• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[2005]51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-09
• 【生效日期】2005-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

廣州市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

(穗府[2005]51號(hào))





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步提升廣州服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)現(xiàn)代化大都市建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》(粵府[2005]1號(hào))等精神,，提出我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見如下：



 一,、明確發(fā)展思路、原則和重點(diǎn)



 我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，抓住我國加入世貿(mào)組織和泛珠三角區(qū)域合作、中國一東盟合作進(jìn)一步加強(qiáng)的契機(jī),，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市目標(biāo),，以市場化、規(guī)范化、現(xiàn)代化為原則,，以優(yōu)化競爭環(huán)境和提高創(chuàng)新能力為著力點(diǎn),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和輻射功能,，使廣州成為帶動(dòng)全省,、輻射華南、影響東南亞的區(qū)域性綜合服務(wù)中心,?！笆晃濉逼陂g，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長12％,，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到50％,。



 我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則是：



 一是市場化原則。在公共服務(wù)以外的領(lǐng)域,，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，實(shí)行公開透明的市場準(zhǔn)入政策,，創(chuàng)造各種所有制、各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境,。二是規(guī)范化原則,。不斷完善行業(yè)法規(guī)，積極推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，努力建設(shè)信用體系,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。三是現(xiàn)代化原則,。大力支持技術(shù)創(chuàng)新,、品牌建設(shè)和人力資源開發(fā)，全面提升服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力,。



 我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：



 (一)加快發(fā)展金融,、物流、會(huì)展和中介四大生產(chǎn)服務(wù)業(yè),。



 金融業(yè)：構(gòu)建區(qū)域性金融中心,。研究和出臺(tái)我市引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和高級金融人才、鼓勵(lì)設(shè)立業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部等方面的扶持政策,，強(qiáng)化金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和服務(wù)功能,，逐步將金融業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建金融商務(wù)區(qū),，吸引金融機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)地區(qū)性總部進(jìn)駐,。促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)深化體制改革，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，健全內(nèi)控機(jī)制,，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。改善相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)證券機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模,，進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。完善治理機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)改制上市,。充分利用香港交易所北京代表處駐廣州特派員這一平臺(tái),，幫助我市企業(yè)赴港融資。積極爭取中央和省的支持,，在廣州設(shè)立期貨交易所,。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)范圍，加大創(chuàng)新力度,，強(qiáng)化保險(xiǎn)市場監(jiān)管,。



 物流業(yè)：構(gòu)建中國南方國際現(xiàn)代物流中心。實(shí)施《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》,，充分利用廣州作為華南地區(qū)交通樞紐地位和臨港工業(yè)的優(yōu)勢,，加快規(guī)劃和建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建大通關(guān),、大物流的發(fā)展模式,。結(jié)合廣州港南沙港區(qū)的建設(shè)，積極引進(jìn)碼頭建設(shè)公司和國際班輪公司,，開辟更多的國際航線,，抓緊建設(shè)廣州南沙保稅物流中心。依托廣州白云國際機(jī)場建設(shè)廣州空港保稅物流中心,，依托廣州保稅區(qū)建設(shè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū),，引入具有綜合服務(wù)能力的國際物流公司，大力發(fā)展第三方物流,。結(jié)合我市中心鎮(zhèn)建設(shè)，選擇具有區(qū)位優(yōu)勢的物流節(jié)點(diǎn),，加快城市配送體系建設(shè),。加快大中型國有物流企業(yè)的股份制改造，整合物流資源,，在推動(dòng)城區(qū)物流市場的布局調(diào)整中加快升級改造,，逐步完善樞紐型的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展集包件,、速遞,、貨代業(yè)務(wù)于一體的專業(yè)化物流服務(wù)，做大做強(qiáng)郵政物流。



 會(huì)展業(yè)：構(gòu)建華南會(huì)展之都,。在鞏固提升廣交會(huì)等傳統(tǒng)會(huì)展品牌的同時(shí),，做大做強(qiáng)廣州博覽會(huì)和廣州留交會(huì)，培育具有廣州特色的專業(yè)會(huì)展品牌,，全面提高廣州會(huì)展的知名度和綜合競爭力,。充分發(fā)揮市會(huì)展業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、規(guī)劃,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)職能，支持會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對會(huì)展業(yè)的規(guī)范,、自律和依法管理,。加快推進(jìn)廣州國際會(huì)展公司的組建工作，加強(qiáng)與國際著名展覽公司的合作,。培養(yǎng)和引進(jìn)會(huì)展業(yè)所需的各類人才,，推廣科學(xué)的管理方法和經(jīng)營方式，推進(jìn)會(huì)展業(yè)向?qū)I(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化,、市場化方向發(fā)展。拓展會(huì)展招商的范圍和途徑,。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)配套設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境。



 中介業(yè)：構(gòu)建中介服務(wù)強(qiáng)市,。規(guī)范中介服務(wù)行業(yè)管理,，加快行業(yè)立法工作，促進(jìn)依法運(yùn)作,。建立綜合信用體系,，優(yōu)化中介服務(wù)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)調(diào)整重組,，引進(jìn)和培育大型中介機(jī)構(gòu),，提高中介服務(wù)業(yè)的規(guī)模、實(shí)力和服務(wù)水平,。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)代表、服務(wù),、協(xié)調(diào)和自律的功能,。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì),、咨詢,、廣告,、設(shè)計(jì)、策劃等專業(yè)服務(wù)業(yè),，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和提升,。



 (二)推動(dòng)發(fā)展信息和文化兩大新興服務(wù)業(yè)。



 信息服務(wù)業(yè)：構(gòu)建“數(shù)字廣州”,。加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,，建設(shè)國際信息港和國際區(qū)域信息中心。加快廣州科學(xué)城,、天河軟件園,、黃花崗信息園、南沙資訊科技園等信息產(chǎn)業(yè)高科技園區(qū)的建設(shè),，不斷提高管理和服務(wù)水平,。完善電子政務(wù)和電子社區(qū)工程，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息化,。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)大型龍頭企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和3C等新業(yè)務(wù)和增值服務(wù)的發(fā)展,，加快數(shù)字電視工程建設(shè),。抓緊制定信息資源產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成設(shè)施先進(jìn),、服務(wù)完善的信息服務(wù)體系，強(qiáng)化中心城市的信息集聚和輻射功能,。



 文化服務(wù)業(yè)：建設(shè)全國重要文化產(chǎn)業(yè)基地,。整合文化資源，建設(shè)文化名城,，為打造廣東文化強(qiáng)省提供有力支持,。建立多元化的投融資機(jī)制，發(fā)揮市場在文化資源配置上的作用,，高水平建設(shè)和完善科技,、教育、文化,、傳媒、衛(wèi)生,、體育等設(shè)施,。抓住我市承辦亞運(yùn)會(huì)的契機(jī),，大力培育體育市場，促進(jìn)競技表演市場,、體育無形資產(chǎn)市場和體育人才市場的發(fā)展,，認(rèn)真抓好市屬體育場館的服務(wù)經(jīng)營，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí),、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益,。提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范和繁榮科技服務(wù),、教育服務(wù),、衛(wèi)生服務(wù)、文化藝術(shù)及傳媒音像市場,。



 (三)鞏固提升商貿(mào)和旅游兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè),。



 商貿(mào)業(yè)：構(gòu)建華南現(xiàn)代化商都。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè),，通過規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理,，推動(dòng)連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展,。合理布局,，適度建設(shè)大型超市和購物中心。完善批發(fā)市場體系,，提升專業(yè)市場檔次,。加快發(fā)掘廣州古城、商都的歷史文化精髓,，改造建設(shè)特色商業(yè)街,。積極開展社區(qū)商業(yè)服務(wù)和農(nóng)村市場體系建設(shè)。建立商貿(mào)流通業(yè)信息服務(wù)體系,，推廣智能化,、自動(dòng)化管理，促進(jìn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化和國際化,。



 旅游業(yè)：建成亞太地區(qū)國際旅游城市。鞏固提升“廣州一日游”,、“珠江夜游”等優(yōu)勢品牌,，加大對商務(wù)旅游、會(huì)展旅游,、文化旅游,、購物旅游等產(chǎn)品的開發(fā)力度。整合旅游資源,，創(chuàng)建“中國最佳餐飲旅游城市”和“中國最佳購物旅游城市”,。制定和完善旅游地方法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范旅游市場秩序。加快旅游行業(yè)改革,，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用,。引進(jìn)國際知名品牌的連鎖酒店，提升我市酒店業(yè)的服務(wù)水平,。



 二,、努力營造良好的發(fā)展環(huán)境



 (四)規(guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化服務(wù)業(yè)政策環(huán)境,。



 不斷探索行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式,。加強(qiáng)對金融、物流,、會(huì)展和中介等產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào),，明確綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和職能，建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn),，避免多頭管理,。理順各相關(guān)職能部門的管理體制，將許可審批,、登記準(zhǔn)入,、企業(yè)年檢等行政手段有機(jī)結(jié)合起來，加大綜合執(zhí)法力度,。簡化審批程序,，建立健全網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度,，提高辦事透明度,。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范,、健康發(fā)展。



 (五)調(diào)整相關(guān)政策,，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本,。



 逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務(wù)業(yè)之間在土地使用,、供水供電,、資金融通、費(fèi)用征收等方面的差別,。簡化服務(wù)業(yè)權(quán)屬證明辦理,、項(xiàng)目申報(bào)等方面的程序，落實(shí)列入省市規(guī)劃和重點(diǎn)扶持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。



 (六)加強(qiáng)信用建設(shè),，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境,。



 加快服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善廣州信用網(wǎng)的功能,。將分散在政府各部門、金融機(jī)構(gòu),、公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的企業(yè)和個(gè)人信用信息進(jìn)行整合，將企業(yè)法定代表人的信息納入個(gè)人信用信息庫,，建立較為完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫,，搭建公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享,。鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立的資信評估機(jī)構(gòu),。加快信用管理地方立法進(jìn)程，建立起信用征集,、使用,、更新和保護(hù)等方面的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。



 三,、加快提升整體素質(zhì)



 (七)推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。



 對能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè),，要積極引進(jìn)和采用國際標(biāo)準(zhǔn),；對不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)，要以客戶為中心,，以提高服務(wù)滿意度為原則,，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約,、服務(wù)規(guī)范等制度,，提高服務(wù)質(zhì)量。在一些尚無服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的新興服務(wù)行業(yè),，要以各類行業(yè)協(xié)會(huì)為主制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，率先推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),。



 (八)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。



 加快推廣高新技術(shù)在商貿(mào),、物流,、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),，廣泛運(yùn)用數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化,、商品銷售信息化等技術(shù),，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立與電子商務(wù)相配套的技術(shù)和政策服務(wù)體系,。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),、服務(wù)行業(yè)和中、高級批發(fā)市場開展技術(shù)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易,、電子支付和現(xiàn)代化管理，提高服務(wù)業(yè)的整體技術(shù)水平,。



 (九)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)。



 廣泛開展名牌服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),，加大企業(yè)著名商標(biāo),、名牌產(chǎn)品申報(bào)、推薦和認(rèn)定的工作力度,，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和廣東省著名商標(biāo),。制定和實(shí)施名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標(biāo)企業(yè)鼓勵(lì)政策,，在技術(shù)改造,、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及申報(bào)國債補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目等方面加以扶持。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。



 四、不斷深化體制改革



 (十)放寬服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入,。



 按照我國加入世貿(mào)組織的承諾,，清理現(xiàn)行服務(wù)業(yè)管理的文件，廢除或修改不利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策和管理規(guī)定,。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè),，凡是符合國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,，給予積極的引導(dǎo)和支持,。鼓勵(lì)境外(包括港澳臺(tái)地區(qū))投資者在我市設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，或與境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè),。凡是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域,，向境內(nèi)各類所有制經(jīng)濟(jì)同等開放。

 (十一)加大事業(yè)單位改革力度,。



 加強(qiáng)事業(yè)單位的分類管理,，正確區(qū)分教育、醫(yī)療、文化,、科技,、體育、咨詢服務(wù)等行業(yè)中的營利性服務(wù),、非營利性服務(wù)和公益性服務(wù),。對營利性服務(wù)，要向市場化方向發(fā)展,，實(shí)行價(jià)格放開,，同時(shí)允許各種經(jīng)濟(jì)成份平等進(jìn)入；對非營利性服務(wù),，要按管辦分離原則，加強(qiáng)監(jiān)督,，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格和部分減免稅政策,；對公益性服務(wù)，由財(cái)政投資,，并積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與,，執(zhí)行政府定價(jià)和免稅政策，促使其提高服務(wù)效率和質(zhì)量,，維護(hù)公共利益,。



 (十二)加快后勤服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。



 按照高效,、便利,、安全的原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)和企,、事業(yè)單位的后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會(huì)化,、市場化服務(wù)轉(zhuǎn)變。在將單位內(nèi)部的醫(yī)院,、飯?zhí)?、學(xué)校、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)推向社會(huì)的基礎(chǔ)上,，探索將會(huì)議服務(wù),、公務(wù)交通、物業(yè)管理,、環(huán)衛(wèi)保潔等可以交由社會(huì)提供的服務(wù),，通過社會(huì)招標(biāo)等方式實(shí)行服務(wù)外包。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對外合作



 (十三)鼓勵(lì)服務(wù)進(jìn)出口,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)國際化。



 積極引進(jìn)和吸收國際服務(wù)業(yè)發(fā)展和管理的先進(jìn)理念和規(guī)范。加快服務(wù)業(yè)利用外資的步伐,，不斷完善招商體系,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高招商效能,，促進(jìn)招商工作專業(yè)化和市場化,。鼓勵(lì)服務(wù)出口和服務(wù)業(yè)的對外直接投資，扶持較有優(yōu)勢的民族品牌服務(wù)業(yè)走向世界,，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品向外輸出,，提高服務(wù)業(yè)的國際化水平。



 (十四)抓住CEPA機(jī)遇,，加強(qiáng)穗港澳服務(wù)業(yè)合作,。



 積極改善與香港和澳門在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作的環(huán)境與條件，引進(jìn)國際慣用的商業(yè)規(guī)則,。積極承接香港金融,、物流、會(huì)展,、中介等高端服務(wù)業(yè),，吸引香港的高級專業(yè)人才為廣州服務(wù)，全面提升廣州高端服務(wù)業(yè)水平,。進(jìn)一步加強(qiáng)與澳門的合作,，并以此為平臺(tái)，加強(qiáng)與葡語國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作,。



 (十五) 以泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為切入點(diǎn),，推動(dòng)廣州與周邊地區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面合作。



 充分發(fā)揮廣州的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,，強(qiáng)化和提升廣州與泛珠三角區(qū)域城市在商貿(mào)流通,、旅游和會(huì)展等方面的合作，努力開拓金融,、物流,、科技、文化,、教育,、信息、中介等領(lǐng)域的全面合作,。充分發(fā)揮廣州在港口,、機(jī)場和鐵路的優(yōu)勢，與周邊省市開展海鐵聯(lián)運(yùn),、?？章?lián)運(yùn)和水水聯(lián)運(yùn),。鼓勵(lì)進(jìn)行重大科技項(xiàng)目合作研究，建立統(tǒng)一,、開放,、管理有序的技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場。鼓勵(lì)利用廣州的優(yōu)質(zhì)教育和旅游資源,，與周邊省市聯(lián)合辦學(xué),，聯(lián)合開發(fā)旅游精品路線，建設(shè)區(qū)域間的“無障礙服務(wù)”大市場,。



 六,、強(qiáng)化實(shí)施人才戰(zhàn)略



 (十六)搭建平臺(tái)，引進(jìn)人才,。



 在每年舉辦的廣州留交會(huì)中開辦金融保險(xiǎn),、現(xiàn)代物流、信息服務(wù),、會(huì)展,、中介及專業(yè)服務(wù)等人才交流專場，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才來我市工作,。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)牽頭會(huì)同有關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)廣州服務(wù)業(yè)急需的國內(nèi)外高級人才,，尤其是具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)拓展能力和綜合協(xié)調(diào)能力的高層次綜合管理人才,、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型服務(wù)人才。



 (十七)加強(qiáng)合作,，培養(yǎng)人才,。



 加強(qiáng)與高校、科研院所的長期合作,，充分利用廣州地區(qū)以至國內(nèi)外其它城市的高校,、科研院所資源，建立廣州金融,、物流,、會(huì)展和中介等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，通過長期培養(yǎng)與短期培訓(xùn),、綜合培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn),、國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合的方式培養(yǎng)我市服務(wù)業(yè)急需人才。通過各類服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)中心,，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才和管理人才,。抓好一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的人才培訓(xùn),，發(fā)揮其人才培養(yǎng)基地的作用,，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才,。



 (十八)強(qiáng)化激勵(lì)，穩(wěn)住人才,。



 鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)改革現(xiàn)行人事管理制度,、業(yè)務(wù)考核辦法和薪資分配辦法，堅(jiān)持按勞分配與按要素分配相結(jié)合,，積極探索知識(shí)入股,、技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等分配形式,，強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)人才的利益激勵(lì),，使人才“引得進(jìn)、穩(wěn)得住”,。



 七,、積極落實(shí)引導(dǎo)和扶持措施



 (十九)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。



 由各相關(guān)職能部門牽頭,，結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、城市空間布局和行業(yè)具體情況，根據(jù)服務(wù)業(yè)的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基本發(fā)展綱要,，研究提出各相關(guān)行業(yè)的具體規(guī)劃,，并組織實(shí)施。市發(fā)改委牽頭制定金融業(yè),、中介業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃,，市經(jīng)貿(mào)委牽頭制定會(huì)展業(yè)和商貿(mào)業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市交委牽頭制定物流業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃,，市文化局牽頭制定文化服務(wù)業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃,，市旅游局牽頭制定旅游業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃。



 (二十)加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度,。



 由市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政局等有關(guān)部門，研究確定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,、條件和標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)立重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支持專題，納入由相關(guān)財(cái)政扶持資金構(gòu)成的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持范疇,，對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼或貼息,，并與國家和省的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金相銜接，為我市申報(bào)國家和省的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目提供配套,。



 (二十一)逐步建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核制度,。



 由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，全面整合服務(wù)業(yè)各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資源,，建立起相互銜接,、互為補(bǔ)充,、信息共享的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。研究建立推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核制度,，在選擇部分部門和區(qū)(縣級市)試行的基礎(chǔ)上,，各相關(guān)職能部門及區(qū)(縣級市)可根據(jù)實(shí)際，將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,，并設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考核督查機(jī)構(gòu),，確保市政府的決策部署落到實(shí)處。



 (二十二)加緊研究制定相關(guān)的配套措施,。



 各相關(guān)職能部門要根據(jù)本意見加緊研究制定促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體配套措施,，具體分工如下：



 市發(fā)改委：研究提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及發(fā)展和改革政策措施，并將其匯編成冊,。



 市經(jīng)貿(mào)委：研究提出實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌化戰(zhàn)略的具體措施,。



 市人事局：研究提出加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)的具體措施。



 市外經(jīng)貿(mào)局：研究提出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)招商引資和吸引跨國公司來我市發(fā)展服務(wù)業(yè)的具體措施,。



 市國資委：會(huì)同有關(guān)部門,，研究提出促進(jìn)并規(guī)范國有企、事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的具體政策,。



 市工商局：研究提出在工商登記,、費(fèi)用征收等方面鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)監(jiān)管的具體措施。



 市質(zhì)監(jiān)局：研究提出加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體措施,，組織重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,、發(fā)布和認(rèn)定。



 市信息辦：會(huì)同市金融辦和人民銀行等部門,，研究提出加快全市信用體系建設(shè)的政策措施。



 附件：廣州市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基本發(fā)展綱要



附件



 廣州市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基本發(fā)展綱要



 一,、金融業(yè)



 (一)廣州金融業(yè)發(fā)展的總體思路,。



 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃,、加強(qiáng)扶持,、發(fā)揮優(yōu)勢、聚集發(fā)展,，整合提升銀行業(yè),，發(fā)展壯大證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)權(quán),、期貨和債券市場,，努力打造實(shí)力雄厚、結(jié)構(gòu)合理,、競爭力強(qiáng),、帶動(dòng)力大的金融支柱產(chǎn)業(yè),，形成機(jī)構(gòu)密集、市場完善,、創(chuàng)新活躍,、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，成為帶動(dòng)全省,、輻射華南,、面向東南亞的區(qū)域性金融中心。



 (二)廣州金融業(yè)的發(fā)展目標(biāo),。



 未來5年廣州將努力建設(shè)“四個(gè)中心”：一是發(fā)揮資金實(shí)力雄厚,、銀行業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，完善覆蓋全省和聯(lián)動(dòng)泛珠三角的項(xiàng)目貸款和銀團(tuán)貸款服務(wù)網(wǎng),，建設(shè)輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性銀團(tuán)貸款中心,；二是依托金融科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)信息匯聚的優(yōu)勢,，完善粵港澳票據(jù)交換系統(tǒng)和電子支付系統(tǒng),，建設(shè)輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性人民幣結(jié)算支付中心；三是抓住保險(xiǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇,，大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,，建設(shè)輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性保險(xiǎn)市場中心； 四是實(shí)施資源整合提升的策略,，加快發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場,，建設(shè)輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。



 (三)廣州建設(shè)區(qū)域性金融中心的對策措施,。



 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮政府對金融業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。包括：成立市政府金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,；設(shè)立廣州市金融發(fā)展咨詢委員會(huì),；建立金融工作聯(lián)系機(jī)制；加大宣傳力度,，樹立廣州金融中心形象,。



 2．積極向中央、省政府申請金融發(fā)展政策,。爭取省政府在全省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,，突出廣州的區(qū)域性金融中心地位。同時(shí)爭取省政府調(diào)整金融企業(yè)稅收分成辦法,，扶持廣州金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。通過省政府爭取中央制定金融發(fā)展扶持政策，把廣州區(qū)域性金融中心建設(shè)納入國家發(fā)展規(guī)劃予以扶持,；爭取中央批準(zhǔn)廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)享受比照上海,、深圳的所得稅政策,；爭取中央批準(zhǔn)賦予廣州金融改革和金融創(chuàng)新試驗(yàn)權(quán)(例如在廣州設(shè)立某些商品的期貨交易所)。



 3．出臺(tái)政策措施,，對新來穗投資在珠江新城金融商務(wù)區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部的金融機(jī)構(gòu)給予支持,，吸引更多國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來穗發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞乃至國際金融市場的聯(lián)系,，加大宣傳力度,，發(fā)揮廣州的區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢，引進(jìn)各類外資金融機(jī)構(gòu)來廣州設(shè)立總部或區(qū)域總部,。



 4．發(fā)揮中介橋梁作用,，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域金融合作，重點(diǎn)推進(jìn)穗港金融合作,，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域金融業(yè)共同發(fā)展,。進(jìn)一步密切與香港金融業(yè)的合作，吸引香港銀行業(yè)擴(kuò)大在穗業(yè)務(wù),，如設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或電子交易資訊處理中心等,。加強(qiáng)穗港證券市場合作，繼續(xù)抓緊落實(shí)香港證券交易及結(jié)算所有限公司在穗設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的工作,， 以此帶動(dòng)香港金融業(yè)進(jìn)入珠三角,。進(jìn)一步增強(qiáng)廣州區(qū)域性金融中心的輻射力和影響力，加強(qiáng)廣州與泛珠三角區(qū)域其他中心城市的金融合作,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。



 5．根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》及省政府《關(guān)于大力發(fā)展廣東資本市場的實(shí)施意見》精神，加強(qiáng)支持和引導(dǎo),，推動(dòng)廣州資本市場加快發(fā)展,。制定優(yōu)惠政策，加大上市公司培育力度,，支持企業(yè)改制,，推動(dòng)上市融資做大做強(qiáng)。利用CEPA實(shí)施機(jī)遇,，推動(dòng)企業(yè)到香港或國際金融市場上市融資。



 6．實(shí)施金融人才戰(zhàn)略,，完善金融人才教育培訓(xùn)體系,，落實(shí)吸引人才的政策，加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè),，全面提升廣州金融人才素質(zhì),，包括培養(yǎng)高層次金融人才、加大我市金融企業(yè)對外交流與外派培訓(xùn)力度,、吸引香港乃至國際金融界優(yōu)秀人才來穗發(fā)展等,。



 7．加快推進(jìn)廣州社會(huì)信用體系建設(shè),，完善企業(yè)征信系統(tǒng)，建立個(gè)人信用征信體系,。配合中央駐穗金融監(jiān)管部門,，建立金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)金融安全區(qū),。



 8．加大資源整合力度,，做大做強(qiáng)廣州產(chǎn)權(quán)交易所，發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場,。利用廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),，大力推進(jìn)區(qū)域性科技資本市場建設(shè)。



 二,、物流業(yè)



 (一)廣州物流業(yè)發(fā)展的總體思路,。



 以現(xiàn)代物流業(yè)為人民生活服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)為宗旨,，以“政府引導(dǎo),、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作,、規(guī)范法規(guī),、配套環(huán)境”為發(fā)展原則，以企業(yè)為主體,，以信息技術(shù)為支撐,，以市域物流為基礎(chǔ)，以珠三角物流為依托,，以國際物流為方向,，積極搭建物流信息平臺(tái)和運(yùn)輸平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)和物流配送中心,，精心建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)體系,，全面提高廣州物流業(yè)的綜合競爭力。



 (二)廣州物流業(yè)的發(fā)展目標(biāo),。



 到2010年初步建成整合珠三角,、服務(wù)華南、輻射大西南和東南亞,、面向全國和全球,、國際國內(nèi)雙向物流整合和海陸空物流相結(jié)合的中國南方國際現(xiàn)代物流中心。全市物流成本占GDP的比重下降到13％左右,，第三方物流占物流市場的比重達(dá)到23％左右,，使現(xiàn)代物流業(yè)成為我市主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。



 (三)廣州物流業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。



 1．優(yōu)先建立大通關(guān)物流信息系統(tǒng),。充分發(fā)揮廣州“大通關(guān)”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，繼續(xù)完善連接海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫,、邊檢,、海事、外經(jīng)貿(mào),、國稅,、外匯管理、港務(wù)等部門的電子政務(wù)平臺(tái)――廣州電子口岸,，將分布在不同口岸審批部門的系統(tǒng)和業(yè)務(wù)整合在一個(gè)窗口,，實(shí)現(xiàn)口岸“大通關(guān)”各個(gè)環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通，電子通關(guān)數(shù)據(jù)全程不落地,，為政府管理部門和企業(yè)提供一站式服務(wù),，使廣州地區(qū)的通關(guān)水平和效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。向珠三角,、廣東省及華南地區(qū)延伸,，實(shí)現(xiàn)口岸物流全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化,。在大通關(guān)物流信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，開展對全市綜合物流信息公用平臺(tái)基本模式、基本架構(gòu)和基本功能的研究,，加快推進(jìn)物流信息公用平臺(tái)建設(shè),。



 2．大力構(gòu)筑物流運(yùn)輸平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)具有口岸功能的廣州港南沙深水港區(qū)和新白云國際機(jī)場,，進(jìn)一步完善公路,、鐵路網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建由空港,、海港,、鐵路貨站、公路主樞紐貨運(yùn)站系統(tǒng)和貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò),、配送道路網(wǎng)絡(luò)體系等方面構(gòu)成的現(xiàn)代化物流運(yùn)輸平臺(tái),，大力發(fā)展符合現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)。



 3．加快建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),。充分利用廣州作為華南地區(qū)交通樞紐的中心地位,，發(fā)揮臨港工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，加快推進(jìn)物流園區(qū)的建設(shè),，實(shí)現(xiàn)物流據(jù)點(diǎn)集中化,，配置和整合現(xiàn)有的物流資源,，改善城市功能布局,。依托白云國際機(jī)場,、廣州保稅區(qū)和廣州港南沙港區(qū)，創(chuàng)建保稅物流中心,，開展區(qū)港聯(lián)動(dòng)國際樞紐物流園區(qū)建設(shè),。依托公路主樞紐貨運(yùn)站，重點(diǎn)建設(shè)以黃金圍,、白云貨運(yùn)站,、市橋貨運(yùn)站為依托的區(qū)域干線物流園區(qū)。



 4．努力打造現(xiàn)代物流配送體系,。充分利用廣州交通樞紐貨運(yùn)站,、大型倉儲(chǔ)基地和大型專業(yè)批發(fā)市場，大力推進(jìn)物流配送中心體系建設(shè),。按照“市場網(wǎng)絡(luò)體系化,、市場布局合理化、市場運(yùn)作信息化,、市場交易現(xiàn)代化”的發(fā)展思路,，把布局合理、輻射面廣,、功能完善的交通樞紐貨運(yùn)站升級改造為現(xiàn)代化物流配送中心,，把有條件的傳統(tǒng)批發(fā)市場升級改造為中高級批發(fā)市場，形成專業(yè)性商品交易中心,、分撥中心和物流配送中心一體化的物流網(wǎng)絡(luò),。把城區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)市場調(diào)整到貨運(yùn)發(fā)展區(qū)，同時(shí)在專業(yè)市場內(nèi)規(guī)范貨運(yùn)代辦點(diǎn)的設(shè)置,，逐步完善和優(yōu)化城區(qū)內(nèi)物流配送體系的建設(shè),。



 5．積極建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)體系。充分利用廣州現(xiàn)有物流企業(yè)資源豐富的優(yōu)勢,，組建大型現(xiàn)代物流龍頭和骨干企業(yè),，形成跨國物流企業(yè)、國有控股物流企業(yè),、民營物流企業(yè)多元化并存的現(xiàn)代物流企業(yè)群體,，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流企業(yè)。



 (四)進(jìn)一步推動(dòng)廣州物流業(yè)發(fā)展的對策措施,。



 1．建立現(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議制度,。以現(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，加強(qiáng)對物流業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，研究制訂推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策意見,，規(guī)范物流業(yè)行政管理的規(guī)章制度，督促有關(guān)現(xiàn)代物流規(guī)劃和重大工作的落實(shí)，協(xié)調(diào)跨部門,、跨區(qū)(縣級市)的相關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施,，推動(dòng)廣州現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。



 2．抓好深化物流園區(qū)規(guī)劃編制工作,。根據(jù)《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》中“3十5”物流園區(qū)的概念性布局,，研究制訂并貫徹實(shí)施廣州市物流園區(qū)控制性規(guī)劃及其市場準(zhǔn)入機(jī)制，使物流園區(qū)規(guī)劃落實(shí)到操作層面,，確保我市物流園區(qū)的建設(shè)有規(guī)可依,。



 3．建立物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。根據(jù)國家《物流企業(yè)分類與評估指標(biāo)》,，結(jié)合我市具體情況,，建立廣州市物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)物流業(yè)的規(guī)范發(fā)展,。借鑒國家和部分省市的經(jīng)驗(yàn),，建略規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供依據(jù),。



 4．制訂物流專業(yè)技術(shù)職稱認(rèn)證辦法,。參照《物流師國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》、《物流師職業(yè)資格認(rèn)證管理辦法》和其它相關(guān)職業(yè)資格管理?xiàng)l例,，制訂我市物流專業(yè)技術(shù)職稱認(rèn)證辦法,，建立物流師職業(yè)資格認(rèn)證體系，提高從業(yè)人員的素質(zhì),，以滿足我市乃至珠三角對現(xiàn)代物流業(yè)人才不斷增長的需求,。



 三、會(huì)展業(yè)



 (一)廣州會(huì)展業(yè)的發(fā)展思路,。



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以籌辦2010年亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以建設(shè)廣州國際會(huì)議展覽中心(第二期),、完善配套設(shè)施為切入點(diǎn),，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建館,、高質(zhì)量辦展,、高科技服務(wù)的要求，逐步形成市場化,、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)范化的會(huì)展運(yùn)作模式。充分利用國內(nèi),、國際兩種會(huì)展資源,，發(fā)揮政府扶持,、企業(yè)主導(dǎo)兩方面的積極性，搭建政務(wù)交流,、經(jīng)貿(mào)交流,、文化交流三個(gè)平臺(tái)，借助地處泛珠三角核心圈的區(qū)位優(yōu)勢,，整合會(huì)展資源，優(yōu)化會(huì)展業(yè)的發(fā)展環(huán)境,，加強(qiáng)對外交流與合作,，發(fā)展多門類、高檔次,、強(qiáng)輻射的現(xiàn)代會(huì)展業(yè),，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。



 (二)廣州會(huì)展業(yè)的發(fā)展目標(biāo),。



 在未來5年內(nèi),，通過優(yōu)化會(huì)展環(huán)境，引進(jìn)國際大型展覽公司,，聚集一批國際性會(huì)展品牌,，培育一批辦展主體企業(yè)，完善會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策法規(guī),，形成促進(jìn)會(huì)展業(yè)迅速發(fā)展的市場機(jī)制,，使場館面積、具有國際知名度的會(huì)展,、注冊展覽公司,、從業(yè)人數(shù)和營業(yè)收入位居?xùn)|南亞前列，基本實(shí)現(xiàn)“場館現(xiàn)代化,、品牌專業(yè)化,、管理規(guī)范化、運(yùn)作市場化,、服務(wù)國際化”,，把廣州建成亞洲主要會(huì)展城市、國際會(huì)展中心城市,。



 (三)推動(dòng)廣州會(huì)展業(yè)發(fā)展的對策措施,。



 1．規(guī)范管理。研究制定我市會(huì)展業(yè)發(fā)展法規(guī),，完善有關(guān)制度,，使會(huì)展市場監(jiān)管有章可循、有法可依,。做好規(guī)劃引導(dǎo),，明確會(huì)展業(yè)發(fā)展方向,，積極協(xié)調(diào)并解決會(huì)展業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題。充分發(fā)揮市會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，通過制定會(huì)展業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)守則,，增加會(huì)展業(yè)市場的透明度，避免不正當(dāng)競爭,，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,，促進(jìn)會(huì)展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 2．打造品牌,。鞏固提升“廣交會(huì)”等傳統(tǒng)品牌會(huì)展,，積極培育壯大汽車及零配件、機(jī)械裝備,、電子電器,、美容美發(fā)、照明,、皮具,、花卉、茶葉,、服裝等專業(yè)會(huì)展,，進(jìn)一步提升品牌的知名度和影響力。建立有效的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分利用各方資源,，做大做強(qiáng)廣州博覽會(huì)。創(chuàng)建國際Un認(rèn)證的品牌會(huì)展,，實(shí)現(xiàn)廣州無國際Un認(rèn)證品牌會(huì)展零的突破,。



 3．優(yōu)化環(huán)境。提高對會(huì)展的申報(bào)審核,、通關(guān)運(yùn)輸,、展品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫,、衛(wèi)生防疫,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收,、城管等方面的辦事效率,。優(yōu)化治安環(huán)境，對會(huì)展客商住宿,、出行,、參展參會(huì)安全提供有效保障。優(yōu)化場館環(huán)境,，完善琶洲國際會(huì)展中心酒店,、會(huì)議,、商場、餐飲,、通信等配套設(shè)施,，帶動(dòng)其他場館的綜合改造，使會(huì)展,、旅游和休閑娛樂融為一體,。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，使會(huì)展服務(wù)質(zhì)量逐步與國際接軌,。優(yōu)化輿論環(huán)境,，充分利用輿論工具為會(huì)展?fàn)I造良好的宣傳環(huán)境。



 4．培養(yǎng)人才,。培育一支熟悉會(huì)展業(yè)務(wù)、富有管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍,，為會(huì)展業(yè)發(fā)展提供智力支持,。辦好廣州地區(qū)大專院校設(shè)立的會(huì)展經(jīng)濟(jì)專業(yè)，培育會(huì)展專業(yè)人才,。開展會(huì)展培訓(xùn)服務(wù),，提高現(xiàn)有會(huì)展業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。發(fā)揮廣州中心城市人才集聚優(yōu)勢,，廣泛招聘吸引高素質(zhì)會(huì)展專業(yè)人才,。



 5．國際合作。加強(qiáng)與國際著名展覽公司合作,，引入國際會(huì)展經(jīng)驗(yàn)和知名品牌,，著重做好國際招展招商工作，提高會(huì)展業(yè)國際化程度,，加快我市會(huì)展業(yè)與國際接軌的步伐,，提高我市會(huì)展業(yè)的國際競爭力。



 四,、中介業(yè)



 (一)廣州中介業(yè)的發(fā)展思路,。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)對中介業(yè)的指導(dǎo)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)中介業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng),，全力促進(jìn)廣州中介業(yè)快速,、規(guī)范、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,。



 (二)廣州中介業(yè)的發(fā)展目標(biāo),。



 “十一五”期間，建設(shè)與廣州中心城市地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，管理規(guī)范化,、運(yùn)作市場化、組織開放化,，種類齊全,、結(jié)構(gòu)合理、功能完備,、影響力強(qiáng)和符合國際通行規(guī)則,，能夠?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、社會(huì)和諧提供高效服務(wù)的中介服務(wù)平臺(tái),，構(gòu)建促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。



 (三)廣州中介業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),。



 1．積極推動(dòng)和吸引國內(nèi)外知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立總部或分部,，借助其品牌、人才和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展一批與國際接軌的法律,、會(huì)計(jì)、咨詢,、廣告,、設(shè)計(jì)、策劃,、交易平臺(tái)和汽車服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，不斷提高專業(yè)服務(wù)業(yè)的規(guī)模實(shí)力和服務(wù)水平，精心打造專業(yè)服務(wù)品牌,。



 2．大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證,、產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù),、農(nóng)業(yè),、信息管理、咨詢策劃等行業(yè)協(xié)會(huì),，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)代表、服務(wù),、協(xié)調(diào)和自律的功能,。



 (四)廣州中介業(yè)的發(fā)展舉措。



 1．轉(zhuǎn)變政府職能,，為中介組織創(chuàng)造良好的發(fā)展空間,。各級政府部門要逐步把職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來,，讓出空間為中介組織承接更多社會(huì)化,、市場化事務(wù)；進(jìn)一步完善稅收和行業(yè)準(zhǔn)入制度,，逐步打破行業(yè)壟斷,，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促使中介組織提高服務(wù)質(zhì)量和水平,。



 2．繼續(xù)深化改革,，加快中介組織體制和機(jī)制創(chuàng)新,。切實(shí)推進(jìn)政會(huì)分開，在行業(yè)協(xié)會(huì)中推行“自愿入會(huì),、自理會(huì)務(wù),、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)”制度,。加強(qiáng)對現(xiàn)有的中介組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，完善組織結(jié)構(gòu),，提高科學(xué)管理水平,。鼓勵(lì)在新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和加入世貿(mào)組織相關(guān)領(lǐng)域中,，加快組建行業(yè)協(xié)會(huì)，為強(qiáng)化廣州中心城市的地位和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù),。進(jìn)一步完善市場中介組織的登記,、注冊,、年審的程序,，簡化手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)管,，鼓勵(lì)市場中介組織規(guī)范化發(fā)展,。



 3．完善法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步明確中介組織的法律地位,。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定《廣州市行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))管理辦法》或《促進(jìn)廣州市行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))發(fā)展的意見》,，進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨目的,、組織體系,、職能定位、運(yùn)作模式,、權(quán)利義務(wù)和監(jiān)管方式,，從制度上保障行業(yè)協(xié)會(huì)正常活動(dòng)的開展,，規(guī)范市場中介組織行為,，維護(hù)其合法權(quán)益和獨(dú)立性。



 4．創(chuàng)造良好環(huán)境,，促進(jìn)中介業(yè)快速發(fā)展,。參照上海、深圳等城市的做法,，建立政府行業(yè)協(xié)會(huì)專門管理部門,，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃全市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略、方向和目標(biāo),，協(xié)調(diào)解決全市行業(yè)協(xié)會(huì)組建或運(yùn)作過程中的實(shí)際困難和問題,，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下對行業(yè)協(xié)會(huì)管理的模式,，形成全市行業(yè)協(xié)會(huì)管理部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織相結(jié)合的管理體制，提高全市中介組織整體的管理水平和運(yùn)作效率,?；I建全市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展基金，明確基金支持發(fā)展的適用條件,，對符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大。提高中介組織從業(yè)人員的社會(huì)政治地位,，為其參政議政提供更多的機(jī)會(huì),，擴(kuò)大其知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。加強(qiáng)中介組織的信息化建設(shè),，提高中介服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。



 五,、信息服務(wù)業(yè)



 (一)廣州信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路,。



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市和國際化區(qū)域性信息中心的戰(zhàn)略目標(biāo),，以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)為原則,，以軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以新興通信和寬帶通信網(wǎng)絡(luò),、電子商務(wù)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),，以信息資源整合和利用為突破,，合理規(guī)劃和引導(dǎo)，培育規(guī)模大,、實(shí)力強(qiáng)的骨干企業(yè),，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,。



 (二)廣州信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),。



 構(gòu)建較為完整的信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，到2010年,，以軟件業(yè)為支撐,、以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)為特色的信息服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的5％，形成服務(wù)廣東,、帶動(dòng)華南,、輻射東南亞的軟件服務(wù)中心、電子交易中心和信息資源中心,，推動(dòng)廣州成為具有信息時(shí)代特色的現(xiàn)代化大都市,。



 (三)廣州信息服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),。



 1．新興通信和寬帶通信網(wǎng)絡(luò),。推動(dòng)3G等新興通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用,，以光纖,、無線等為重點(diǎn)發(fā)展寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),，加快推進(jìn)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造,，推動(dòng)三網(wǎng)融合,。



 2．軟件業(yè),。發(fā)展手機(jī),、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備,、數(shù)字視聽產(chǎn)品的嵌入式軟件,。以電子政務(wù),、電子商務(wù),、企業(yè)信息化,、社區(qū)信息化快速發(fā)展為契機(jī)，發(fā)展政務(wù)軟件,、商用軟件及電信,、金融、財(cái)稅,、交通、社保等行業(yè)應(yīng)用軟件和應(yīng)用系統(tǒng),。以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和跨平臺(tái)應(yīng)用為契機(jī),，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全軟件和中間件。抓住全球集成電路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇,，重點(diǎn)發(fā)展以通訊,、存儲(chǔ)和信息家電等領(lǐng)域的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的芯片設(shè)計(jì),。順應(yīng)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)中心和軟件的外包趨勢,，發(fā)展外包服務(wù),。



 3．?dāng)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)游動(dòng)漫,、移動(dòng)內(nèi)容服務(wù)、數(shù)字圖書館,、數(shù)字影視,、遠(yuǎn)程教育,、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。



 4．電子商務(wù)服務(wù)業(yè),。重點(diǎn)發(fā)展音像圖書,、數(shù)碼產(chǎn)品、糧食,、鋼材,、建材等大型專業(yè)市場、批發(fā)市場和大型骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,，推進(jìn)企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展,。以多媒體終端、社區(qū)家庭信息終端和移動(dòng)終端為依托,，發(fā)展網(wǎng)上超市等便民型服務(wù),。



 (四)廣州信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施。



 1．完善政策法規(guī),，營造信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好規(guī)劃,，發(fā)揮政府對信息服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)作用,。完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范行業(yè)管理,，創(chuàng)造健康有序的市場競爭環(huán)境,。配合國家財(cái)稅政策，結(jié)合廣州實(shí)際,，制定促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。



 2．加快軟件園區(qū)建設(shè),，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有幾大軟件園區(qū)，將天河軟件園建設(shè)成為包括軟件企業(yè)孵化基地,、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和支撐基地、軟件出口基地,、重點(diǎn)軟件技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計(jì)基地,、高級人才培養(yǎng)基地等六大功能在內(nèi)的綜合性多功能軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。將黃花崗信息園建設(shè)成為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展基地,。將南沙資訊產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為軟件技術(shù)引進(jìn)與合作發(fā)展基地,、工業(yè)軟件研發(fā)基地，以軟件人才培訓(xùn),、軟件出口加工,、對外合作與交流為主要業(yè)務(wù)。將廣東軟件科學(xué)園建設(shè)成為軟件技術(shù)研發(fā)基地,、軟件公共技術(shù)支撐基地和軟件專業(yè)孵化基地,。與香港合作構(gòu)建穗、港虛擬軟件園,。



 3．加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和配套體系建設(shè),，強(qiáng)化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、管理和整合，以3C網(wǎng)絡(luò),、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視為發(fā)展重點(diǎn),，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的升級改造和融合,，建成國際化區(qū)域性信息服務(wù)平臺(tái),。完善安全認(rèn)證,、電子支付、物流配送等電子商務(wù)支撐體系,，完善網(wǎng)上交易規(guī)則和交易規(guī)范,，形成協(xié)同式電子商務(wù)環(huán)境。



 4．加快信息內(nèi)容資源開發(fā)利用,，培育數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),。嚴(yán)格保護(hù)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的商業(yè)模式,，規(guī)范數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn),、經(jīng)營和銷售，促進(jìn)玩具,、網(wǎng)游,、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 5．加強(qiáng)對外交流區(qū)域合作,，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。利用信息服務(wù)業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的特性,，加快對外交流與合作,，拓展市場，加快與珠三角,、泛珠三角地區(qū)和東南亞地區(qū)的協(xié)調(diào)與銜接,，推動(dòng)區(qū)域信息資源共享和信息服務(wù)市場一體化。



 六,、文化服務(wù)業(yè)



 (一)廣州文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路,。



 發(fā)展廣州文化服務(wù)業(yè)著重建設(shè)6個(gè)體系：



 1．公益文化體系。創(chuàng)作一批思想性藝術(shù)性強(qiáng)的文藝精品,，通過多種方式的展演,，為人民群眾提供重要和優(yōu)秀的精神食糧。加強(qiáng)基層文化建設(shè),，開展豐富多采的群眾文化,、藝術(shù)培訓(xùn)和活動(dòng)。提高公益性文化服務(wù)水平,，基本滿足人民群眾多元化,、多層次的文化需要。



 2．文化設(shè)施體系,。建成一批國內(nèi)先進(jìn),、追蹤國際水平、特色鮮明,、功能齊備的標(biāo)志性文化設(shè)施,。建設(shè)布局合理,、設(shè)施先進(jìn)、館藏資源豐富的圖書館,、文化館(站)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；建設(shè)功能配套、與人民群眾需要相適應(yīng)的影劇院,、文化廣場,、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施,。提高城市規(guī)劃與建設(shè)的文化品位,。



 3．名城文物體系。在著力保護(hù)歷史文化名城,、文物資源的基礎(chǔ)上,，搞好文化名城資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。搶救,、保護(hù)和開發(fā)富有特色的嶺南傳統(tǒng)民間工藝,。多元化建設(shè)城市博物館。



 4．文化產(chǎn)業(yè)體系,。做好管理與繁榮的工作,，推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)之一,，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)中的文化消費(fèi)比重大幅度增長，文化產(chǎn)業(yè)增加值在全市CDP中占有較大的份額,。



 5．文化節(jié)會(huì)體系,。在辦好中國音樂金鐘獎(jiǎng)、廣州國際藝術(shù)博覽會(huì),、羊城國際粵劇節(jié)等現(xiàn)有文化品牌活動(dòng)的同時(shí),，積極引進(jìn)國際性、全國性的文藝賽事,、會(huì)展,、演出，繁榮廣州城市文化生活,，服務(wù)廣大群眾的文化需求,。



 6．文化人才體系。創(chuàng)造文化人才匯聚廣州的良好環(huán)境和條件,，培養(yǎng)和吸引一大批名導(dǎo)演,、名演員、名作家,、名畫家和其他高級人才,，服務(wù)于廣州的文化建設(shè),。



 (二)廣州文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。



 圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總體目標(biāo),，全面繁榮文化事業(yè),，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快我市文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。建立起公益性文化服務(wù)和經(jīng)營性文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的文化服務(wù)體系,，形成種類齊全,、設(shè)施先進(jìn)、布局合理,、依法經(jīng)營,、規(guī)范有序、從業(yè)人員不斷增多,、增加值大幅增長的文化服務(wù)業(yè)發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)業(yè)的集聚力、輻射力和競爭力的全面提升,，使廣州成為帶動(dòng)全省,、輻射華南、影響東南亞的文化服務(wù)業(yè)發(fā)展中心和全國文化產(chǎn)業(yè)基地,。



 (三)廣州文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),。



 1．全面繁榮文化事業(yè)。圍繞進(jìn)入國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程的目標(biāo),，創(chuàng)作一批文藝精品,。繼續(xù)做好“城雕工程”和精品收藏工作，推出一批精品力作,，提高廣州在全國美術(shù)界的地位,。精心組織優(yōu)秀作品的展演，不斷開拓國內(nèi)外演出市場,。建立網(wǎng)絡(luò)化基層文化服務(wù)體系,，形成組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象社會(huì)化、活動(dòng)形式多樣化的新格局,。加強(qiáng)對歷史文化資源的搶救,、保護(hù)和利用，積極整合館藏資源,，加快博物館建設(shè),。



 2．加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。辦好中國音樂金鐘獎(jiǎng)等文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，強(qiáng)化市場運(yùn)作機(jī)制,，打造一批全國及世界性品牌節(jié)慶與會(huì)展,。以廣州歌劇院為載體，打造各具特色的專業(yè)演出基地,，促進(jìn)演出娛樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級,。加強(qiáng)音像制品市場的基礎(chǔ)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式,，推進(jìn)音像業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化,、集約化方向發(fā)展,。加快城市電影院建設(shè)，促進(jìn)電影業(yè)向影院多廳化,、經(jīng)營多樣化,、設(shè)施現(xiàn)代化方向發(fā)展,。充分利用嶺南藝術(shù)的豐厚資源和廣闊的海內(nèi)外市場,，大力發(fā)展藝術(shù)品業(yè)。



 3．加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè),。按照國內(nèi)一流,、國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)廣州歌劇院,、廣州圖書館新館等若干標(biāo)志性藝術(shù)殿堂和大型文化設(shè)施,。不斷優(yōu)化市、區(qū)(縣級市),、街(鎮(zhèn)),、村(居委會(huì))四級群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、部隊(duì),、院校、企業(yè)內(nèi)部的文化設(shè)施向公眾開放,，提高文化設(shè)施的綜合利用率,。建立多元化的投融資機(jī)制，積極發(fā)揮市場在文化資源配置上的作用,，高水平建設(shè)和完善文化設(shè)施,。



 (四)促進(jìn)廣州文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施。



 1．組織保障,。進(jìn)一步加強(qiáng)對文化服務(wù)業(yè)的管理,，將文化服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 2．體制保障,。健全政府管理,、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制,。規(guī)范發(fā)展文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。改革文化投資體制，調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，提高資金使用效益,。推進(jìn)經(jīng)營性文化單位市場化改革，不斷提高市場競爭力,。



 3．經(jīng)濟(jì)政策保障,。增加對公益性文化事業(yè)、群眾文化活動(dòng)和基層文化建設(shè)的財(cái)政投入,。落實(shí)公益性文化事業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，對公益性文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在選址,、立項(xiàng),、征地、投入等方面給予優(yōu)惠,。在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi),，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與文化設(shè)施建設(shè),、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,。鼓勵(lì)對文化事業(yè)的捐贈(zèng)。



 4．人才保障,。加強(qiáng)人才建設(shè),，不斷提高文化工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。堅(jiān)持科學(xué)的人才觀,，制定文化建設(shè)的工作評價(jià)體系,，加強(qiáng)工作任務(wù)考核,，提高文化工作績效,。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè),，力爭到2010年全市文化館(站)工作人員80％達(dá)到本科以上學(xué)歷。建立社區(qū)文化指導(dǎo)員制度,，使全市在冊文化指導(dǎo)員達(dá)到5000至8000名,。



 七、商貿(mào)業(yè)



 (一)廣州商貿(mào)業(yè)的發(fā)展思路,。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以強(qiáng)化城市功能,、便民利民為宗旨，以商業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引,，以現(xiàn)代流通方式為主要載體,，以規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境為切入點(diǎn),，全面實(shí)施品牌興商,、科技興商、文化興商,、綠色興商,、雙源商貿(mào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展六大策略，積極建設(shè)層次分明,、運(yùn)作高效的立體式商品市場體系,，精心打造具有強(qiáng)大集聚與輻射能力的現(xiàn)代化商業(yè)功能區(qū)、圈,、帶,，把我市建成商業(yè)繁榮、經(jīng)營服務(wù)功能完善的帶動(dòng)全省,、輻射華南,、影響東南亞的現(xiàn)代化商貿(mào)中心。



 (二)廣州商貿(mào)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),。



 1．努力構(gòu)建立體式商品市場體系,。遵循《廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃(2003―2010)》，合理布局和建設(shè)大型購物中心,，適度發(fā)展大型綜合超市；大力發(fā)展中高級批發(fā)市場,，創(chuàng)建交易平臺(tái),，增強(qiáng)集聚輻射能力；按照“特色規(guī)劃,、特色文化,、特色經(jīng)營”的原則積極推進(jìn)特色商業(yè)街建設(shè)；以“便民,、利民,、為民”為出發(fā)點(diǎn)，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè),，積極建設(shè)農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)體系,。



 2．突出發(fā)展連鎖經(jīng)營。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本,、金融資本與商品經(jīng)營相結(jié)合,，加快連鎖企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組,。推動(dòng)連鎖企業(yè)的信息化建設(shè),，大力發(fā)展集中配送，努力做到連鎖經(jīng)營與構(gòu)建食品安全體系相結(jié)合,。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)型連鎖超市,，促進(jìn)超市連鎖經(jīng)營的規(guī)模擴(kuò)張。推動(dòng)連鎖經(jīng)營沿產(chǎn)業(yè)鏈向生產(chǎn)領(lǐng)域,、服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展,。大力推進(jìn)酒、鹽等專賣商品連鎖經(jīng)營銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序。



 3．加快培育和發(fā)展商貿(mào)龍頭企業(yè),。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和世貿(mào)組織原則,，積極培育一批有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出,、核心競爭力強(qiáng)的大型流通企業(yè),。打破產(chǎn)業(yè)、地域和所有制界限,，支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過控股,、收購和輸出管理等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、做強(qiáng)做大,。



 4．穩(wěn)步提升餐飲業(yè)的發(fā)展水平,。通過挖掘文化內(nèi)涵、發(fā)展特色服務(wù),，提升餐飲業(yè)經(jīng)營檔次,，提高知名度和市場占有率。進(jìn)一步修訂餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范,，加強(qiáng)依法監(jiān)管力度,，發(fā)揮行業(yè)自律作用。積極打造各具特色的美食街區(qū),，加強(qiáng)內(nèi)涵挖掘和宣傳推介,，發(fā)揮集聚效應(yīng)，增進(jìn)商旅互動(dòng),。



 5．積極推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展,。加快商業(yè)企業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理步伐，將電子技術(shù)廣泛運(yùn)用于供應(yīng)鏈管理,、物流管理,、銷售管理,、售后服務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。充分利用廣州公眾信息網(wǎng),、廣州經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)等主干網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái),，以“食品放心工程”信息系統(tǒng)和各種專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和完善為突破口，建設(shè)電子商務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái),。



 (三)推動(dòng)廣州商貿(mào)業(yè)發(fā)展的配套措施,。



 1．健全法規(guī)體系。加大依法治商力度,，健全商貿(mào)業(yè)政策法規(guī)體系,，建立和完善規(guī)范大型零售網(wǎng)點(diǎn)布局的管理法規(guī)及聽證制度，制訂行業(yè)準(zhǔn)入,、連鎖經(jīng)營,、批發(fā)市場等商業(yè)行業(yè)的管理辦法。



 2．保護(hù)商業(yè)資源,。在城市規(guī)劃建設(shè)中加強(qiáng)對具有嶺南特色的傳統(tǒng)商業(yè)帶和著名商業(yè)“老字號(hào)”的保護(hù),。



 3．優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)整頓,、規(guī)范市場秩序,，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，依法打擊違法欺詐行為,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，建立較為完善的社會(huì)信用體系，打造廣州商譽(yù),。



 八,、旅游業(yè)



 (一)廣州旅游業(yè)發(fā)展的總體思路。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總體目標(biāo)，以集團(tuán)化,、專業(yè)化、國際化為發(fā)展方向,，大力實(shí)施以項(xiàng)目帶動(dòng)的旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略,、以績效為核心的市場營銷戰(zhàn)略和以“泛珠三角”為主要層面的區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略，將廣州建設(shè)成為亞太地區(qū)國際旅游城市,。



 (二)廣州旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),。



 1．有效開發(fā)和整合各類旅游資源。重點(diǎn)開發(fā)帽峰山森林公園等旅游休閑度假工程,、廣州國際美食博覽中心等創(chuàng)建中國最佳餐飲旅游城市標(biāo)志性項(xiàng)目,、南越國遺跡等嶺南文化標(biāo)志性項(xiàng)目,，進(jìn)一步整合完善紅色旅游產(chǎn)品和亞運(yùn)系列旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)珠江游,，逐步形成以觀光旅游,、商務(wù)旅游、文化旅游,、會(huì)展旅游等城市旅游為基礎(chǔ),，以休閑度假旅游、生態(tài)旅游為突破口,，適合各類游客需求的多層次旅游產(chǎn)品體系,。



 2．建立高效的旅游市場營銷體系。繼續(xù)辦好廣州國際旅游展銷會(huì),、廣州國際美食節(jié)等傳統(tǒng)大型旅游會(huì)展,、節(jié)慶活動(dòng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展需要,，到主要客源國和地區(qū)設(shè)立旅游推廣宣促中心(辦事處),，加強(qiáng)旅游交流與合作。建立科學(xué)的檢測體系,，規(guī)范全市旅游宣促活動(dòng),，提高宣促活動(dòng)效益。



 3．加大旅行社行業(yè)的改革力度,。實(shí)施“扶優(yōu),、扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)大型旅行社集團(tuán)化,，中小型旅行社專業(yè)化,、代理零售化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣州旅行社行業(yè)集團(tuán)化,、規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化,。適應(yīng)加入世貿(mào)組織后旅游業(yè)形勢發(fā)展的需要，盡快改變旅行社行業(yè)弱,、小,、散、差的狀況,，引進(jìn)國際品牌大社,，形成良性競爭態(tài)勢。



 4．優(yōu)化酒店行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。適應(yīng)2010年舉辦亞運(yùn)會(huì)的需要,，優(yōu)化調(diào)整全市酒店行業(yè),，努力引導(dǎo)有條件的酒店升級改造，積極推進(jìn)在建的各旅游酒店,。加大挖潛力度,，將各行業(yè)、各部門具備條件的公寓,、培訓(xùn)中心,、療養(yǎng)基地、度假村等納入規(guī)范管理范圍,，推進(jìn)酒店業(yè)全面健康發(fā)展,。



 5．加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用,，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作,。繼續(xù)完善、推進(jìn)廣深珠區(qū)域旅游合作,，并以此促進(jìn)“穗港澳”和“泛珠三角”地區(qū)的合作,，逐步實(shí)現(xiàn)“泛珠三角”旅游區(qū)域一體化。利用廣州不斷建立國內(nèi)外友好城市的契機(jī),，加強(qiáng)城市間的交流與合作,，促進(jìn)廣州旅游業(yè)發(fā)展。



 (三)廣州旅游業(yè)發(fā)展的對策措施,。



 1．完善旅游業(yè)的行業(yè)管理,。加強(qiáng)旅游業(yè)法制建設(shè)，進(jìn)一步做好《廣州市旅游條例》的修訂和《珠江管理規(guī)定》的制定工作,。建立新的旅游市場管理體系,，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的管理作用，推動(dòng)行業(yè)管理從行政管理轉(zhuǎn)向法制管理,。



 2．優(yōu)化旅游大環(huán)境,。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和城市衛(wèi)生環(huán)境治理，營造一個(gè)安寧,、潔凈和舒適的環(huán)境,。完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，解決市區(qū)旅游景區(qū)停車難和通往景區(qū)主要交通干道公共廁所建設(shè)問題,。建立健全旅游培訓(xùn)體系,，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。



 3．建設(shè)旅游安全體系,。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針,，堅(jiān)持以人為本的安全觀念,，強(qiáng)化監(jiān)管,，深化整治。構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，部門協(xié)調(diào)配合,、依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé),，員工參與保障安全”的旅游安全工作格局,。逐步建立和完善運(yùn)轉(zhuǎn)有效的旅游安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和旅游業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機(jī)制，逐步建立起重大事故預(yù)防控制體系,，完善廣州旅游緊急救援體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)旅游安全監(jiān)管長效機(jī)制。



 4．建立多元化投資機(jī)制,。按照“誰投資,、誰收益”的原則，通過政府扶持,、資金補(bǔ)助,、貸款貼息等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游項(xiàng)目建設(shè),。加大招商引資力度,，進(jìn)一步吸引外商投資旅游項(xiàng)目。完善政府投入機(jī)制,，保證市財(cái)政對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入,。



 5．加快整合和開發(fā)旅游人力資源。利用落實(shí)CEPA政策的機(jī)遇,，吸引國內(nèi)外旅游人才尤其是旅游高級管理,、市場營銷人才到廣州發(fā)展。積極構(gòu)建與廣州各高校,、科研院所的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，發(fā)揮旅游院系人力資源優(yōu)勢，提高廣州旅游人才素質(zhì),。



廣州市人民政府

2005年11月9日