• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2008〕3號
• 【發(fā)布日期】2008-01-04
• 【生效日期】2008-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見

貴州省人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見

(黔府發(fā)〔2008〕3號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 為滿足廣大農(nóng)村群眾安全,、經(jīng)濟,、便捷出行和適應社會主義新農(nóng)村建設的需要，加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡的建立和完善,，結合我省實際,，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)村客運提出如下意見

 一、充分認識發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義

發(fā)展農(nóng)村客運既是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分,，又是社會主義新農(nóng)村建設重要基礎和保障工程之一,。近年來，隨著我省農(nóng)村公路通達深度和服務水平的不斷提高，農(nóng)村客運市場發(fā)展較快,。但目前農(nóng)村客運還存在通達深度不夠,、經(jīng)營行為不規(guī)范、安全管理不到位以及農(nóng)村群眾出行難等問題,，農(nóng)村客運服務能力和服務水平亟待提高,。我省農(nóng)村人口比重大，發(fā)展農(nóng)村客運,，讓農(nóng)村群眾坐上方便車,、經(jīng)濟車、安全車,，不僅對解決農(nóng)村群眾出行具有重要的現(xiàn)實意義,，還有利于加強農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,，促進農(nóng)民增收,，改善農(nóng)民生活條件；有利于加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,；有利于加強城鄉(xiāng)溝通,，縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,，改善村容村貌,，促進鄉(xiāng)風文明。各地區(qū),、各部門要充分認識發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義,，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本,，把發(fā)展農(nóng)村客運作為保障和改善民生的重要內容,，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好農(nóng)村客運各項工作,。

 二,、指導思想、基本原則和總體目標

 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設總體要求,，按照“多予少取放活”的方針,，以滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行需求為出發(fā)點,，以縣,、鄉(xiāng)政府為主導，各相關部門通力協(xié)作,，加快農(nóng)村客運基礎設施建設,，提高農(nóng)村客運通達深度，促進城鄉(xiāng)客運一體化進程,，改善運力結構,，強化安全管理，提高服務水平,，扎實推進農(nóng)村客運各項工作,，促進農(nóng)村客運又好又快發(fā)展。

 （二）基本原則,。堅持與社會主義新農(nóng)村建設進程同步并適當超前,；堅持農(nóng)村公路建、管,、養(yǎng),、運并重，路,、站,、運協(xié)調發(fā)展；堅持立足農(nóng)村群眾出行需求,，合理布局客運網(wǎng)絡,；堅持政府政策引導，經(jīng)營者市場化,、集約化,、規(guī)范化經(jīng)營；堅持以人為本,，履行普遍服務義務,、社會效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)村群眾承受能力,；堅持自律和監(jiān)管并重，確保安全,，科學發(fā)展,。

 （三）總體目標。未來五到十年,，要建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,、布局合理、配置優(yōu)化的農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡的有效銜接,，安全和服務水平明顯提高,，農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟,、便捷出行的需求得到滿足,。到期末，實現(xiàn)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站,，所有通公路且公路符合安全通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村開通適合于道路等級的農(nóng)村客運班車,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達率達到100%，行政村客運班車通達率達到70%,。

 三,、建立發(fā)展農(nóng)村客運保障體系

 （一）加強發(fā)展農(nóng)村客運的組織領導?？h級以上人民政府要把發(fā)展農(nóng)村客運納入政府工作的重要內容,，建立相應的協(xié)調機制，成立由政府牽頭,，相關部門參加的領導小組,，切實加強組織領導，明確各單位職責分工,，確保責任到位,、措施到位、投入到位,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會熟悉農(nóng)村情況的優(yōu)勢,，把發(fā)展農(nóng)村客運作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會的重要工作內容，落實其在農(nóng)村客運安全管理,、運輸組織,、市場監(jiān)管等各方面的職責。

 （二）制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃,。各地要結合本地鄉(xiāng)村布局,、人口分布、道路情況,、經(jīng)濟條件等實際,，逐級制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，重點做好縣級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃,?？h級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃要由縣級人民政府組織制定并實施?？h級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)村公路建設規(guī)劃有效結合,，并突出農(nóng)村客運站點規(guī)劃,、農(nóng)村客運線路規(guī)劃和運力投放規(guī)劃等重點，力爭農(nóng)村公路建成一條,，驗收合格一條,，客車通一條；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡和站點,，引導客運車輛向農(nóng)村延伸,，促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。

 （三）創(chuàng)造良好市場環(huán)境,。加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度,，依法禁止貨運機動車、拖拉機等非客運車輛從事客運及無牌,、無證,、無照經(jīng)營、欺行霸市等違法,、違規(guī)經(jīng)營行為,，公安機關交通管理部門、道路運輸管理機構等有關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，要落實監(jiān)管責任，協(xié)作配合,，形成工作合力,，保護合法經(jīng)營者的正當權益，維護運輸市場的良好秩序,。

 （四）建立農(nóng)村客運交通安全監(jiān)管機制,。以政府為主導，建立縣,、鄉(xiāng)政府牽頭,，交通、公安,、安監(jiān)等部門各司其職,，全社會廣泛參與的農(nóng)村客運交通安全綜合協(xié)調機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管員,、農(nóng)村派出所,、村干部的作用，強化對農(nóng)村客運交通安全監(jiān)督管理,，維護農(nóng)村客運交通安全,。

 四、優(yōu)化農(nóng)村客運運輸結構

 （一）提升農(nóng)村客運組織管理水平,。積極鼓勵和引導客運企業(yè)開拓農(nóng)村客運市場,，讓企業(yè)把進入農(nóng)村客運市場作為新的效益增長點和履行普遍服務義務的重要內容。按照“放活”的方針,，引導和鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者實行規(guī)?；?jīng)營，充分提高農(nóng)村客運的機動靈活性,。各地可根據(jù)實際情況,，合理布局農(nóng)村客運線路、劃分經(jīng)營區(qū)域,，在規(guī)定條件下,，允許客運車輛采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行,、設置臨時站點等靈活方式運營,，切實滿足農(nóng)村群眾乘車需求，提高農(nóng)村客運車輛的運行效率和經(jīng)營效益,。有條件的市（州,、地）要逐步統(tǒng)一農(nóng)村客運車輛標識，樹立農(nóng)村客運品牌,。

 （二）規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營行為,。縣級人民政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實相應的責任,，配合有關職能部門加強對農(nóng)村客運車輛的管理,，規(guī)范客運經(jīng)營者執(zhí)行各項服務標準，落實普遍服務的義務,，為農(nóng)村群眾提供連續(xù),、規(guī)范的運輸服務。要重點抓好運價規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，切實保障農(nóng)村群眾的合法權益,。

 （三）處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路和新開農(nóng)村客運線路的關系。布局客運網(wǎng)絡時,，要在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎上,，同時兼顧經(jīng)營者經(jīng)濟效益，妥善處理好新開線路與現(xiàn)有線路的關系,。對現(xiàn)有的農(nóng)村客運線路,，要按照集約化、公司化的經(jīng)營方式引導改造,，使新老線路成為經(jīng)營的整體,，提高農(nóng)村客運組織化程度、集約化經(jīng)營水平和抗風險能力,，切實避免和減少經(jīng)營矛盾和糾紛的發(fā)生,，保證農(nóng)村客運市場的穩(wěn)定,。

 五、落實農(nóng)村客運優(yōu)惠政策

 （一）減免農(nóng)村客運車輛各種交通規(guī)費,。按照“少取”的方針,，根據(jù)農(nóng)村客運車輛的實際運行情況，對農(nóng)村客運車輛養(yǎng)路費,、客運附加費等交通規(guī)費實行減免,，免收個體農(nóng)村客運經(jīng)營者工商管理費，切實降低農(nóng)村客運車輛運行成本,。經(jīng)營不進入縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車,，可分別減免50%養(yǎng)路費、客運附加費,；經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村和村到村的客車,，可免征客運附加費，可減免養(yǎng)路費,，確保農(nóng)村客運開得通,、留得住。具體減免的辦理程序由省交通廳另行制定,。

 （二）提高各職能部門的服務水平,。各有關職能部門和機構要切實做好扶持農(nóng)村客運發(fā)展的服務工作，將申請從事農(nóng)村客運的許可條件,、辦理程序及辦理時限等對外公開,，盡量簡化農(nóng)村客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續(xù),，努力做到隨到隨辦,，增加透明度，不斷提高辦事效率和服務水平,。積極探索方便和鼓勵運輸企業(yè),、組織和個人投資進入農(nóng)村客運市場的各種措施和辦法。

 六,、強化農(nóng)村客運的安全管理

 （一）落實安全生產(chǎn)責任制,。各級政府、各有關部門要堅持“安全第一,、預防為主,、綜合治理”的方針，認真貫徹實施道路交通安全的有關法律,、法規(guī),，從維護農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，建立健全各項安全管理制度，把農(nóng)村客運的安全管理作為重中之重,，切實加強監(jiān)管,，落實安全管理責任。要根據(jù)實際情況,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及派出所等管理和執(zhí)法機構的作用,，把具體的日常監(jiān)管、安全教育,、考核指標等落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運輸安全責任制,。

 （二）強化駕乘人員安全意識,。道路運輸管理機構要切實把好農(nóng)村客運駕駛員從業(yè)資格關，車輛安全技術狀況關,，同時,，各有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要加強對駕乘人員的宣傳和教育,，讓其充分認識安全生產(chǎn)的重要性,，樹立安全經(jīng)營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關規(guī)定,。

 （三）切實提高農(nóng)村客運的抗風險能力,。加強宣傳和引導，采取有效措施提高農(nóng)村客運的規(guī)?；?、公司化經(jīng)營水平。要認真執(zhí)行有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,，督促農(nóng)村客運經(jīng)營者按規(guī)定落實承運人責任險等各種保險，確保一旦發(fā)生安全事故,，能夠保證賠付能力,。各單位不得在有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍外,，以安全或其他為由,，向農(nóng)村客運經(jīng)營者收取各種費用。

 （四）逐步改善農(nóng)村公路安全狀況,。各地政府,、各級交通部門要逐步改善農(nóng)村公路的安全狀況，增設必要的交通標志線和安全防護設施,，治理危險和事故多發(fā)路段,，不斷提高農(nóng)村公路的安全技術狀況和防護條件，維護農(nóng)村客運交通安全,。



 貴州省人民政府

 二○○八年一月四日