• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2008〕3號
• 【發(fā)布日期】2008-01-04
• 【生效日期】2008-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關于加快發(fā)展農村客運的意見

貴州省人民政府關于加快發(fā)展農村客運的意見

(黔府發(fā)〔2008〕3號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：

 為滿足廣大農村群眾安全、經濟,、便捷出行和適應社會主義新農村建設的需要,，加快推進農村客運網絡的建立和完善，結合我省實際,，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農村客運提出如下意見

 一,、充分認識發(fā)展農村客運的重要意義

發(fā)展農村客運既是社會主義新農村建設的重要組成部分，又是社會主義新農村建設重要基礎和保障工程之一,。近年來,，隨著我省農村公路通達深度和服務水平的不斷提高，農村客運市場發(fā)展較快,。但目前農村客運還存在通達深度不夠,、經營行為不規(guī)范,、安全管理不到位以及農村群眾出行難等問題,，農村客運服務能力和服務水平亟待提高。我省農村人口比重大,，發(fā)展農村客運,，讓農村群眾坐上方便車、經濟車,、安全車,，不僅對解決農村群眾出行具有重要的現(xiàn)實意義，還有利于加強農村信息傳播和對外交流,，改變傳統(tǒng)的生產方式,，促進農民增收，改善農民生活條件,；有利于加強農村現(xiàn)代流通體系建設,，提高農業(yè)綜合效益,，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農村生產發(fā)展,；有利于加強城鄉(xiāng)溝通,，縮小城鄉(xiāng)差別，加快農村城鎮(zhèn)化進程,，改善村容村貌,，促進鄉(xiāng)風文明。各地區(qū),、各部門要充分認識發(fā)展農村客運的重要意義,，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本,，把發(fā)展農村客運作為保障和改善民生的重要內容,，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好農村客運各項工作,。

 二,、指導思想、基本原則和總體目標

 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農村建設總體要求,，按照“多予少取放活”的方針,，以滿足廣大農村群眾安全、經濟,、便捷出行需求為出發(fā)點,，以縣、鄉(xiāng)政府為主導,，各相關部門通力協(xié)作,，加快農村客運基礎設施建設，提高農村客運通達深度,，促進城鄉(xiāng)客運一體化進程,，改善運力結構，強化安全管理,，提高服務水平,，扎實推進農村客運各項工作，促進農村客運又好又快發(fā)展,。

 （二）基本原則,。堅持與社會主義新農村建設進程同步并適當超前；堅持農村公路建,、管,、養(yǎng),、運并重，路,、站,、運協(xié)調發(fā)展；堅持立足農村群眾出行需求,，合理布局客運網絡,；堅持政府政策引導，經營者市場化,、集約化,、規(guī)范化經營；堅持以人為本,，履行普遍服務義務,、社會效益優(yōu)先，兼顧農村群眾承受能力,；堅持自律和監(jiān)管并重,，確保安全，科學發(fā)展,。

 （三）總體目標,。未來五到十年，要建立符合社會主義市場經濟規(guī)律,、布局合理,、配置優(yōu)化的農村客運服務網絡，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運網絡的有效銜接,，安全和服務水平明顯提高,，農村群眾安全、經濟,、便捷出行的需求得到滿足,。到期末，實現(xiàn)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站,，所有通公路且公路符合安全通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村開通適合于道路等級的農村客運班車,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達率達到100%,，行政村客運班車通達率達到70%,。

 三、建立發(fā)展農村客運保障體系

 （一）加強發(fā)展農村客運的組織領導,?？h級以上人民政府要把發(fā)展農村客運納入政府工作的重要內容，建立相應的協(xié)調機制,，成立由政府牽頭,，相關部門參加的領導小組,，切實加強組織領導，明確各單位職責分工,，確保責任到位,、措施到位、投入到位,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會熟悉農村情況的優(yōu)勢,，把發(fā)展農村客運作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會的重要工作內容，落實其在農村客運安全管理,、運輸組織,、市場監(jiān)管等各方面的職責。

 （二）制定農村客運發(fā)展規(guī)劃,。各地要結合本地鄉(xiāng)村布局,、人口分布、道路情況,、經濟條件等實際,，逐級制定農村客運發(fā)展規(guī)劃，重點做好縣級農村客運發(fā)展規(guī)劃,?？h級農村客運發(fā)展規(guī)劃要由縣級人民政府組織制定并實施?？h級農村客運發(fā)展規(guī)劃要與農村公路建設規(guī)劃有效結合,，并突出農村客運站點規(guī)劃、農村客運線路規(guī)劃和運力投放規(guī)劃等重點,，力爭農村公路建成一條,，驗收合格一條，客車通一條,；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網絡和站點,，引導客運車輛向農村延伸，促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展,。

 （三）創(chuàng)造良好市場環(huán)境,。加大對違法經營行為的打擊力度，依法禁止貨運機動車,、拖拉機等非客運車輛從事客運及無牌,、無證、無照經營,、欺行霸市等違法,、違規(guī)經營行為，公安機關交通管理部門、道路運輸管理機構等有關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，要落實監(jiān)管責任，協(xié)作配合,，形成工作合力,，保護合法經營者的正當權益，維護運輸市場的良好秩序,。

 （四）建立農村客運交通安全監(jiān)管機制,。以政府為主導，建立縣,、鄉(xiāng)政府牽頭,，交通、公安,、安監(jiān)等部門各司其職,，全社會廣泛參與的農村客運交通安全綜合協(xié)調機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管員,、農村派出所,、村干部的作用，強化對農村客運交通安全監(jiān)督管理,，維護農村客運交通安全,。

 四、優(yōu)化農村客運運輸結構

 （一）提升農村客運組織管理水平,。積極鼓勵和引導客運企業(yè)開拓農村客運市場,，讓企業(yè)把進入農村客運市場作為新的效益增長點和履行普遍服務義務的重要內容。按照“放活”的方針,，引導和鼓勵農村客運經營者實行規(guī)?；洜I，充分提高農村客運的機動靈活性,。各地可根據實際情況,，合理布局農村客運線路、劃分經營區(qū)域,，在規(guī)定條件下,，允許客運車輛采取區(qū)域經營、循環(huán)運行,、設置臨時站點等靈活方式運營,，切實滿足農村群眾乘車需求，提高農村客運車輛的運行效率和經營效益,。有條件的市（州,、地）要逐步統(tǒng)一農村客運車輛標識,，樹立農村客運品牌,。

 （二）規(guī)范農村客運經營行為,。縣級人民政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實相應的責任,，配合有關職能部門加強對農村客運車輛的管理,，規(guī)范客運經營者執(zhí)行各項服務標準，落實普遍服務的義務,，為農村群眾提供連續(xù),、規(guī)范的運輸服務。要重點抓好運價規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，切實保障農村群眾的合法權益,。

 （三）處理好現(xiàn)有農村客運線路和新開農村客運線路的關系。布局客運網絡時,，要在充分考慮方便農村群眾出行的基礎上,，同時兼顧經營者經濟效益，妥善處理好新開線路與現(xiàn)有線路的關系,。對現(xiàn)有的農村客運線路,，要按照集約化、公司化的經營方式引導改造,，使新老線路成為經營的整體,，提高農村客運組織化程度、集約化經營水平和抗風險能力,，切實避免和減少經營矛盾和糾紛的發(fā)生,，保證農村客運市場的穩(wěn)定。

 五,、落實農村客運優(yōu)惠政策

 （一）減免農村客運車輛各種交通規(guī)費,。按照“少取”的方針，根據農村客運車輛的實際運行情況,，對農村客運車輛養(yǎng)路費,、客運附加費等交通規(guī)費實行減免，免收個體農村客運經營者工商管理費,，切實降低農村客運車輛運行成本,。經營不進入縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車，可分別減免50%養(yǎng)路費,、客運附加費,；經營鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村和村到村的客車，可免征客運附加費,，可減免養(yǎng)路費,，確保農村客運開得通、留得住。具體減免的辦理程序由省交通廳另行制定,。

 （二）提高各職能部門的服務水平,。各有關職能部門和機構要切實做好扶持農村客運發(fā)展的服務工作，將申請從事農村客運的許可條件,、辦理程序及辦理時限等對外公開,，盡量簡化農村客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續(xù),，努力做到隨到隨辦,，增加透明度，不斷提高辦事效率和服務水平,。積極探索方便和鼓勵運輸企業(yè),、組織和個人投資進入農村客運市場的各種措施和辦法。

 六,、強化農村客運的安全管理

 （一）落實安全生產責任制,。各級政府、各有關部門要堅持“安全第一,、預防為主,、綜合治理”的方針，認真貫徹實施道路交通安全的有關法律,、法規(guī),，從維護農村穩(wěn)定和保證農村群眾生命財產安全的高度出發(fā)，建立健全各項安全管理制度,，把農村客運的安全管理作為重中之重,，切實加強監(jiān)管，落實安全管理責任,。要根據實際情況,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及派出所等管理和執(zhí)法機構的作用，把具體的日常監(jiān)管,、安全教育,、考核指標等落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運輸安全責任制,。

 （二）強化駕乘人員安全意識,。道路運輸管理機構要切實把好農村客運駕駛員從業(yè)資格關，車輛安全技術狀況關,，同時,，各有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要加強對駕乘人員的宣傳和教育,，讓其充分認識安全生產的重要性,，樹立安全經營意識,，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關規(guī)定。

 （三）切實提高農村客運的抗風險能力,。加強宣傳和引導,，采取有效措施提高農村客運的規(guī)模化,、公司化經營水平,。要認真執(zhí)行有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,，督促農村客運經營者按規(guī)定落實承運人責任險等各種保險，確保一旦發(fā)生安全事故,，能夠保證賠付能力,。各單位不得在有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍外,，以安全或其他為由,，向農村客運經營者收取各種費用。

 （四）逐步改善農村公路安全狀況,。各地政府,、各級交通部門要逐步改善農村公路的安全狀況，增設必要的交通標志線和安全防護設施,，治理危險和事故多發(fā)路段,，不斷提高農村公路的安全技術狀況和防護條件，維護農村客運交通安全,。



 貴州省人民政府

 二○○八年一月四日