• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]196號
• 【發(fā)布日期】2005-11-20
• 【生效日期】2005-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省口岸海防辦調(diào)研組關(guān)于全省石材進(jìn)出口專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省口岸海防辦調(diào)研組關(guān)于全省石材進(jìn)出口專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告的通知

(閩政辦[2005]196號)





福州海關(guān),、廈門海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局,、廈門檢驗(yàn)檢疫局，福州,、廈門,、漳州、泉州市人民政府：



 石材及制品是我省進(jìn)出口的重要商品,，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求,，省口岸海防辦對石材進(jìn)出口通關(guān)問題組織了專題調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研組《關(guān)于全省石材進(jìn)出口的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請你們根據(jù)口岸通關(guān)中存在的問題和企業(yè)反映的困難,，認(rèn)真研究,，進(jìn)一步改進(jìn)口岸通關(guān)查驗(yàn)服務(wù)，擴(kuò)大我省石材進(jìn)出口,，提升石材企業(yè)的國際競爭力,。請省口岸海防辦跟蹤各有關(guān)部門研究改進(jìn)的情況，并及時報(bào)告省政府,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年十一月二十日





關(guān)于全省石材進(jìn)出口的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

省口岸海防辦調(diào)研組



 根據(jù)黃省長、葉副省長的指示,，為推進(jìn)我省口岸大通關(guān)建設(shè),，促進(jìn)我省石材加工出口，提升我省石材企業(yè)的國際競爭力,，努力使我省口岸成為全國石材進(jìn)出口的主要基地,，我辦會同省外經(jīng)貿(mào)廳和福州、廈門,、泉州市口岸海防辦（口岸辦）于9月中旬至10月底對我省口岸石材進(jìn)出口情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,。調(diào)研組先后在福州、廈門,、南安,、惠安等石材進(jìn)出口企業(yè)集中的市縣召開企業(yè)座談會4場，33家生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口公司代表參加座談,，并走訪了南安,、惠安等縣市石材協(xié)會，了解企業(yè)對石材進(jìn)出口通關(guān)環(huán)境的反映和意見建議,。同時我辦將有關(guān)問題向福州,、廈門海關(guān)作了反饋和溝通，兩關(guān)均表示對存在問題將認(rèn)真進(jìn)行整改并提出了一些整改的具體措施?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：



 一,、我省石材進(jìn)出口的主要特點(diǎn)



 （一）石材進(jìn)出口量逐年遞增，進(jìn)口以荒料石為主,，出口則以成品石居多,。福州關(guān)區(qū)2004年進(jìn)出口石材達(dá)1028萬噸，價(jià)值8987萬美元,，2005年1-9月進(jìn)出口石材1722萬噸,，價(jià)值64237萬美元。廈門關(guān)區(qū)2004年進(jìn)出口石材671萬噸價(jià)值1425億美元;2005年1-6月進(jìn)出口石材344萬噸,，價(jià)值803億美元,。我省已成為國內(nèi)石材進(jìn)出口主要口岸,，進(jìn)出口總量占全國的60%左右，而我省石材進(jìn)出口主要集中在廈門口岸（占全省80%以上）,。



 （二）石材進(jìn)出口貿(mào)易方式既有加工貿(mào)易,，也有一般貿(mào)易，但石材進(jìn)口大部分為加工貿(mào)易,。福州關(guān)區(qū)2004年進(jìn)口石材189萬噸,，加工貿(mào)易進(jìn)口石材18萬噸，占全年石材進(jìn)口量的96%,；今年1-9月進(jìn)口124萬噸,，加工貿(mào)易進(jìn)口石材1237萬噸，占同期石材進(jìn)口的999%,。



 （三）計(jì)量方法不同,。福州關(guān)區(qū)采用稱重量的計(jì)量方法，單位為千克,；廈門關(guān)區(qū)主要采用量體積的計(jì)量方法,，單位為立方米，另有部分根據(jù)查驗(yàn)要求采用稱重量的計(jì)量方法,。



 二,、企業(yè)反映的主要問題



 企業(yè)認(rèn)為，近幾年來,，在我省各級政府的重視和口岸相關(guān)部門的不懈努力下,，我省口岸通關(guān)環(huán)境有較大的改善，通關(guān)效率有較大的提高,，給企業(yè)提供了許多便利,，促進(jìn)我省口岸的石材進(jìn)出口量逐年遞增，但通關(guān)速度等方面與上海,、天津等口岸相比還有一定的差距,，主要問題有：



 （一）審價(jià)價(jià)格問題。海關(guān)審核的價(jià)格常高于企業(yè)的實(shí)際買價(jià),，企業(yè)提供的發(fā)票價(jià)格,，海關(guān)不認(rèn)可，雙方只好進(jìn)行磋商,，審價(jià)時間較長,。如有一企業(yè)反映，廈門海關(guān)審價(jià)較上海,、天津高,。該企業(yè)在上海、天津都有辦廠,，企業(yè)從國外同時進(jìn)口同一種荒料石,，分別從上海,、天津、廈門進(jìn)口,，上海,、天津海關(guān)審價(jià)為每立方米120歐元，廈門海關(guān)為每立方米140歐元,。同時,，企業(yè)希望對進(jìn)口石材提前報(bào)關(guān)、提前預(yù)審價(jià),，減少貨物滯港時間,，不要等到貨到港后才報(bào)關(guān)、審價(jià)磋商,；若審價(jià)有疑問,，應(yīng)允許企業(yè)交保證金，貨物先放行,，以便企業(yè)組織生產(chǎn),。



 （二）手冊辦理問題,。一是企業(yè)申請辦理一本手冊,，一般要7天時間，時間太長,，影響報(bào)關(guān)提貨,；二是一本手冊限量只有500噸，量太少,，不利于企業(yè)生產(chǎn),。據(jù)反映，天津一本手冊限量是3000噸,，3天就能辦好,。



 （三）計(jì)量問題。由于進(jìn)口的荒料石多不規(guī)則,，國外企業(yè)在丈量時一般讓尺5-10厘米,，材質(zhì)差一些的讓尺12厘米甚至更多，但我省海關(guān)丈量時只讓尺3-5厘米,。由于認(rèn)識上的不同,，丈量的方式和結(jié)果也不同。海關(guān)往往認(rèn)為企業(yè)少報(bào)數(shù)量,，若報(bào)關(guān)體積與重量比對超過3%,，就要企業(yè)解釋清楚或進(jìn)入調(diào)查程序，造成貨物滯港,，影響生產(chǎn)與交貨時間,。



 （四）石材單耗核定問題,。企業(yè)反映海關(guān)對石材進(jìn)料加工貿(mào)易的單耗率核定與實(shí)際單耗偏差較大。如生產(chǎn)建筑板材,，厚度為2厘米,，但切割機(jī)鋸片寬度達(dá)08厘米，再按規(guī)格加工,，兩項(xiàng)合計(jì)損耗需35%,，若是更薄的板或異形材，單耗率更大一些,，但海關(guān)目前核定的單耗為25%,；墓碑的單耗率核定為30%，但各種石料的成材率不一致,，客戶訂單及圖紙不一致,，如果挖孔部分太多，單耗率最高可達(dá)60%,。由于海關(guān)核定的單耗率偏低,，企業(yè)只好串料出口，并做平臺帳以應(yīng)對海關(guān)審核,。企業(yè)建議海關(guān)將建筑板材單耗率由25%提高到35%,，墓碑等異形材的單耗率由30%提高到40%。



 （五）查驗(yàn)問題,。泉州企業(yè)反映,，近一年來進(jìn)口石材查驗(yàn)率比以前高。有的企業(yè)反映廈門海關(guān)一線關(guān)員在下午3:30以后不再接受查驗(yàn),，其理由是關(guān)員如果繼續(xù)查驗(yàn)就將坐不上海關(guān)的下班班車,，而規(guī)定又不允許關(guān)員乘坐企業(yè)的車輛。對此,，企業(yè)強(qiáng)烈要求延長海關(guān)一線查驗(yàn)時間,，更好服務(wù)企業(yè)。此外,，有企業(yè)反映通過廈門火車站運(yùn)往俄羅斯的石材,，海關(guān)100%要檢驗(yàn)，檢查率太高,，導(dǎo)致企業(yè)只好到二連或滿洲里口岸報(bào)關(guān),。



 （六）石材輻射檢測問題。企業(yè)反映,，目前全世界只有中國對進(jìn)口石材有放射性檢測,。檢驗(yàn)檢疫上船檢測后，對放射性較高的石材取樣送廈門大學(xué)海洋所檢測,，一是時間較長,，至少要7天,；二是收費(fèi)較高，每個石種800元人民幣,。企業(yè)要求,，對于加工貿(mào)易進(jìn)口的石材輻射檢測能否放寬一些，因?yàn)槭募庸ず?，其制成品都全部出口,，且國外沒有輻射檢測的要求。曾有一些企業(yè)因進(jìn)口石材輻射檢測超標(biāo)而遭退運(yùn),，損失很大,。



 （七）收費(fèi)問題。一是廈門港散貨碼頭較少,，石材堆場及查驗(yàn)場地太小,，加上貨物流轉(zhuǎn)較慢，曾發(fā)生過因沒有堆場,，進(jìn)口石材船在錨地停泊等待的情況,。二是收費(fèi)太高。廈門港散貨裝卸費(fèi)分別為9895元/噸（倉底）,、574元/噸（船邊）,，深圳蛇口散貨裝卸費(fèi)分別為574元/噸（倉底）、38元/噸（船邊）,，相差較大,。



 二,、進(jìn)一步促進(jìn)我省石材進(jìn)出口發(fā)展的幾點(diǎn)建議



 （一）進(jìn)一步提高服務(wù)意識,，扶持石材進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展?？诎恫轵?yàn)部門要打造服務(wù)型查驗(yàn)隊(duì)伍,，讓“服務(wù)”滲透到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，要推行辦事程序透明化,，從制度上保證服務(wù)質(zhì)量,。一是從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，支持石材企業(yè)發(fā)展,，在審價(jià)等環(huán)節(jié)要處理好“放水養(yǎng)魚”和維護(hù)國家利益的關(guān)系,，扶持石材企業(yè)特別是吸引省外石材加工企業(yè)來我省辦廠或通過我省口岸進(jìn)出口石材。二是對石材進(jìn)口企業(yè)實(shí)行提前預(yù)審價(jià),，對審價(jià)有疑問的,，允許企業(yè)交納保證金，貨物先放行,。三是從方便企業(yè)進(jìn)出口出發(fā),，提供限時服務(wù),、延時服務(wù)、加時服務(wù)和隨時服務(wù),，進(jìn)一步加快通關(guān)速度,。在查驗(yàn)環(huán)節(jié)上適當(dāng)延長驗(yàn)貨時間，在未實(shí)行7天工作制的口岸采取預(yù)約加班和延時下班等方式,，解決企業(yè)存在的實(shí)際困難,。



 （二）制定合理的計(jì)量方式，促進(jìn)石材進(jìn)出口貿(mào)易健康發(fā)展,。一是福,、廈關(guān)區(qū)統(tǒng)一石材計(jì)量方式。對進(jìn)口石材,，出口國稱重量的,，海關(guān)也稱重量，出口國量體積的,，也應(yīng)量體積,；反之，對出口石材,，進(jìn)口國采用稱重量的,，海關(guān)也稱重量，進(jìn)口國采用量體積的,，海關(guān)也應(yīng)量體積,。同時在讓尺尺度上要根據(jù)石材質(zhì)量和出（進(jìn)）口國讓尺情況給予相應(yīng)靈活處理。二是石材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口荒料石單耗測定,。由于各種石料的成材率不一致,，客戶訂單和圖紙不一致，希望海關(guān)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際,，測算墓碑石材單耗標(biāo)準(zhǔn)成材率定為60%,，建筑石材成材率定為65%，同時對此項(xiàng)工作進(jìn)行全過程監(jiān)管,，以測算出更符合實(shí)際的單耗率,。



 （三）營造寬松環(huán)境，做強(qiáng)做大石材工業(yè),。一是縮短手冊辦理時間,，提高手冊限量額度。建議借鑒天津港口岸的做法從500噸提高到3000噸,，或放寬手冊辦理限制,，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模申辦多本手冊，使一次辦冊額度至少滿足企業(yè)半年生產(chǎn)。二是在福州港口岸,、廈門港口岸,、泉州港口岸建立石材保稅倉庫，以解決港口堆場不足和貨物滯港問題,。三是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。廈門港散貨裝卸費(fèi)，要比照深圳等周邊口岸標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，以利吸引貨源,，做大廈門石材進(jìn)出口，使廈門口岸真正成為我國石材進(jìn)出口的集散地,。



 （四）保護(hù)國土資源,，鼓勵企業(yè)進(jìn)口石材。由于石材屬不可再生資源,，且大規(guī)模開采對植被破壞極大,，要從保護(hù)國土資源的高度，鼓勵企業(yè)進(jìn)口石材,。鑒于國外都沒有輻射檢測要求,，建議檢驗(yàn)檢疫部門取消對加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口石材的輻射檢測，以利企業(yè)有更多選擇,，從國外進(jìn)口石材荒料,。