• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-11-01
• 【生效日期】2005-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部2005年秋冬季防控高致病性禽流感應急實施方案

農(nóng)業(yè)部2005年秋冬季防控高致病性禽流感應急實施方案





 高致病性禽流感是由A型禽流感病毒的高致病力亞型毒株引起的一種急性,、高度傳染性疾病。禽流感病毒極易發(fā)生變異,， 可能造成病毒在人群中感染和傳播,。今年以來， 國外高致病性禽流感疫情呈明顯擴大態(tài)勢,，國內(nèi)水禽廣泛帶毒,，病毒污染面廣，特別是進入秋冬季以后,，候鳥向南遷徙,，家禽調(diào)運頻繁，極易造成疫情傳入和爆發(fā),。為做好應對秋冬季可能突發(fā)的高致病性禽流感疫情,，把高致病性禽流感可能帶來的影響和損失降到最低限度，根據(jù)《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《全國高致病性禽流感應急預案》規(guī)定,，特制定本實施方案,。



 1 應急工作原則



 總原則：突發(fā)高致病性禽流感疫情應急工作要堅持加強領(lǐng)導,、密切配合，依靠科學,、依法防治,，群防群控、果斷處置的方針,，及時發(fā)現(xiàn),，快速反應，嚴格處理,，減少損失,。



 1.1 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理,。各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮突發(fā)高致病性禽流感疫情的應急工作,；疫情應急處理工作實行屬地管理；地方各級人民政府負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)高致病性禽流感疫情,，各有關(guān)部門按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《全國高致病性禽流感應急預案》規(guī)定,，在各自職責范圍內(nèi)做好疫情應急處置工作。根據(jù)突發(fā)高致病性禽流感疫情級別,，對突發(fā)疫情的應急實行分級管理,。



 1.2 快速反應，高效運轉(zhuǎn),。各級獸醫(yī)行政主管部門要做好突發(fā)疫情的各項應對準備工作,，儲備充足的疫苗、消毒劑,、防護服及封鎖,、消毒和無害化處理等所需的設(shè)施設(shè)備。根據(jù)需要建立應急預備隊,，定期開展技術(shù)培訓和應急演練,。一旦發(fā)生疫情，要做出迅速反應,，采取果斷措施,，及時控制和撲滅疫情。



 1.3 預防為主,，群防群控,。堅持“預防為主”的方針，加強高致病性禽流感監(jiān)測和預警預報,。同時,，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范意識,，依靠群眾,，全民防疫,，動員一切資源，做到群防群控,。



 2 突發(fā)高致病性禽流感疫情的監(jiān)測,、預警與報告



 2.1 監(jiān)測



 各級獸醫(yī)行政管理部門要加強對突發(fā)動物疫情監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量,。



 各地要按照防控高致病性禽流感秋冬季行動計劃的要求,，做好禽流感疫情的監(jiān)測工作。要突出加強對邊境地區(qū),、發(fā)生過疫情地區(qū),、養(yǎng)殖密集區(qū)的監(jiān)測；按照候鳥遷徙路經(jīng)區(qū)域和南方水網(wǎng)地區(qū)特點,，加強對鄱陽湖,、洞庭湖等大型湖泊周圍，以及水庫,、濕地、自然保護區(qū)周圍的監(jiān)測,。要在經(jīng)常性監(jiān)測工作基礎(chǔ)上,，對上述地區(qū)組織開展集中監(jiān)測。對家禽發(fā)生的每一起疫情,，必須及時采集樣品進行禽流感的檢測,，并保存?zhèn)浞輼悠罚醪皆\斷為疑似高致病性禽流感的,，要送樣到國家禽流感參考實驗室進行確診,。



 2.2 預警



 由農(nóng)業(yè)部依照高致病性禽流感疫情發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點,，以及危害程度,、可能的發(fā)展趨勢，對可能發(fā)生疫情,，向全國做出相應疫情級別的預警,。預警信息分紅色、橙色,、黃色和藍色四種顏色,，分別代表特別嚴重、嚴重,、較重和一般四個預警級別,。預警信息通過新華社、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和《獸醫(yī)公報》等途經(jīng),，向社會發(fā)布,。必要時,，商請國務院新聞辦組織新聞發(fā)布會，通報有關(guān)預警信息,。各?。▍^(qū)、市）獸醫(yī)行政主管部門可根據(jù)全國的預警信息,，依照本省的疫情情況,，發(fā)布本省的預警信息。



 2.3 報告



 任何單位和個人有權(quán)向獸醫(yī)行政管理部門報告突發(fā)高致病性禽流感疫情,，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)高致病性禽流感疫情應急處理職責的部門,、單位及個人。



 2.3.1 責任報告單位和責任報告人



 2.3.1.1 責任報告單位



 （1）縣級以上地方人民政府所屬動物防疫監(jiān)督機構(gòu),；



 （2）各動物疫病國家參考實驗室和相關(guān)科研院校,；



 （3）獸醫(yī)行政管理部門；



 （4）有關(guān)動物飼養(yǎng),、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn),、經(jīng)營的單位，各類動物診療機構(gòu)等相關(guān)單位,。



 2.3.1.2 責任報告人



 執(zhí)行公務的各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu),、出入境動物隔離場的獸醫(yī)人員；各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī),；飼養(yǎng),、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員,。



 2.3.2 報告形式



 各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應按照《動物防疫法》和相關(guān)預案等國家有關(guān)規(guī)定報告疫情,；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。



 2.3.3 報告時限和程序



 發(fā)現(xiàn)可疑禽流感疫情時,，必須立即向當?shù)乜h（市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告,。縣（市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)接到報告后,，應當立即趕赴現(xiàn)場診斷,，懷疑為疑似高致病性禽流感疫情的，應當在2 小時內(nèi)將疫情情況逐級報至?。▍^(qū),、市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，并同時報所在地人民政府獸醫(yī)行政管理部門,。?。▍^(qū)、市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)認定為疑似高致病性禽流感疫情的,，應當在接到報告后1 小時內(nèi),，向?。▍^(qū)、市）人民政府獸醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報告,。?。▍^(qū)、市）人民政府獸醫(yī)行政管理部門應當在接到報告后的1 小時內(nèi)報省級人民政府,，并報告農(nóng)業(yè)部,。懷疑為疑似高致病性禽流感疫情的，應立即按要求采集病料樣品送省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實驗室進行實驗室檢測,，省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)認定為疑似高致病性禽流感疫情的,，應將樣品送國家參考實驗室確診。確診結(jié)果應立即報農(nóng)業(yè)部,，并抄送省級獸醫(yī)行政管理部門,。



 2.3.4 報告內(nèi)容



 按照預案有關(guān)規(guī)定，及時報告疫情信息和有關(guān)情況,。報告內(nèi)容主要包括疫情發(fā)生的時間,、地點、發(fā)病的家禽種類和品種,、家禽來源,、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量,、死亡數(shù)量、是否有人員感染,、影響范圍,、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施，以及疫情報告的單位和個人,、聯(lián)系方式等,。在應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況,。



 2.4 疫情的公布



 按照《動物防疫法》的規(guī)定,，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一對外公布疫情。



 3 突發(fā)高致病性禽流感疫情分級



 根據(jù)突發(fā)高致病性禽流感疫情可控性,、嚴重程度和影響范圍分類,。原則上按照突發(fā)高致病性禽流感疫情嚴重性和緊急程度，從重到輕劃分為特別嚴重（Ⅰ級）,、嚴重（Ⅱ級）,、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。



 3.1 特別嚴重高致病性禽流感疫情（Ⅰ級）



 高致病性禽流感在21日內(nèi),，相鄰省份有10個以上縣（市）發(fā)生疫情,；或在1 個?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)有20 個以上縣（市）發(fā)生或10個以上縣（市）連片發(fā)生疫情,；或在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢,，并感染到人，繼續(xù)呈大面積擴散蔓延,。



 3.2 嚴重突發(fā)高致病性禽流感疫情（Ⅱ級）



 高致病性禽流感在21日內(nèi),，1個省（區(qū),、市）行政區(qū)域內(nèi)有2個以上市（地）發(fā)生疫情,；或在1個省（區(qū),、市）行政區(qū)域內(nèi)有20個疫點或者5個以上,、10個以下縣（市）連片發(fā)生疫情。



 3.3 較重突發(fā)高致病性禽流感疫情（Ⅲ級）



 高致病性禽流感在21日內(nèi),，在1 個市（地）行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣（市）發(fā)生疫情,，或疫點數(shù)達到3 個以上?；蚋咧虏⌒郧萘鞲卸痉N發(fā)生丟失,。



 3.4 一般突發(fā)高致病性禽流感疫情（Ⅳ級）



 高致病性禽流感疫情在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。



 4 突發(fā)高致病性禽流感疫情的應急響應



 4.1 應急響應的原則



 發(fā)生突發(fā)高致病性禽流感疫情時,，事發(fā)地的縣級,、地市級、省級人民政府及其有關(guān)部門按照分級反應的原則做出應急反應,。同時,，要遵循疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要,，及時調(diào)整預警和反應級別,。要根據(jù)疫情的發(fā)展趨勢，應及時調(diào)整預警和反應級別,。



 突發(fā)高致病性禽流感疫情應急處理要采取邊調(diào)查,、邊處理、邊核實的方式,，有效控制事態(tài)發(fā)展,。未發(fā)生高致病性禽流感疫情的地方，當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門接到疫情通報后,，要組織做好人員,、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)高致病性禽流感疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,，并服從上一級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮,，支援突發(fā)高致病性禽流感疫情發(fā)生地的應急處理工作。



 4.2 應急響應



 高致病性禽流感疫情發(fā)生后,，要立即采取措施控制疫情進一步擴散和蔓延,， 組織開展疫情應急處置工作，并及時向上級人民政府報告,。突發(fā)高致病性禽流感疫情的省級人民政府或者農(nóng)業(yè)部在報告特別嚴重,、嚴重動物疫情信息的同時，要根據(jù)有關(guān)職責和規(guī)定權(quán)限啟動相應預案,，及時,、有效地進行疫情處置，控制和撲滅疫情,。根據(jù)不同的高致病性禽流感疫情級別,，啟動相關(guān)預案，做出不同的應急響應,。



 4.2.1 特別嚴重高致病性禽流感疫情（I級）的應急響應



 4.2.1.1 農(nóng)業(yè)部



 確認突發(fā)特別嚴重的高致病性禽流感疫情后,，由農(nóng)業(yè)部向全國發(fā)出紅色預警，根據(jù)情況及時向國務院提出啟動全國應急預案的建議,，并建議國務院啟動應急反應機制,，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮突發(fā)高致病性禽流感疫情的撲滅工作。



 4.2.1.2 地方獸醫(yī)行政管理部門



 （1）組織動物防疫監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)高致病性禽流感疫情的調(diào)查與處理,；劃定疫點,、疫區(qū)、受威脅區(qū),。



 （2）組織突發(fā)高致病性禽流感疫情專家委員會對突發(fā)高致病性禽流感疫情進行評估,， 向同級人民政府建議，啟動突發(fā)高致病性禽流感疫情應急反應的級別,。



 （3）在疫區(qū)和受威脅區(qū)組織開展緊急免疫,。



 （4）縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)應急處理工作的督導和檢查,。



 （5）開展有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的培訓工作,。



 （6） 有針對性地開展高致病性禽流感防疫知識宣教,提高群眾防控意識和自我防護能力。



 （7）組織專家對突發(fā)高致病性禽流感疫情的處理情況進行綜合評估,，包括疫情情況,、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺家禽,、無害化處理,、消毒、緊急免疫等措施的效果評價,。



 4.2.1.3 地方動物防疫監(jiān)督機構(gòu)



 （1）縣級以上動物防疫監(jiān)督機構(gòu)做好突發(fā)高致病性禽流感疫情的信息收集,、報告與分析工作,。



 （2）組織疫病診斷和流行病學調(diào)查，向獸醫(yī)行政管理部門報告結(jié)果,，提出并實施有針對性的防控措施,。



 （3）按規(guī)定采集病料，送省級實驗室或國家參考實驗室診斷,。



 （4）承擔突發(fā)高致病性禽流感疫情應急處理人員的技術(shù)培訓,。



 4.2.2 嚴重突發(fā)高致病性禽流感疫情（II級）的應急響應



 4.2.2.1 省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門



 對嚴重突發(fā)高致病性禽流感疫情進行確認，向農(nóng)業(yè)部報告疫情,。必要時,，提請省級人民政府啟動應急預案的建議。同時,，迅速組織有關(guān)單位開展疫情應急處置工作,。



 4.2.2.2 農(nóng)業(yè)部



 加強對省級獸醫(yī)行政管理部門應急處理突發(fā)高致病性禽流感疫情工作的督導，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助疫情應急處置,；并及時向有關(guān)省份通報情況,，向全國發(fā)布橙色預警。必要時,，建議國務院協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予必要的技術(shù)和物資支持,。



 4.2.3 較重突發(fā)高致病性禽流感疫情（III 級）的應急響應



 4.2.3.1 地（市）級人民政府獸醫(yī)行政管理部門



 對較嚴重的突發(fā)高致病性禽流感疫情進行確認，并按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾?、省級獸醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報告調(diào)查處理情況,。



 4.2.3.2 省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門



 省級獸醫(yī)行政管理部門要加強對疫情發(fā)生地疫情應急處理工作的督導，及時組織專家對地方疫情應急處理工作提供技術(shù)指導和支持,，并向本省有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報,，及時采取預防控制措施，防止疫情擴散蔓延,。



 4.2.4 一般突發(fā)高致病性禽流感疫情（IV 級）的應急響應



 縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對一般突發(fā)高致病性禽流感疫情進行確認,，并按照規(guī)定向本級人民政府和上一級獸醫(yī)行政管理部門報告。地市級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應組織專家對疫情應急處理進行技術(shù)指導,。省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應根據(jù)需要提供技術(shù)支持,。



 4.2.5 非突發(fā)高致病性禽流感疫情發(fā)生地區(qū)的應急響應



 應根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點,、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢,，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：



 （1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系,，及時獲取相關(guān)信息,。



 （2）組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。



 （3）開展對養(yǎng)殖、運輸,、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作,，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散,。



 （4）開展動物防疫知識宣傳,，提高公眾防護能力和意識。



 （5）按規(guī)定做好公路,、鐵路,、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作,。



 4.3 應急處理人員的安全防護



 要確保參與疫情應急處理人員的安全,。對應急處理人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施,，如穿戴防護服,，實施醫(yī)學觀察等。要求嚴格按照程序和規(guī)范開展疫情處置應急工作,，有效控制和撲滅疫情,，確保人員安全。



 4.4 突發(fā)高致病性禽流感疫情應急反應的終止



 突發(fā)高致病性禽流感疫情應急反應的終止需符合以下條件：



 4.4.1 疫區(qū)內(nèi)所有的家禽及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后,，經(jīng)過21天以上,，無新的病例出現(xiàn)，并經(jīng)監(jiān)測未出現(xiàn)新的病原,，且受威脅區(qū)病原檢測為陰性,。



 4.4.2 應急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由農(nóng)業(yè)部或地方人民政府依據(jù)法定程序辦理,。



 特別嚴重突發(fā)高致病性禽流感疫情由農(nóng)業(yè)部對疫情控制情況進行評估,，提出終止應急措施的建議，報國務院或全國突發(fā)高致病性禽流感疫情應急指揮部批準宣布,。



 嚴重突發(fā)高致病性禽流感疫情由省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估,，提出終止應急措施的建議，報省級人民政府或省級突發(fā)高致病性禽流感疫情應急指揮部批準宣布,，并向農(nóng)業(yè)部報告,。



 較重突發(fā)高致病性禽流感疫情由地市級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議,，報地市級人民政府或地市級突發(fā)高致病性禽流感疫情應急指揮部批準后宣布,，并向省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門報告,。



 一般突發(fā)高致病性禽流感疫情,，由縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請縣級人民政府或縣級突發(fā)高致病性禽流感疫情應急指揮部批準后宣布,，并向上一級和省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門報告,。



 上級人民政府獸醫(yī)行政管理部門可根據(jù)下級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的請求，及時組織專家對突發(fā)高致病性禽流感疫情應急措施終止的評估提供技術(shù)指導和支持,。



 5 突發(fā)高致病性禽流感疫情應急處置的保障



 5.1 突發(fā)高致病性禽流感疫情發(fā)生后,， 縣級以上地方人民政府各有關(guān)部門應積極協(xié)調(diào)，按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》的要求,，做好突發(fā)高致病性禽流感疫情處理的應急保障工作,。



 5.2 各地要根據(jù)需要建立突發(fā)高致病性禽流感疫情應急處置專業(yè)隊伍和骨干力量， 要加強應急處置隊伍的業(yè)務培訓和應急演練,，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,，提高裝備水平；動員社會團體,、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作,，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的的公眾應急能力建設(shè)，實現(xiàn)群防群治,。



 應急預備隊伍應在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，由獸醫(yī)、衛(wèi)生,、公安,、工商、武警,、軍隊等部門的人員組成,，且相對固定。具體負責撲殺,、消毒,、無害化處理等疫情處置應急工作。



 5.3 各地要針對本地區(qū)特點開展突發(fā)重大疫情應急預案的宣傳和教育培訓工作,。組織宣傳,、教育、文化,、廣電,、新聞出版等有關(guān)部門，利用圖書,、報刊,、音像制品和電子出版物、廣播,、影視,、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,，對社會公眾廣泛宣傳的應急法律法規(guī)、突發(fā)疫情應急處置,、自救和減災知識的,，增強公眾的防范意識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)高致病性禽流感疫情,。