安全文化專欄，推出品牌欄目,。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)新聞發(fā)布,，加強(qiáng)安全信息溝通，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,。在搞好正面宣傳的同時(shí),，要揭露和鞭撻各種違法違規(guī)行為。



 （六）開展安全理論研究,，推動(dòng)安全理論和管理機(jī)制的創(chuàng)新



 發(fā)揮安全文化研究系統(tǒng)的作用,，進(jìn)一步加強(qiáng)安全理論研究，加大研究成果轉(zhuǎn)化力度,，建立安全理論體系,，完善安全管理機(jī)制。堅(jiān)持自主研究和吸收借鑒相結(jié)合,，注重對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)安全文化的學(xué)習(xí)借鑒,，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。



 五,、實(shí)施全民安全素質(zhì)工程



 “十一五”期間,，要大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)全民的安全意識(shí),，實(shí)施全民安全素質(zhì)工程,，扎實(shí)做好五方面工作：



 一是宣傳普及安全法律和安全知識(shí),。倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛生命,、關(guān)注安全”的輿論氛圍,，使社會(huì)公眾自覺遵法守法，人人做到不傷害自己,，不傷害別人,，不被別人傷害。每年在全國(guó)范圍內(nèi)搞一兩次集中活動(dòng),，形成強(qiáng)大聲勢(shì),，提高全體社會(huì)成員的安全意識(shí)和安全法制觀念，動(dòng)員全黨,、全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作,。



 二是進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)和教育。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求,，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格,，并取得相應(yīng)資格證書后,，才能上崗作業(yè)。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。逐步在所有中小學(xué)開設(shè)公共安全知識(shí)課,。



 三是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。媒體要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型,、好經(jīng)驗(yàn),，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為,，及時(shí)曝光重特大事故和安全隱患,。各級(jí)政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)要發(fā)布公告,。對(duì)群眾舉報(bào)的重大隱患和事故要徹底核查，舉報(bào)屬實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 四是發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用,，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。督促各類所有制企業(yè)建立健全工會(huì)組織,。發(fā)動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作,，依法維護(hù)自身安全健康權(quán)益。



 五是建設(shè)企業(yè)安全文化,。把安全文化落實(shí)到企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié),。推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法,，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。



 六,、保障措施



 （一）加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，總局宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定安全文化建設(shè)的指導(dǎo)政策,，編制發(fā)展規(guī)劃,，探索符合我國(guó)國(guó)情的政府、社會(huì)和企業(yè)安全文化建設(shè)模式,，組織國(guó)內(nèi)外安全文化交流,，統(tǒng)籌全國(guó)性的大型安全文化建設(shè)公益活動(dòng)等。各省局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 （二）建立健全相關(guān)政策法規(guī)和工作制度



 建立和完善安全文化建設(shè)的相關(guān)政策和法規(guī)，建立和健全安全生產(chǎn)宣傳工作制度,、新聞工作管理制度,、新聞發(fā)布會(huì)制度、新聞發(fā)言人制度,、重要安全生產(chǎn)信息公告制度等,，把安全生產(chǎn)宣傳工作納入規(guī)范化,、制度化軌道,。



 （三）加大安全文化建設(shè)的資金投入和支持



 安全文化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，各級(jí)政府要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施,，為公益性的安全文化事業(yè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保證,。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持贊助安全文化公益事業(yè)，拓寬安全文化建設(shè)資金渠道,?？蓞⒄找恍┑胤綇墓ｋU(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用中提取一定比例用于生產(chǎn)安全事故預(yù)防的做法,，加大安全文化建設(shè)的投入,。



 （四）加強(qiáng)安全文化隊(duì)伍建設(shè)



 加強(qiáng)安全文化隊(duì)伍建設(shè)是做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的組織保證,。充分發(fā)揮黨組織,、工會(huì)、共青團(tuán)組織的作用,，依靠現(xiàn)有力量搞好安全文化建設(shè),。安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員要把安全生產(chǎn)宣傳教育工作當(dāng)作重要任務(wù)之一,，既當(dāng)監(jiān)察員,，又當(dāng)宣傳員,。安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察宣傳教育工作者,，是安全生產(chǎn)文化建設(shè)的骨干,，要不斷學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握黨的宣傳工作的指導(dǎo)思想,、宣傳政策和宣傳紀(jì)律,，熟悉安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)和方針政策，把握新聞宣傳的口徑,，提高宣傳工作質(zhì)量,。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要有專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)安全文化建設(shè)和新聞宣傳工作，把內(nèi)部的宣傳教育機(jī)構(gòu)建立起來,，相對(duì)集中一批專業(yè)人才,。定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造成才,、出成果的寬松環(huán)境,，以成就感促進(jìn)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)踐,，不斷加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍自身的思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),。



 （五）動(dòng)員全社會(huì)力量搞好安全文化建設(shè)



 鼓勵(lì)安全文化產(chǎn)業(yè)單位，緊貼全民關(guān)注的安全事項(xiàng),、安全生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)域和安全理論創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域,，出精品，出名牌,。



 倡導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)文藝團(tuán)體,、企事業(yè)文藝團(tuán)體宣傳安全文化，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)群眾性安全文藝活動(dòng),，形成多層次,、全社會(huì)參與的安全文藝宣傳隊(duì)伍。鼓勵(lì)安全文藝創(chuàng)作,，豐富繁榮安全文藝作品,。



 鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu),、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等,，加強(qiáng)安全文化理論的研究創(chuàng)新，推進(jìn)安全文化的科學(xué)化,、系統(tǒng)化和規(guī)范化進(jìn)程,。