• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2006〕88號
• 【發(fā)布日期】2006-05-11
• 【生效日期】2006-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”安全文化建設(shè)綱要

“十一五”安全文化建設(shè)綱要

(安監(jiān)總政法〔2006〕88號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：



 《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā),。請各單位結(jié)合實際，制訂本地區(qū),、本部門安全文化建設(shè)規(guī)劃,，確定目標(biāo)，明確任務(wù),，為“十一五”期間安全生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)的完成提供精神動力和思想保證,。



 二○○六年五月十一日





 “十一五”安全文化建設(shè)綱要



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，確?！笆晃濉逼陂g安全生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)的完成,，必須大力加強安全文化建設(shè)，營造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍,，增強全社會的安全意識,，為社會主義和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)安全發(fā)展,，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境,。



 一、安全文化建設(shè)的重要地位



 安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映,，包括安全價值觀,、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和安全能力、安全行為方式等。安全文化建設(shè)是以提高全民安全素質(zhì)為目標(biāo),，組織開展一系列宣傳教育活動,，旨在牢固樹立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念,，安全操作的工作理念,，提高各類企業(yè)及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護(hù)的技能,。



 安全文化建設(shè)日益受到黨和政府,、社會和企業(yè)的高度重視。各地在安全文化建設(shè)實踐中,，探索出許多好的經(jīng)驗和做法,，涌現(xiàn)出一批安全文化建設(shè)的典型。形式多樣的群眾性的安全文化活動,，對強化全民的安全意識,，普及安全知識，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),，發(fā)揮了積極的作用,。



 由于多種因素的制約,，目前全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,，其中重要原因之一是安全文化建設(shè)水平較低，全民的安全意識較為淡??；一些企業(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范；社會的安全輿論氛圍不夠濃厚,?？傮w看，安全文化建設(shè)與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng),。



 “十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的時期。要把安全文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的統(tǒng)一布局,，把安全發(fā)展的理念納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略,，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，為促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),，建設(shè)社會主義和諧社會提供精神動力,、思想保證和輿論支持。



 二,、指導(dǎo)思想和主要原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全文化建設(shè)全局，緊緊圍繞“十一五”期間安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù),，著力強化全民安全意識,，推進(jìn)安全理論創(chuàng)新,，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全知識,，構(gòu)建安全文化建設(shè)體系,，營造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會安全發(fā)展,。



 安全文化建設(shè)要堅持以下原則：



 ――堅持 “安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,，服務(wù)于安全生產(chǎn)大局,，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”的理念,；



 ――堅持安全文化對安全法制,、安全責(zé)任、安全科技,、安全投入諸要素的引領(lǐng)和推動作用,，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”落實到位；



 ――堅持“團(tuán)結(jié),、穩(wěn)定,、鼓勁，正面宣傳為主”,，大力營造有利于安全工作的輿論氛圍,；



 ――堅持貼近實際、貼近基層,、貼近企業(yè),、貼近群眾，推進(jìn)安全理論創(chuàng)新,，引導(dǎo)安全行為,，提高全民的安全文化素質(zhì)；



 ――堅持注重建設(shè),、注重實效,、注重特色，立足當(dāng)前,，放眼長遠(yuǎn),，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn),。



 三,、主要目標(biāo)



 緊緊圍繞《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出的三個階段目標(biāo)以及《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃綱要》提出的安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，“十一五”時期安全文化建設(shè)要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：



 ――唱響安全發(fā)展，初步確立具有中國特色的安全理論體系和發(fā)展戰(zhàn)略,，在全社會形成安全發(fā)展的共識,。



 ――培養(yǎng)一批本質(zhì)安全型企業(yè)、安全社區(qū),、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn),，樹立具有示范效應(yīng)的不同類型的安全典型?！笆晃濉逼陂g,，在全國建成500個符合《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）的安全社區(qū)，其中各省會城市建成不少于10個安全社區(qū),。



 ――逐步建立起全民安全教育網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園,、進(jìn)鄉(xiāng)村，全社會安全科普得到加強,，全民安全意識,、安全素質(zhì)得到提高。



 ――形成較為完善的安全生產(chǎn)宣傳教育體系,，建立能夠準(zhǔn)確把握方向,、正確引導(dǎo)輿論的宣傳載體和輿論陣地。



 四,、重點任務(wù)



 （一）推動全民安全教育體系的建立,，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)



 安全文化建設(shè)的重要途徑是教育,，要通過各種宣傳方式持續(xù)開展全民安全知識普及,、教育活動，提高民族的,、大眾的,、科學(xué)的安全文化素養(yǎng)。



 爭取將安全知識的普及納入國家的義務(wù)教育序列,。從青少年抓起,，在中小學(xué)開設(shè)安全知識課，加強“校園安全文化”建設(shè),，強化中小學(xué)生的安全意識,，提高自我防范能力。



 加強安全專業(yè)學(xué)歷教育,，著力培養(yǎng)安全專業(yè)人才和具有一定安全專業(yè)技能的管理人才,。提高安全專業(yè)學(xué)科的地位，增加開設(shè)安全學(xué)科的高等院校數(shù)量，在各類工程技術(shù)專業(yè)中開設(shè)安全技術(shù)和安全管理課程,，培養(yǎng)高層次的安全專業(yè)人才,，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。



 強化職業(yè)教育領(lǐng)域的安全教育,。合理設(shè)置職業(yè)教育的安全課程,，培養(yǎng)安全技能復(fù)合型的專門勞動者，加強基層安全人才工作,。



 興辦專業(yè)安全培訓(xùn)機構(gòu),。根據(jù)行業(yè)、專業(yè)的特點,，實行上崗安全資格制度,，由專門的培訓(xùn)機構(gòu)，開展安全資格教育培訓(xùn),。



 企業(yè)要依法加強對從業(yè)人員的專門培訓(xùn),，特殊工種要按規(guī)定持證上崗。經(jīng)常對員工進(jìn)行安全教育,，保障企業(yè)的生產(chǎn)安全,。



 （二）加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，強化全社會安全法治意識



 依法治理安全生產(chǎn)是安全文化的重要內(nèi)容,。要大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī),，提高全民的安全法律意識。結(jié)合事故案例,，深入剖析,，以案說法，向社會公開特別重大生產(chǎn)安全事故的處理結(jié)果,，教育警示人們遵章守法,，依法規(guī)范全社會的安全生產(chǎn)行為，加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程,。



 （三）強化企業(yè)和社區(qū)的安全文化建設(shè),，與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè),、思想政治工作相結(jié)合,，建設(shè)各具特色的企業(yè)安全文化



 安全文化建設(shè)要面向全社會，重點在企業(yè),。要大力培育企業(yè)安全文化,，著重從安全理念、管理制度,、技術(shù)手段等方面入手,，加強教育和管理,，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。



 下大力氣搞好煤礦,、非煤礦山,、建筑施工、危險化學(xué)品,、民用爆炸品和煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的安全文化建設(shè),，落實到基層，落實到員工,；加強非公有制企業(yè)安全文化建設(shè),；依靠工會組織推進(jìn)安全文化建設(shè)；發(fā)揮安全文化建設(shè)先進(jìn)典型的示范效應(yīng),，帶動企業(yè)提高安全文化層次,。要結(jié)合行業(yè)特點，突出企業(yè)特色,，避免形式主義,。



 安全文化建設(shè)要與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè),、思想政治工作緊密結(jié)合,。企業(yè)安全文化建設(shè)要納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃之中，與思想道德教育,、日常的思想政治工作相輔相成,，共同發(fā)展。



 （四）創(chuàng)新形式,，豐富內(nèi)容,，大力開展群眾性的安全文化活動



 繼續(xù)開展好每年的全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行” ,、“安康杯”競賽,、“青年安全示范崗”，積極推進(jìn)“安全社區(qū)”建設(shè)等活動,，動員全民參與,。不斷創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容,，注重實效，提高質(zhì)量,，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌,。



 （五）發(fā)揮媒體作用，加強安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo),，營造全社會“關(guān)愛生命,、關(guān)注安全”的氛圍



 加強與媒體的溝通與合作,，發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用，強化安全生產(chǎn)的形勢宣傳和政策宣傳,，搞好新聞宣傳和輿論監(jiān)督,；鼓勵、支持媒體開辦安全文化專欄,，推出品牌欄目,。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)新聞發(fā)布，加強安全信息溝通,，正確引導(dǎo)社會輿論,。在搞好正面宣傳的同時，要揭露和鞭撻各種違法違規(guī)行為,。



 （六）開展安全理論研究,，推動安全理論和管理機制的創(chuàng)新



 發(fā)揮安全文化研究系統(tǒng)的作用，進(jìn)一步加強安全理論研究,，加大研究成果轉(zhuǎn)化力度,，建立安全理論體系，完善安全管理機制,。堅持自主研究和吸收借鑒相結(jié)合,，注重對發(fā)達(dá)國家先進(jìn)安全文化的學(xué)習(xí)借鑒，加強學(xué)術(shù)交流,。



 五,、實施全民安全素質(zhì)工程



 “十一五”期間，要大力推進(jìn)安全文化建設(shè),，增強全民的安全意識,，實施全民安全素質(zhì)工程，扎實做好五方面工作：



 一是宣傳普及安全法律和安全知識,。倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀,，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍,，使社會公眾自覺遵法守法,，人人做到不傷害自己，不傷害別人,，不被別人傷害,。每年在全國范圍內(nèi)搞一兩次集中活動，形成強大聲勢,，提高全體社會成員的安全意識和安全法制觀念,，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作,。



 二是進(jìn)行強制性安全培訓(xùn)和教育,。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求,，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn),；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格,，并取得相應(yīng)資格證書后，才能上崗作業(yè),。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。逐步在所有中小學(xué)開設(shè)公共安全知識課。



 三是加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,。媒體要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型,、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法,、違法行為,，及時曝光重特大事故和安全隱患。各級政府要定期公布安全生產(chǎn)重點工作進(jìn)展情況,，接受群眾和社會監(jiān)督,。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)要發(fā)布公告。對群眾舉報的重大隱患和事故要徹底核查,，舉報屬實的要給予獎勵,。



 四是發(fā)揮工會等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益,。督促各類所有制企業(yè)建立健全工會組織,。發(fā)動各級工會組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，依法維護(hù)自身安全健康權(quán)益,。



 五是建設(shè)企業(yè)安全文化,。把安全文化落實到企業(yè)兩個文明建設(shè)和經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)。推動企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法,，建立自我約束,、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制。



 六,、保障措施



 （一）加強對安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下,，總局宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定安全文化建設(shè)的指導(dǎo)政策，編制發(fā)展規(guī)劃,，探索符合我國國情的政府,、社會和企業(yè)安全文化建設(shè)模式，組織國內(nèi)外安全文化交流,，統(tǒng)籌全國性的大型安全文化建設(shè)公益活動等,。各省局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 （二）建立健全相關(guān)政策法規(guī)和工作制度



 建立和完善安全文化建設(shè)的相關(guān)政策和法規(guī),，建立和健全安全生產(chǎn)宣傳工作制度、新聞工作管理制度,、新聞發(fā)布會制度,、新聞發(fā)言人制度、重要安全生產(chǎn)信息公告制度等,，把安全生產(chǎn)宣傳工作納入規(guī)范化,、制度化軌道。



 （三）加大安全文化建設(shè)的資金投入和支持



 安全文化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的有機組成部分,，各級政府要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施,，為公益性的安全文化事業(yè)提供必要的經(jīng)費保證。鼓勵社會各界支持贊助安全文化公益事業(yè),，拓寬安全文化建設(shè)資金渠道,。可參照一些地方從工傷保險,、社會保險費用中提取一定比例用于生產(chǎn)安全事故預(yù)防的做法,，加大安全文化建設(shè)的投入。



 （四）加強安全文化隊伍建設(shè)



 加強安全文化隊伍建設(shè)是做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作,、加強安全文化建設(shè)的組織保證,。充分發(fā)揮黨組織、工會,、共青團(tuán)組織的作用,，依靠現(xiàn)有力量搞好安全文化建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察人員要把安全生產(chǎn)宣傳教育工作當(dāng)作重要任務(wù)之一,，既當(dāng)監(jiān)察員，又當(dāng)宣傳員,。安全生產(chǎn)監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察宣傳教育工作者，是安全生產(chǎn)文化建設(shè)的骨干,，要不斷學(xué)習(xí),，準(zhǔn)確掌握黨的宣傳工作的指導(dǎo)思想、宣傳政策和宣傳紀(jì)律,，熟悉安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)和方針政策,，把握新聞宣傳的口徑，提高宣傳工作質(zhì)量,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要有專門機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)安全文化建設(shè)和新聞宣傳工作,，把內(nèi)部的宣傳教育機構(gòu)建立起來，相對集中一批專業(yè)人才,。定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，努力創(chuàng)造成才,、出成果的寬松環(huán)境，以成就感促進(jìn)隊伍的發(fā)展壯大,。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實踐,，不斷加強宣傳隊伍自身的思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。



 （五）動員全社會力量搞好安全文化建設(shè)



 鼓勵安全文化產(chǎn)業(yè)單位,，緊貼全民關(guān)注的安全事項,、安全生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)域和安全理論創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，出精品,，出名牌,。



 倡導(dǎo)和鼓勵專業(yè)文藝團(tuán)體、企事業(yè)文藝團(tuán)體宣傳安全文化,，倡導(dǎo)和鼓勵社區(qū)群眾性安全文藝活動,，形成多層次、全社會參與的安全文藝宣傳隊伍,。鼓勵安全文藝創(chuàng)作,，豐富繁榮安全文藝作品。



 鼓勵高等院校,、科研機構(gòu),、社會中介機構(gòu)等，加強安全文化理論的研究創(chuàng)新,，推進(jìn)安全文化的科學(xué)化,、系統(tǒng)化和規(guī)范化進(jìn)程。