• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商流通發(fā)〔2017〕50號(hào)
• 【發(fā)布日期】2017-02-15
• 【生效日期】2017-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)拍賣行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

商務(wù)部關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)拍賣行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
 商流通發(fā)〔2017〕50號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
        近年來(lái),，我國(guó)拍賣行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，其價(jià)格發(fā)現(xiàn)、公平交易等作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，已逐步成為商品流通的重要渠道,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮日益重要的作用,。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，拍賣行業(yè)在新形勢(shì)下也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題,，網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展迅速,，行業(yè)監(jiān)管不到位，不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生,。為進(jìn)一步促進(jìn)拍賣行業(yè)適應(yīng)新常態(tài),，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)健康,、有序發(fā)展,，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，不斷適應(yīng)商事制度改革和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì),，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展與鼓勵(lì)創(chuàng)新并重，引導(dǎo)行業(yè)深入研究市場(chǎng)變化,，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求,，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力，擴(kuò)大高質(zhì)量服務(wù)供給,，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,，促進(jìn)拍賣業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
        （二）總體目標(biāo),。通過(guò)完善法律法規(guī),、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，進(jìn)一步規(guī)范拍賣行為,，為拍賣行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推動(dòng)拍賣行業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升,、效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),；推動(dòng)拍賣行業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，提升拍賣交易在商品流通中的作用,；推動(dòng)拍賣行業(yè)市場(chǎng)化,、專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,。
        二,、主要任務(wù)
        （三）規(guī)范拍賣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。依法依規(guī)對(duì)拍假,、假拍等各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行治理,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，強(qiáng)化拍賣行業(yè)監(jiān)管力度,，查處各類違法拍賣活動(dòng),。聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)拍賣活動(dòng)的監(jiān)督管理，協(xié)助查處不具備拍賣資質(zhì)企業(yè)開(kāi)展的各種名義競(jìng)拍等變相經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),，治理擾亂拍賣市場(chǎng)正常秩序的違法違規(guī)行為,，倡導(dǎo)拍賣企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。
        （四）完善對(duì)拍賣標(biāo)的監(jiān)管,。對(duì)可能涉及消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)的,，要進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)的物公告內(nèi)容和形式。研究發(fā)布不適合以拍賣形式交易的拍賣標(biāo)的指引,。督促企業(yè)履行好標(biāo)的審查義務(wù),，建立、健全審查制度,，完善審查標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)查處擅自拍賣禁止買賣或應(yīng)經(jīng)審批而未報(bào)批的標(biāo)的的行為,。
        （五）健全企業(yè)資質(zhì)管理,。各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格規(guī)范拍賣業(yè)務(wù)許可的實(shí)施程序,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。完善拍賣企業(yè)年度核查制度，將日常監(jiān)管情況納入年度核查報(bào)告,，每年3月底向商務(wù)部報(bào)送上一年度核查報(bào)告,，并將核查情況通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。
        （六）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng),。加大《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 32674-2016）的宣貫力度,，不斷提高網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范化水平。網(wǎng)絡(luò)拍賣的程序與操作辦法應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》執(zhí)行,，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)參與各方的權(quán)益,。推動(dòng)將拍賣網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)情況納入網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,。對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)建立政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律,、大眾監(jiān)督的綜合監(jiān)管模式,，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)拍賣的健康有序發(fā)展。
        （七）建立行業(yè)誠(chéng)信體系,。強(qiáng)化公眾參與,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依托全國(guó)拍賣行業(yè)信息管理系統(tǒng),，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息共享,，統(tǒng)一歸集企業(yè)信用信息、依法公示,。建立拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄,、服務(wù)失信“黑名單”等制度，支持,、引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展拍賣企業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià),，定期發(fā)布誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。逐步實(shí)施拍賣企業(yè)分類管理,，將拍賣企業(yè)違規(guī)失信記錄作為行業(yè)管理的重要依據(jù)之一,。
        （八）推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用,，鼓勵(lì)拍賣企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車等新興領(lǐng)域拍賣業(yè)務(wù),，充分發(fā)掘拍賣資源。引導(dǎo)拍賣企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外成功管理經(jīng)驗(yàn),，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力,，打造市場(chǎng)信譽(yù)度高、服務(wù)功能強(qiáng),、社會(huì)效益好的品牌企業(yè),。引導(dǎo)傳統(tǒng)拍賣與新技術(shù)的融合，推動(dòng)“拍賣+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè),，進(jìn)一步拓展拍賣行業(yè)發(fā)展的新空間,，為更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
        三,、保障措施
        （九）完善法律法規(guī)。各地商務(wù)主管部門要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,，及時(shí)總結(jié)拍賣監(jiān)管,，特別是網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管的新問(wèn)題、新情況,，為《拍賣法》,、《拍賣管理辦法》修訂做好深入調(diào)查研究工作,，推動(dòng)完善統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建立競(jìng)爭(zhēng)有序,、公開(kāi)透明的拍賣市場(chǎng)秩序,。
        （十）加強(qiáng)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)及培訓(xùn)。利用全國(guó)拍賣行業(yè)信息管理系統(tǒng),，做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作,，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。各地商務(wù)主管部門要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)催報(bào)審核制度,，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性,、準(zhǔn)確性。完善培訓(xùn)制度,，有針對(duì)性開(kāi)展法規(guī),、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法監(jiān)管水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,。
        （十一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序,。推進(jìn)行規(guī)行約制定,，規(guī)范會(huì)員單位和從業(yè)人員行為，制定誠(chéng)信守則,。完善拍賣師考試及從業(yè)人員專業(yè)水平和職業(yè)道德培訓(xùn),，建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。做好企業(yè)分類指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫等工作,。開(kāi)展拍賣知識(shí)的宣傳普及工作,。
        （十二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各地商務(wù)主管部門要全面履行行業(yè)管理職能,，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,，積極與法院、公安,、文化、國(guó)資,、海關(guān),、稅務(wù)、工商,、文物等部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào),，建立跨部門的拍賣管理工作機(jī)制，共同推動(dòng)司法拍賣,、公共資源拍賣,、文物藝術(shù)品拍賣等方面工作,，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管的局面,，通過(guò)部門協(xié)調(diào)配合,，共同促進(jìn)拍賣行業(yè)健康發(fā)展。
 
 商 務(wù) 部
2017年2月15日