• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2005]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-19
• 【生效日期】2005-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的通知

福建省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的通知

(閩政[2005]21號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，進(jìn)一步推動(dòng)我省治理“餐桌污染”,、建設(shè)“食品放心工程”工作的深入開展，提高我省食品安全水平,，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全,，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省工作實(shí)際,，提出如下貫徹意見(jiàn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 一,、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面履行人民政府的職責(zé),，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》的要求，按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方政府負(fù)責(zé),、部門分工指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制,，繼續(xù)實(shí)行“明確目標(biāo),，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破,，整體推進(jìn),；動(dòng)態(tài)管理，標(biāo)本兼治”的工作方針,，圍繞著“五類產(chǎn)品,、一個(gè)行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品,、飲用水,、加工食品和餐飲業(yè)主要食品的污染開展全面治理，有計(jì)劃,、有重點(diǎn),、有步驟地推進(jìn)全省食品安全生產(chǎn)加工、流通,、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證,、質(zhì)量監(jiān)管和預(yù)警、企業(yè)信用,、法制保障“六大體系”建設(shè),。



 我省食品安全“十一五”工作目標(biāo)是，通過(guò)不懈努力,，全面完成治理“餐桌污染”,、建設(shè)食品放心工程“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，建立健全食品安全六大體系,，全省食品生產(chǎn),、流通和消費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制,，食品安全事故大幅度減少,，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全和健康需求不斷得到滿足,。



 二,、全面推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè)



 （一）加大主要食品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)治理。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),，加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)藥,、獸藥、激素及飼料添加劑的監(jiān)管和指導(dǎo),，規(guī)范種植,、養(yǎng)殖行為，繼續(xù)推進(jìn)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃,，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證,，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,；加快全省蔬菜、水果,、茶葉和稻谷農(nóng)藥殘留產(chǎn)地監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè),，建立完善蔬菜、水果,、茶葉和稻谷主產(chǎn)縣區(qū)農(nóng)殘監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)并開展監(jiān)測(cè)工作,；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品藥物和添加劑經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督檢查，加快淘汰高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的進(jìn)程,，擴(kuò)大禁止銷售和使用范圍,。在食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查,、回訪,、年審、監(jiān)督抽查制度,，強(qiáng)化新資源食品,、食品添加劑、食品包裝材料的安全性評(píng)價(jià),，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，鞏固大米、面粉,、醬油,、食用油、食醋等5類食品治理成果,，基本完成肉制品,、乳制品、飲料,、調(diào)味品,、冷凍飲品、方便面,、餅干,、罐頭、速凍米面食品,、膨化食品等10類產(chǎn)品食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作,，啟動(dòng)其余13類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件,，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。在食品流通環(huán)節(jié),，要加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管,，推行“三綠工程”，推行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收,、索證索票制,、質(zhì)量承諾、檢測(cè)公示,、不合格食品退市,、召回、銷毀,、公布等制度,，推行“廠場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”的有效辦法,，完善市場(chǎng)巡查制度,，完善監(jiān)督抽查和監(jiān)測(cè)辦法；要加強(qiáng)畜禽屠宰管理,，全面推行豬牛羊定點(diǎn)屠宰和農(nóng)村屠工制度,，清理整頓屠宰場(chǎng)，進(jìn)行禽類集中屠宰試點(diǎn),；要在餐飲業(yè)和食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,；要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可的管理。



 （二）開展食品安全重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作,。對(duì)國(guó)家和省部署開展的有關(guān)食品安全各個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作,，各級(jí)政府要抓實(shí)抓好，務(wù)求取得實(shí)效,。要針對(duì)當(dāng)前食品安全存在的薄弱環(huán)節(jié),，將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移，結(jié)合各地存在的突出問(wèn)題,，有的放矢地開展專項(xiàng)整治工作,。一是開展兒童食品及農(nóng)村食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，由工商部門負(fù)責(zé),，加大對(duì)社區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng),、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管力度,；由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè),、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督,。二是全面開展食品生產(chǎn)加工業(yè)的專項(xiàng)整治,，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭,，工商、衛(wèi)生,、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門參加,，特別是強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)食品小作坊的治理,，嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證,、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑,、使用非食品包裝原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為,。三是開展農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治,，主要是農(nóng)藥、畜禽藥物,、水產(chǎn)品藥物殘留的整治,，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，工商,、質(zhì)監(jiān)部門配合,，嚴(yán)厲查處違規(guī)銷售和使用農(nóng)業(yè)投入品的行為。四是開展食品商標(biāo),、標(biāo)識(shí),、包裝物印刷業(yè)的專項(xiàng)整治，由出版部門牽頭,，工商,、質(zhì)監(jiān)部門配合，對(duì)食品商標(biāo),、標(biāo)識(shí)包裝物印刷業(yè)進(jìn)行大檢查,，嚴(yán)厲查處非法印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí),、假商標(biāo)的單位和個(gè)人,。要通過(guò)各個(gè)專項(xiàng)整治，扶持一批名優(yōu)企業(yè),，關(guān)閉一批不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)和單位,，懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督工作,，并根據(jù)需要參加專項(xiàng)整治活動(dòng),。



 （三）加強(qiáng)食品安全執(zhí)法檢查工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格履行職責(zé),，針對(duì)食品安全存在的突出問(wèn)題,，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，解決目前存在的多頭執(zhí)法,、執(zhí)法空白,、有權(quán)無(wú)責(zé),、行政不作為等問(wèn)題。食品安全工作實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”,，不論是何部門,，凡發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒偽劣的商品都要按我省執(zhí)法聯(lián)動(dòng)有關(guān)規(guī)定，與有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng),，一查到底,，依法履行執(zhí)法責(zé)任，不得互相推諉,，放縱違法行為,。選擇二至三個(gè)市縣開展食品安全綜合執(zhí)法的試點(diǎn)，提高食品安全執(zhí)法能力和水平,。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接,，解決以罰代刑的問(wèn)題。集中力量狠抓一批大案要案,，重大典型違法犯罪案件要公開審判,，向社會(huì)公布查處結(jié)果。各級(jí)政府和監(jiān)察部門要組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,，對(duì)監(jiān)管不力者實(shí)行責(zé)任追究,，堅(jiān)決糾正有法不依、違法不究,、執(zhí)法不嚴(yán)的行為,，打擊地方保護(hù)主義。



 （四）加快食品檢測(cè)和信用體系以及食品安全預(yù)警體系建設(shè),。繼續(xù)抓好全省各級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)建設(shè),，由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，加快制定出臺(tái)《福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,。加快全省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè),，將食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)納入全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，統(tǒng)一組織實(shí)施,，并由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)做好《福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的調(diào)研和起草工作。廈門市作為全國(guó)和我省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)的試點(diǎn)城市,，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省的要求認(rèn)真開展試點(diǎn),，先行一步，取得經(jīng)驗(yàn),。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品,、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、單位與個(gè)人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,，落實(shí)市場(chǎng)開辦者食品安全責(zé)任制,，建立食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用征信,、評(píng)價(jià)、咨詢制度,，建立食品安全失信制裁機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)不守信者由政府各職能部門、中介組織和社會(huì)各界聯(lián)合進(jìn)行制裁,。建立食品安全預(yù)警體系,，及時(shí)分析我省主要食品污染狀況和變化趨勢(shì)，由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)制定出臺(tái)《福建省食品污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃》,。建立重大食品安全事故應(yīng)急制度,，由省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)起草《福建省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 （五）加大食品安全宣傳工作力度。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全的宣傳和報(bào)道工作,，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用,，適時(shí)組織新聞媒體開展食品安全的定期,、專題報(bào)道活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳黨和國(guó)家有關(guān)食品安全的方針政策,，介紹有關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)消費(fèi)知識(shí),，報(bào)道各級(jí)黨委、人大,、政府,、政協(xié)和各部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的舉措、特點(diǎn)及成果,。要注重典型宣傳,，及時(shí)發(fā)布有關(guān)食品安全檢查、檢驗(yàn)及企業(yè)信用等方面的信息,，報(bào)道重視質(zhì)量,、講求信譽(yù)的典型，報(bào)道優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),，揭露和曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品并跟蹤報(bào)道查處情況，震懾違法企業(yè)和犯罪分子,，教育經(jīng)營(yíng)者和群眾,，形成全社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。要加強(qiáng)食品安全知識(shí)的培訓(xùn)和普法,、科普等教育,，舉辦行政執(zhí)法人員,、食品生產(chǎn)流通企業(yè)和市場(chǎng)管理人員培訓(xùn)班，增強(qiáng)執(zhí)法者,、生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高廣大群眾的安全消費(fèi)意識(shí)和參與意識(shí),。



 三,、加強(qiáng)食品安全工作的主要措施



 （一）成立省食品安全委員會(huì)。將現(xiàn)有的福建省治理“餐桌污染”,、建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席會(huì)議調(diào)整為福建省食品安全委員會(huì),。省食品安全委員會(huì)主任由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，原聯(lián)席會(huì)議成員單位為委員單位,。省食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行國(guó)家食品安全的法律,、法規(guī)和方針、政策,，組織調(diào)查研究,，參與全省食品安全工作的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策的研究制定,；（2）負(fù)責(zé)研究制定全省食品安全工作的中,、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作實(shí)施方案，確定食品安全工作重點(diǎn)和階段性工作目標(biāo),；（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),、綜合管理全省食品安全工作的重大問(wèn)題并向省政府提出意見(jiàn)和建議；（4）根據(jù)年度預(yù)算安排,，負(fù)責(zé)提出省級(jí)食品安全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金扶持計(jì)劃,；（5）負(fù)責(zé)組織開展全省食品安全工作的專項(xiàng)治理和年度督查工作，對(duì)各地各部門的食品安全工作做出評(píng)價(jià)并向省政府報(bào)告,；（6）定期聽(tīng)取省直有關(guān)部門食品安全情況匯報(bào),，研究分析食品安全形勢(shì)，組織開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查,；（7）承辦省委,、省政府交辦的其他事項(xiàng)。



 省食品安全委員會(huì)下設(shè)辦公室作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，掛靠在省經(jīng)貿(mào)委,。辦公室設(shè)主任1名和副主任若干名，由有關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)共同組成,。



 （二）明確地方政府的監(jiān)管責(zé)任,。根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》精神，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作,。各市、縣,、區(qū)要相應(yīng)建立食品安全委員會(huì),，并根據(jù)省委、省政府對(duì)市,、縣機(jī)構(gòu)改革的部署,，組建食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)的職能,，同時(shí)承擔(dān)同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室的日常工作,，將市、縣現(xiàn)有的各級(jí)治理“餐桌污染”,、建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)到同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室,。



 各市、縣（區(qū)）人民政府要不斷完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定和實(shí)施工作計(jì)劃與方案，明確細(xì)化部門分工,，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制,，加大人,、財(cái),、物的投入，及時(shí)解決工作中遇到的重點(diǎn),、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)綜合執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管,。對(duì)于責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)不落實(shí),、人員不到位,、工作不得力，導(dǎo)致出現(xiàn)重大食品安全事故的地方和部門,，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。



 （三）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任制度。省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省食品安全的綜合監(jiān)督,、協(xié)調(diào)組織和依法組織查處重大食品安全事故,；省級(jí)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān),、工商等部門的監(jiān)管職能按國(guó)務(wù)院《決定》的分工執(zhí)行,，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)督為輔的方式,，具體調(diào)整改革意見(jiàn)根據(jù)中央編辦和省政府要求另行下達(dá),。各部門要按照省政府治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”和食品安全專項(xiàng)整治工作方案和本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本部門法定職責(zé)和工作實(shí)際,，制定工作方案,，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)部門職責(zé),，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，形成以主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合,、分工協(xié)作,、齊抓共管的工作機(jī)制，確保中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府各項(xiàng)工作決策貫徹落實(shí)到位。



 （四）加強(qiáng)食品安全信息管理,。由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé),，充分運(yùn)用數(shù)字福建政務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建食品安全信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享,。明確各部門對(duì)社會(huì)發(fā)布食品安全信息的分工，避免重復(fù)與沖突,，由農(nóng)業(yè),、漁業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)布初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥殘留等檢測(cè)信息,，質(zhì)檢、工商,、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管四個(gè)部門負(fù)責(zé)聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總整理發(fā)布食品安全綜合信息,。由省食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé),，健全食品安全評(píng)估指標(biāo)體系，正確評(píng)估全省食品安全工作的成績(jī)和問(wèn)題。



 （五）完善食品安全規(guī)章制度,。省政府法制辦要抓緊組織出臺(tái)《福建省商品交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》,、《福建省超市食品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，在國(guó)家修訂出臺(tái)《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)出臺(tái)后,，及時(shí)組織出臺(tái)我省的實(shí)施辦法,，同時(shí)要加快《福建省酒類管理?xiàng)l例（送審稿）》的審查工作，加快健全食品安全的法規(guī)體系,。省質(zhì)監(jiān)局要加快有關(guān)食品安全的地方標(biāo)準(zhǔn)的制定與出臺(tái)工作,。省農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳,、工商局,、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局等部門要根據(jù)職責(zé)調(diào)整,，清理,、修訂涉及食品安全方面的部門規(guī)范性文件，出臺(tái)新的規(guī)范性文件,，適應(yīng)加強(qiáng)食品安全工作的需要,。



福建省人民政府

二○○五年十一月十九日